村級干部選聘分離制度

◎蕭永森 許文倡

村級干部選聘分離制度

◎蕭永森 許文倡

“選聘分離”是對選舉產(chǎn)生的村兩委成員、聘用產(chǎn)生的農(nóng)村（社區(qū)）專職工作者兩種對象、兩項工作的對接和概括。通過對村（社區(qū)）“兩委”成員與公共服務(wù)中心專職工作者選聘分離制度改革（以下簡稱“選聘分離”）的研究，對這項制度實施背景、主要做法進(jìn)行總結(jié)并研究探索建立健全制度體系，構(gòu)建清晰明確的村級權(quán)責(zé)激勵和約束體系，真正促使村級干部“能者上、庸者下、劣者汰”。

“選聘分離”制度的概念

“選聘分離”是指村（社區(qū)）的黨組織﹑村（居）委會班子成員，依照黨章黨規(guī)﹑法律法規(guī)和有關(guān)章程選舉產(chǎn)生，嚴(yán)格執(zhí)行屆期制；村級公共服務(wù)中心里的工作人員，則從符合條件村級人員中聘用。其基本的操作思路是：村（社區(qū)）干部依法選舉產(chǎn)生后，由村（社區(qū)）黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的指導(dǎo)下提出分工意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委﹑政府在村（社區(qū)）設(shè)立公共服務(wù)中心，從符合條件的村（社區(qū)）干部或村務(wù)（社區(qū)）專職工作者中聘任到社區(qū)公共服務(wù)中心等相關(guān)崗位，聘任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，主要協(xié)助村級法定的業(yè)務(wù)性工作﹑承接部門延伸的事務(wù)性工作和開展方便群眾的服務(wù)性工作，即主要承擔(dān)村（居）委會交辦的自治性工作以及政府在村（社區(qū)）層面的相關(guān)公共管理和服務(wù)工作。

實施“選聘分離”制度的背景

些行政事務(wù)的執(zhí)行層﹑操作層和執(zhí)行承受層，其工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付；村（居）委會干部沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，基層居民自治難以開展。傳統(tǒng)村（社區(qū)）組織模式和管理制度難以適應(yīng)社會發(fā)展，迫切需要建立一種新的村（社區(qū)）管理模式，因此村（社區(qū)）“選聘分離”的管理模式應(yīng)運而生。

實施“選聘分離”制度主要做法

隨著我國城鎮(zhèn)化﹑工業(yè)化﹑信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)﹑人員身份發(fā)生了巨大變化。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解，原來農(nóng)民依靠的“集體人”變成了“社會人”，集體把以前統(tǒng)包起來“集體人”的生老病死﹑吃穿住行等問題甩給了社會；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，就業(yè)居住集中于社區(qū)，城市政府必須給予他們公共管理和公共服務(wù)，導(dǎo)致只能把這些問題甩給社會。在我國由于社會組織數(shù)量和能力有限，難于承接從企業(yè)和政府等組織剝離出來的事務(wù)，導(dǎo)致大量社會事務(wù)都沉淀到村（社區(qū)）中，使得社會問題社區(qū)化，村（社區(qū)）被冀與解決社會問題的最佳場所，大量的“社會人”變成了“社區(qū)人”。村（社區(qū)）成為了城市社會公共管理和公共服務(wù)的平臺和基地。

村（社區(qū)）人員復(fù)雜多樣，其需求的層次性和差異性，導(dǎo)致村（社區(qū)）公共事務(wù)增加，管理服務(wù)難度增大。而村（社區(qū)）組織成為地方政府的行政管理的末梢。村（居）委會本質(zhì)上是政府在基層的延伸，是政府一

制定出臺相關(guān)辦法，為選聘分離制度打下基礎(chǔ)。一是認(rèn)真制定相關(guān)辦法。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了完善和創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理工作，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)等政策文件，對村（社區(qū)）工作的指導(dǎo)思想﹑基本原則﹑公共服務(wù)中心的組織設(shè)置﹑“兩委”成員和公共服務(wù)中心專職工作者的管理﹑考核﹑待遇等進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府﹑村（社區(qū)）探索實踐提供了制度遵循和保障。

設(shè)立村（社區(qū)）公共服務(wù)中心，優(yōu)化村（社區(qū)）組織運行機(jī)制。通過設(shè)立公共服務(wù)中心，建立起“兩委”負(fù)責(zé)議事決策﹑“中心”負(fù)責(zé)執(zhí)行落實的組織架構(gòu)和運行機(jī)制，對“兩委”成員和“中心”專職工作者實施雙軌制管理，實現(xiàn)議事與執(zhí)行分設(shè)﹑管人與干事分離。一是定職能職責(zé)。依據(jù)法律法規(guī)，明確村（社區(qū)）黨組織是各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村（居）委會是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治組織，公共服務(wù)中心在村（社區(qū)）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)“兩委”安排的具體工作事務(wù)。二是定崗位職數(shù)。公共服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置一定的服務(wù)崗位，按照村（社區(qū)）人口規(guī)模和工作量大小，每個公共服務(wù)中心配備相應(yīng)的村務(wù)（社區(qū)）專職工作者。三是定人員產(chǎn)生方式?！皟晌背蓡T依法通過換屆選舉或組織任命產(chǎn)生。村級公共服務(wù)中心工作者通過聘用產(chǎn)生，聘期3年，屆滿重新聘用。

科學(xué)合理設(shè)置崗位，制定公共服務(wù)清單。關(guān)于管理崗位。村級公共服務(wù)中心設(shè)置主任﹑副主任和委員等3類管理崗位，管理崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從符合條件的村（社區(qū)）干部或村務(wù)（社區(qū)）專職工作者中聘任。關(guān)于服務(wù)崗位。上級指導(dǎo)村（社區(qū)）根據(jù)村級公共服務(wù)中心承擔(dān)3項職責(zé)的實際需要，合理設(shè)置若干服務(wù)崗位，服務(wù)崗位由村務(wù)（社區(qū)）專職工作者擔(dān)任。制定公共服務(wù)清單。其主要職能為協(xié)助村級法定的業(yè)務(wù)性工作和承接部門延伸的事務(wù)性工作﹑開展方便群眾的服務(wù)性工作。

實施“選聘分離”的啟示思考

明確界定職能定位，是開展選聘分離的基本前提。這就要求必須先明確兩支隊伍的性質(zhì)和關(guān)系，才能保證運行有序﹑工作順暢。為此，在選聘分離制度設(shè)計中要明確：“村（社區(qū)）‘兩委’成員依法選舉產(chǎn)生，履行村（社區(qū)）事務(wù)決策職能，是村（社區(qū)）的‘決策層’；村（社區(qū)）便民服務(wù)中心專職工作者面向社會公開聘任產(chǎn)生，履行村（社區(qū)）事務(wù)執(zhí)行職能，是村（社區(qū)）的‘執(zhí)行層’”。明確兩支隊伍的職能定位，才能有效構(gòu)建起兩支隊伍各司其責(zé)﹑各履其職的工作運行模式。

合理定“責(zé)”是做好村專職干部“選聘分離”工作的基本前提。這就要求必須明確村專職干部的職責(zé)定位，理順村專職干部隊伍與上級政府及村三套班子之間的關(guān)系，確保工作良性推動。一個總體定位就是村專職干部發(fā)展方向是農(nóng)村職業(yè)化的社會工作者，他們是受上級和村級黨組織“雙重管理”，上級主要負(fù)責(zé)他們的招聘﹑培訓(xùn)﹑考核﹑報酬等；村級黨組織主要負(fù)責(zé)他們在村工作期間的日常管理。同時，村級三套班子成員與村專職干部是“并列”的兩支隊伍，村民委員會依法自治，村專職干部承擔(dān)農(nóng)村公共管理服務(wù)工作，兩者有各自的職責(zé)和明確的崗位分工。

合理定“人”是做好村專職干部“選聘分離”工作的內(nèi)在要求。村專職干部聘用過程中主要要處理好以下關(guān)系：一是在聘用主體上，處理好上級與村級組織之間的關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際，著眼于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對村專職干部的聘用工作，可以由上級授權(quán)村黨組織負(fù)責(zé)實施，并與聘用人員簽訂聘用合同。二是在聘用對象上，要處理好“內(nèi)選”與“外聘”的關(guān)系。在嚴(yán)格任職條件的前提下，聘用的村級專職干部主要從現(xiàn)有的村三套班子產(chǎn)生為妥，對因聘用條件限制等原因而出現(xiàn)缺員崗位的，可以積極進(jìn)行公開選聘。三是在聘用程序上，要處理好組織意圖和群眾意愿的關(guān)系。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓基層干部群眾了解﹑支持村專職干部“選聘分離”工作，為工作的深入推進(jìn)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

合理定“酬”是做好村專職干部“選聘分離”工作的重要保障。合理定“酬”，一是要明確報酬標(biāo)準(zhǔn)。二是要完善報酬結(jié)構(gòu)。村級專職干部報酬除了基本報酬之外，還應(yīng)當(dāng)有獎勵報酬，與村級專職干部的工作考核實績相掛鉤，以激發(fā)村專職干部的主觀能動性；同時在專職干部任期內(nèi)，要分級落實專職干部的養(yǎng)老﹑醫(yī)療﹑工傷﹑失業(yè)等社會綜合保險待遇，切實解決后顧之憂，這也是村專職干部關(guān)注的焦點之一。三是要加大財政轉(zhuǎn)移支付。在實際工作中，可根據(jù)財政收入水平，合理轉(zhuǎn)移支付，并逐步擴(kuò)大覆蓋對象和保障力度。

中共晉江市深滬鎮(zhèn)委員會）