政府門(mén)戶網(wǎng)站遇到的瓶頸及對(duì)策分析

黃黎黎

[摘要]近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)水平不斷提高，取得了良好應(yīng)用效果。但是，仍然還存在一些不足。本文分析了政府門(mén)戶網(wǎng)站遇到的瓶頸及原因，提出了具體解決措施。

前言：

各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通運(yùn)行政府門(mén)戶網(wǎng)站已有10多年，政府門(mén)戶網(wǎng)站通過(guò)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)交流等平臺(tái)加強(qiáng)了政務(wù)效率，對(duì)政務(wù)應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，政府工作管理方式轉(zhuǎn)變，對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)要求也越來(lái)越高，但目前政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)停滯不前。因此，研究政府門(mén)戶網(wǎng)站遇到的瓶頸具有現(xiàn)實(shí)性的重要意義。

一、政府門(mén)戶網(wǎng)站遇到的瓶頸

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息日益普及，電子政務(wù)成為當(dāng)下社會(huì)行政發(fā)展的潮流，能夠大大提高行政效率。但依照目前的形式來(lái)看，政府門(mén)戶網(wǎng)站存在還存在一些問(wèn)題，具體如下：

（一）管理體制問(wèn)題

據(jù)有關(guān)調(diào)查資料表明，各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站管理體制都各不相同，可謂異彩紛呈。例如，上海市歌區(qū)縣政府門(mén)戶網(wǎng)站有的隸屬政府辦公室、隸屬區(qū)委宣傳部、隸屬信息委等，政府門(mén)戶網(wǎng)站管理不一致，領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視，管理不明確，致使政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用的重點(diǎn)不盡相同。比如，重點(diǎn)推進(jìn)政府信息公開(kāi)的是隸屬政府辦公室管理的門(mén)戶網(wǎng)站；重點(diǎn)搞網(wǎng)絡(luò)宣傳的是隸屬宣傳部管理的門(mén)戶網(wǎng)站；重點(diǎn)搞網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)的是隸屬政府信息委管理的門(mén)戶網(wǎng)站。

再者，由于各政府門(mén)戶網(wǎng)站不具有行政管理協(xié)調(diào)職能，是事業(yè)單位性質(zhì)，因此，置身于政府行政管理體制之外，對(duì)于政府的信息公開(kāi)、協(xié)調(diào)網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)等電子政務(wù)工作存在參與障礙。

（二）內(nèi)部整合問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)政府為推進(jìn)信息公開(kāi)，紛紛建立了自己的門(mén)戶網(wǎng)站，但由于一些政府實(shí)行了各自獨(dú)立建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的網(wǎng)站，因此，平臺(tái)有所差異，各政府建立的網(wǎng)站之間存在“孤立”現(xiàn)象，對(duì)于網(wǎng)站系統(tǒng)問(wèn)信息交流和共享根本無(wú)從觸及。信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流是政府門(mén)戶網(wǎng)站的主要職責(zé)。但是，據(jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心發(fā)布的2011年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，我國(guó)政府網(wǎng)站還存在服務(wù)能力不高和管理水平偏低等問(wèn)題。如服務(wù)覆蓋面不廣、實(shí)用性不夠等，甚至存在一些政府門(mén)戶網(wǎng)站服務(wù)失效問(wèn)題。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有90.8%的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站、91.5%的地市網(wǎng)站、92.44%的區(qū)縣網(wǎng)站和87.5%的省級(jí)網(wǎng)站都存在著這種服務(wù)失效問(wèn)題。

諸如上述問(wèn)題，主要原因政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏有效的信息內(nèi)容保證、整合機(jī)制，致使一些政府網(wǎng)站的服務(wù)存在停滯，資源匱乏、內(nèi)容更新不及時(shí)等。主要表現(xiàn)在信息共享度低、缺乏制度保障、缺乏考核評(píng)估等方面的問(wèn)題。首先，造成網(wǎng)站信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享原因是：不少門(mén)戶網(wǎng)站群建設(shè)時(shí)缺乏頂層規(guī)劃，而政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容來(lái)源主要是政府部門(mén)、所屬鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站，可政府門(mén)戶網(wǎng)站與政府部門(mén)、街鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的欄目沒(méi)有上下對(duì)接，互通互聯(lián)。

其次由于信息報(bào)送隨意而混亂，缺乏制度保障，使得一些政府部門(mén)和所轄街鎮(zhèn)沒(méi)有建立向政府門(mén)戶網(wǎng)站提供的信息內(nèi)容報(bào)送工作機(jī)制。再者就是因?yàn)榭己嗽u(píng)估不嚴(yán)格，不少地方政府不重視網(wǎng)上信息公開(kāi)的工作和將其列入部門(mén)職能工作考核。沒(méi)有將部門(mén)工作和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)與網(wǎng)上信息公開(kāi)量相關(guān)聯(lián)。而政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息公開(kāi)工作主要由一些編輯人員自行采編、編輯。由此，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布量不大，信息覆蓋面不廣，缺乏深度。

（三）重視程度問(wèn)題

首先是重視不夠，有部分政府部門(mén)不了解政府門(mén)戶網(wǎng)站所提供的服務(wù)和意義所在，只是盲目地發(fā)布一些政策、法規(guī)、公文等，以致于信息無(wú)障礙利用處于空置狀態(tài)。其次，由于政府投入資金不夠，維持政府門(mén)戶網(wǎng)站的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的資金投入，而政府只將一些特殊的、一次性的經(jīng)費(fèi)易于批準(zhǔn)，卻對(duì)經(jīng)常服務(wù)性的經(jīng)費(fèi)不能保障。多數(shù)地方政府門(mén)戶網(wǎng)站的維護(hù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算資金支持，經(jīng)費(fèi)支出的不合理，大大阻礙了政府門(mén)戶網(wǎng)站順利利用的目的。

再者，就是社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)公眾的積極參與是政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，而一些文化水平低、殘障人士等根本沒(méi)有參與的意識(shí)和途徑，使得對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站認(rèn)識(shí)淺薄，造成與政府門(mén)戶網(wǎng)站信息交流的失聯(lián)。

二、改善我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效策略

針對(duì)上述問(wèn)題，下面提出了有效的解決策略：

（一）創(chuàng)新思路，突破政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)中的資金與技術(shù)瓶頸

政府網(wǎng)站建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該有自身明確而清晰的實(shí)行規(guī)則，目的性和針對(duì)性要強(qiáng)，主觀把握要透。把主要精力放在網(wǎng)站的整體規(guī)劃、改善管理、提升服務(wù)上，而像資金、技術(shù)等類(lèi)問(wèn)題，可交給社會(huì)去解決。創(chuàng)新思路是突破資金與技術(shù)瓶頸的有效途徑，需要我們打破常規(guī)，自主創(chuàng)新。

首先，政府可以大膽吸收民營(yíng)資本，將非政府組織的資金投入，在能夠保證政府門(mén)戶網(wǎng)站安全的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)通過(guò)運(yùn)用授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣不僅能夠減輕政府部門(mén)的預(yù)算資金壓力，而且對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。其次，在技術(shù)方面，只依靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)行IT外包，積極主動(dòng)地聯(lián)合有實(shí)力的IT企業(yè)共同開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間。同時(shí)，對(duì)于落后地區(qū)的網(wǎng)站建設(shè)，國(guó)家要給與適當(dāng)多的電子政務(wù)建設(shè)資金的投入；處于領(lǐng)先地位的門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)要嚴(yán)抓管理制度，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好示范及推廣，從而平衡政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的這些差異。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和遵守門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

制定統(tǒng)一的網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)⑽寤ò碎T(mén)的政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化和系統(tǒng)化，推進(jìn)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展。首先，要運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)去建設(shè)，其次，要從制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)。目前，造成我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)隨意性和混亂性的關(guān)鍵原因在于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家并不如此，如美國(guó)和新加坡等地，他們制定了相應(yīng)的《電子政務(wù)法》，將明確的規(guī)范制度嚴(yán)格遵守，因此他們的網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而統(tǒng)一，穩(wěn)步持前地發(fā)展。而我們國(guó)家由于沒(méi)有制定電子政務(wù)建設(shè)中要遵循的原則，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使得政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的時(shí)局混亂而隨意，停滯不前。

因此，應(yīng)盡快制定政府門(mén)戶網(wǎng)站的總體規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依本單位具體的實(shí)際情況制定出詳細(xì)的規(guī)劃方案。包括對(duì)現(xiàn)有政府各部門(mén)網(wǎng)站的評(píng)估方案，并結(jié)合評(píng)估方案放眼于未來(lái)幾年政府門(mén)戶網(wǎng)站的發(fā)展方向，制定出具體的建設(shè)步驟、建設(shè)的具體內(nèi)容及可提供服務(wù)的實(shí)施狀況。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)方案，如將政府門(mén)戶網(wǎng)站的名稱、域名等統(tǒng)一，避免社會(huì)公眾瀏覽網(wǎng)站的失效性，提高政府門(mén)戶網(wǎng)站的威嚴(yán)。

（三）增強(qiáng)互動(dòng)，為廣大民眾提供更豐富、更快捷、更便利的信息服務(wù)

政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，離不開(kāi)廣大人民群眾的支持和積極交流，因此，政府網(wǎng)站應(yīng)熱情關(guān)注百姓的生活，加強(qiáng)與百姓的交流互動(dòng)，將政府門(mén)戶網(wǎng)站“為民服務(wù)”的遵旨確實(shí)地發(fā)揮出來(lái)，博得老百姓的支持和熱捧，從而提高民政互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

例如，可以通過(guò)對(duì)民眾的問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)展對(duì)社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)和熱點(diǎn)的討論活動(dòng)，為社會(huì)公眾提供有效的便利服務(wù)。另外，政府網(wǎng)站要隨時(shí)關(guān)注廣大民眾提供的信息依據(jù)，可對(duì)公眾的提問(wèn)式查詢?cè)O(shè)置自動(dòng)標(biāo)引、分類(lèi)存儲(chǔ)，便于及時(shí)更新和獲取民眾信息，提高與民眾交流的廣泛性和熱情度，并及時(shí)對(duì)民眾提出的問(wèn)題做出相應(yīng)的解決方案，再納入信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)要熱情關(guān)注民生、民情、民意，保持隨時(shí)與民眾的熱情交流互動(dòng)、制定統(tǒng)一的網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站管理體制的系統(tǒng)性、創(chuàng)新網(wǎng)站建設(shè)思路，不以傳統(tǒng)的思想做自我束縛；從而突破政府網(wǎng)站建設(shè)瓶頸，將我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)推向一個(gè)新的廣闊發(fā)展天地。