實現(xiàn)法庭審判運行機(jī)制改革的途徑

◎姜龍

實現(xiàn)法庭審判運行機(jī)制改革的途徑

◎姜龍

完善審判資源配置在審判運行機(jī)制改革中的必要性

黨的十八屆四中全會提出：“保證公正司法，提高司法公信力”。習(xí)總書記也指出：“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)?！边@一重要論述不僅深刻指出了司法公信力不足的深層次原因，也為人民法院深化司法改革指明了方向。那么，在當(dāng)下的人民法庭，作為“接地氣”的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要談如何為增加司法公信力，就要思考如何進(jìn)行審判運行機(jī)制的變革；筆者立足于自身工作，從完善審判資源配置在審判運行機(jī)制改革中的必要性及人民法庭審判資源多元化配置、排除審判權(quán)利行政化、社會力量參與審判權(quán)運行過程中的監(jiān)督之措施，試分析實現(xiàn)法庭審判運行機(jī)制改革的途徑。

完善審判資源配置是當(dāng)代人民日益增長的公正司法的需要。公正、法制是社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容，而公正司法是人民法院的生命線，是司法公信力的基石。人民法庭作為法院的重要主成部分，具有處理百姓身邊事的瑣碎的特點，是營造司法公信力的第一人，這也要求審判人員知識的多樣化、閱歷的豐富化，讓當(dāng)事人贏得清楚、輸?shù)妹靼?，這不僅僅是公正的要求，也是獨立審判的需要。然而，當(dāng)今審判主體要從容面對公正司法與獨立審判的雙重壓力，就迫切需要能過完善審判資源配置加以應(yīng)對。

完善審判資源配置是破解涉訴信訪壓力，促進(jìn)法院工作良性發(fā)展的需要。當(dāng)前涉訴信訪總量仍高位運行，客觀上為解決涉訴信訪，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，對每一件信訪事件，法院牽扯、耗費了大量的人力、物力和財力。在中央決定啟動涉訴信訪改革、將其納入法治新形勢下，如何在充分發(fā)揮政治優(yōu)勢基礎(chǔ)上，完善審判人員資源配置，確保群眾的訴求解決得更好、信訪秩序維護(hù)得更好，值得我們深入思考 。

完善審判資源配置是面對在法官人員數(shù)量短缺，提高審判質(zhì)效的需要。筆者從事工作的法庭共有3名審判人員，平均每人年結(jié)案近百件，再加上訴前調(diào)解案件，平均每名法官每年辦理案件140多件，而且這個數(shù)字隨著人民群眾法治意識的增強(qiáng)，案件的數(shù)量也不斷地上升。如按現(xiàn)有的數(shù)字進(jìn)行計算，每年365天，扣除公休、節(jié)假日，正常的工作日為247天，那么每天每名法官要審結(jié)1.7件案件，如果法官要休年假或者事病假，那么每天結(jié)案要2件以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法庭這一現(xiàn)象更加突出，審判人員的審判任務(wù)異常繁重、審判力量嚴(yán)重不足、法官的工作壓力越來越大、執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，加之庭室之間的法官忙閑不均、審判組織效率低下以及不同庭室的績效難以比較等現(xiàn)實狀況，且這種現(xiàn)狀在短時間內(nèi)難以解決，為進(jìn)一步提高審判質(zhì)效，把完善審判資源合理配置作為突破點值得研究。

完善審判資源配置是改善社會評價，維護(hù)司法權(quán)威的需要。為維護(hù)司法權(quán)威，必須按照黨的十八屆四中全會提出的“大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)”要求，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的司法工作隊伍，就要配置高能力、高素質(zhì)法官，從人格品質(zhì)和能力素質(zhì)方面入手，教育引導(dǎo)法官始終保持忠誠、為民、公正、廉潔的心思與形象，以此贏得當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，使當(dāng)事人更加信任法官、信服裁判，也是完善審判資源配置的題中之義。

試分析實現(xiàn)法庭審判運行機(jī)制改革的途徑

實現(xiàn)審判資源配置多元化是法庭審判運行機(jī)制改革的基礎(chǔ)。當(dāng)下，審判人員受《法官法》和《公務(wù)員法》的管理，入門采取考錄制，這一方式的利處是可以提高審判人員的自身素質(zhì)，而且，這一優(yōu)勢正在突顯，但反之，這一方式也存在弊端，就是因為其準(zhǔn)考的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，審判人員知識結(jié)構(gòu)是單一的，為泱泱大國解決百姓身邊事，有時也顯得捉襟見肘。因此，為適應(yīng)日前人民群眾對司法公正與司法中立的要求，讓審判人員社會科學(xué)知識多樣化，審員人員經(jīng)歷、閱歷多樣化，則更有利于妥善解決糾紛，更有利于創(chuàng)造和諧社會、平安社會。

排除審判權(quán)利行政化是實現(xiàn)法庭審判運行機(jī)制改革的根源。我國審判權(quán)的運行方式主要由審判委員會、合議庭、獨任審判員行使。而裁判文書的生成在經(jīng)過合議庭評議后，還要經(jīng)過庭長審核、院長審批，有的還要經(jīng)過審判委員會討論，多次輪回之后，才實現(xiàn)鳳凰涅槃。在此過程中，審批者對案件的實體裁判產(chǎn)生或多或少的影響，這一部分人員極容易形成審判活動過程中的隱性主體，造成“審的人不判、判的人不審”的現(xiàn)象，無形地削弱了合議庭和獨任審判員這一審判組織的獨立性，而那些審批環(huán)節(jié)的人員未參加審判，卻有權(quán)對案件處理結(jié)論提出指導(dǎo)性甚至指令性意見，形成類似行政首長審批制的管理模式。正因為案件裁判及其他決策過程缺乏透明度，導(dǎo)致案件審理的神秘化，容易引發(fā)當(dāng)事人暗箱操作的質(zhì)疑，也容易導(dǎo)致辦案人與審批領(lǐng)導(dǎo)看法不一致而產(chǎn)生內(nèi)耗。因此，為實現(xiàn)審理權(quán)和裁判權(quán)統(tǒng)一，必須做到“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，逐步消除審判權(quán)運行機(jī)制的行政化問題 。

吸收社會力量參與對審判權(quán)運行過程中的監(jiān)督，是審判權(quán)運行機(jī)制改革的方法。

王勝俊同志指出：“人民法院必須從人民群眾參與司法、見證司法、監(jiān)督司法、支持司法的實踐中尋找解決問題的方法和答案?！?。在司法實踐中，這種人民群眾的監(jiān)督是省時、省錢、全方位、立體式的。

邀請監(jiān)督：政府或者立法機(jī)關(guān)在重大決策之前，或者在重大決策實施之后，為充分聽取社會各界的意見設(shè)計一項制度叫聽證會。這項制度有助于立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)廣納善言，科學(xué)決策。

傳媒監(jiān)督：對媒體監(jiān)督的認(rèn)同以至倡導(dǎo),不僅可以使司法機(jī)構(gòu)的改革愿望得到更大范圍的理解和認(rèn)同,形成更為廣泛的社會基礎(chǔ),而且也可以從傳媒監(jiān)督制度中派生和推演出司法機(jī)構(gòu)自身所希求的某些要求;特別是司法機(jī)構(gòu)能夠把傳媒監(jiān)督用作抵制行政或其他干預(yù)的一種實用手段。今年，有部分基層法院也詮釋了媒體監(jiān)督的偉大力量，成功得反映了事實的真象，打破了社會對司法的不合理的猜疑。

綜上，法庭的審判運行機(jī)制改革，就是要充分發(fā)揮司法公正對社會公正的引領(lǐng)作用，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。關(guān)鍵在于審判資源的合理配置，要盡可能地把具有審判經(jīng)驗、業(yè)務(wù)精通的人員放到審判一線，同時考慮各業(yè)務(wù)庭庭長、各業(yè)務(wù)指導(dǎo)院長到庭指導(dǎo)審判工作，這樣不但加強(qiáng)了審判力量，也調(diào)動了審判人員工作熱情，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院）