關(guān)于強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

丁玲玲　崔曉磊

【摘要】隨著預(yù)算管理制度改革的逐漸深入，事業(yè)單位預(yù)算管理被越來(lái)越重視。預(yù)算管理是我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，事業(yè)單位的規(guī)范運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極地作用。近幾年行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在不斷的發(fā)展，預(yù)算管理的方法和模式也在不斷的改進(jìn)，但是事業(yè)單位的預(yù)算管理也存在一些問(wèn)題，使其不能充分發(fā)揮管理效益，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化事業(yè)單位的管理是非常有必要的，建立全面預(yù)算管理體系，改善事業(yè)單位收支不平衡的狀況，有效避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種模式，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，事業(yè)單位開(kāi)展了全面預(yù)算的管理方法和體系，作為一種優(yōu)化整合的預(yù)算管理模式，規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，有效提高了事業(yè)單位的管理水平，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。但是事業(yè)單位在運(yùn)用全面預(yù)算管理的過(guò)程中有一些問(wèn)題逐漸的暴露出來(lái)，影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。本文首先介紹了事業(yè)單位預(yù)算管理的概念、特征及重要意義，針對(duì)所存在的主要問(wèn)題提出了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對(duì)策。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的概念、特征及重要意義

事業(yè)單位預(yù)算管理是用來(lái)分配企業(yè)資源的一種方法體系，以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)做出全面的計(jì)劃。把單位各項(xiàng)工作都納入預(yù)算的管理體系中來(lái)，促進(jìn)全員參與的管理系統(tǒng)。

事業(yè)單位預(yù)算管理具有系統(tǒng)性、全程性、全面性、全員性、效益性等特征。預(yù)算管理由多種因素組成，涉及到事業(yè)單位發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。貫穿在單位運(yùn)行過(guò)程的每一環(huán)節(jié)、方方面面。預(yù)算管理盡可能的調(diào)動(dòng)員工的積極性，將預(yù)算目標(biāo)層層分給每一個(gè)員工，需要全體領(lǐng)導(dǎo)和員工的支持和配合。預(yù)算管理能夠合理分配本事業(yè)單位的有限資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠健全單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制制度，優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，平衡行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支。預(yù)算管理是指對(duì)事業(yè)單位的收入支出做出科學(xué)規(guī)劃，是事業(yè)單位內(nèi)部工作的重要內(nèi)容?？茖W(xué)合理的預(yù)算管理，可以進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，在實(shí)際的工作中起到自我激勵(lì)和自我約束的作用。預(yù)算管理能夠優(yōu)化整合對(duì)事業(yè)單位的資源，提高單位對(duì)已有資源的利用效率。預(yù)算管理還能夠控制事業(yè)單位的財(cái)政赤字，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行量化，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（1）事業(yè)單位預(yù)算意識(shí)比較薄弱。我國(guó)事業(yè)單位肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)、維持社會(huì)秩序的職能，通常單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視對(duì)財(cái)務(wù)的管理，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為只有財(cái)務(wù)部門(mén)才需要制定預(yù)算，與其它部門(mén)沒(méi)有關(guān)系。錯(cuò)誤和意識(shí)上不夠重視導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)。單位人員不按照編制的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)已制定的預(yù)算也不夠重視，降低了基層員工的工作執(zhí)行力度。導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)性大大降低，整個(gè)預(yù)算管理環(huán)境越來(lái)越差，影響整體工作的執(zhí)行進(jìn)度。

（2）預(yù)算編制脫離實(shí)際，方法不科學(xué)合理。預(yù)算編制是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，可是在實(shí)際的工作中由于編制過(guò)程耗費(fèi)周期長(zhǎng)、比較繁瑣，很大一部分事業(yè)單位忽略了預(yù)算編制的工作。相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制工作沒(méi)有進(jìn)行前期的調(diào)研與資料收集，只是參照上年預(yù)算并結(jié)合本年規(guī)劃的方法制定，其中帶有極大的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際支出與制定的預(yù)算嚴(yán)重不符的情況，脫離了事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際，預(yù)算編制難以發(fā)揮應(yīng)用的作用。

（3）預(yù)算管理體系不完善、不健全。許多事業(yè)單位以社會(huì)的整體效益為重，忽視經(jīng)營(yíng)效益，沒(méi)有形成系統(tǒng)完整的制度來(lái)保證預(yù)算管理的實(shí)施。一部分事業(yè)單位缺乏執(zhí)行和監(jiān)督的主體，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、考評(píng)機(jī)制，預(yù)算結(jié)果的獎(jiǎng)懲方面沒(méi)有落實(shí)。支出預(yù)算管理體制依舊停留在較低的粗放水平上，缺乏有效的控制、約束機(jī)制，增加了經(jīng)費(fèi)在使用上的隨意性，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理開(kāi)展產(chǎn)生極大的不利影響。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對(duì)策

（1）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)合理的預(yù)算管理理念。在新形勢(shì)下提高事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，灌輸科學(xué)管理的理念是非常必要的。事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念，重視預(yù)算管理的作用。應(yīng)該定期組織預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，促進(jìn)全員參與，加強(qiáng)對(duì)員工預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，使員工從思想深處真正意識(shí)到預(yù)算管理的重要作用，并在實(shí)際工作中積極主動(dòng)去執(zhí)行，讓整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的整合。

（2）規(guī)范編制程序，科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制來(lái)說(shuō)，科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容具有非常重要的作用。事業(yè)單位應(yīng)安排足夠的人員，準(zhǔn)備充足的時(shí)間來(lái)確保高質(zhì)量編制預(yù)算，參照“零基預(yù)算法”，充分了解單位自身的發(fā)展情況，改變傳統(tǒng)的方法，避免由于過(guò)于依賴歷史數(shù)據(jù)而對(duì)現(xiàn)有預(yù)算造成偏差，保證本年編制的預(yù)算能夠符合各項(xiàng)收支的實(shí)際情況。將和預(yù)算有關(guān)的各種有機(jī)因素全部聯(lián)合起來(lái)，優(yōu)先選取切實(shí)可行的項(xiàng)目，提高預(yù)算管理的可行性，合理的安排資金的分配。

（3）健全并完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系，建立有效的考核、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)其他部門(mén)，及時(shí)處理遇到的新問(wèn)題。設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算分解細(xì)化到每個(gè)部門(mén)、每位工作人員。要完善預(yù)算管理制度，有計(jì)劃的管理，有目標(biāo)的執(zhí)行。依據(jù)科學(xué)的方法來(lái)設(shè)定本單位的預(yù)算目標(biāo)，安排專(zhuān)門(mén)人員監(jiān)督預(yù)算的具體實(shí)施情況，并向監(jiān)督人員反應(yīng)預(yù)算的執(zhí)行情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在實(shí)際工作中事業(yè)單位的預(yù)算管理是內(nèi)部控制的一個(gè)體現(xiàn)，預(yù)算工作涉及事業(yè)單位的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，預(yù)算不是簡(jiǎn)單的數(shù)字，是圍繞企業(yè)總的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行的策劃。預(yù)算管理的實(shí)施也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，需要領(lǐng)導(dǎo)和所有員工的積極參與，建立完善的預(yù)算管理制度。加強(qiáng)預(yù)算管理和細(xì)化預(yù)算編制，改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位運(yùn)行的需要。提高全體員工的全面預(yù)算管理意識(shí)，跟上社會(huì)發(fā)展的要求，從根本上解決現(xiàn)有預(yù)算模式下產(chǎn)生的問(wèn)題，結(jié)合自身的實(shí)際情況，確保管理人員采用科學(xué)的方式來(lái)編制預(yù)算方法，進(jìn)一步提高事業(yè)單位資金的使用效率。正確處理管理中存在的不足，保證預(yù)算管理可以完整的優(yōu)化資源，促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值。