電力企業(yè)小型基建項目風險防范

◎劉善銘

電力企業(yè)小型基建項目風險防范

◎劉善銘

文章將從風險管理作為考慮的出發(fā)點，對小型基建做多方面的分析和探討，并就小型基建過程中存在的問題進行分析。

小型基建項目資金投入較大，工期較長，需要大量勞動力，且其與其他系統(tǒng)單位的聯(lián)系比較緊密，相比一般的電力基建項目，小型基建項目比較復雜繁瑣，不具備至上而下，從里到外的配合以及支持。因此，小型基建項目一直是風險管理項目在重要內(nèi)容，也是內(nèi)外審計檢查的重點關(guān)注對象。

企業(yè)風險管理的理論內(nèi)涵

風險管理指的是以戰(zhàn)略目標為中心，在企業(yè)管理各環(huán)節(jié)以及經(jīng)營過程中貫徹風險管理的基本流程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的風險管理文化，建立一套完善的風險管理制度體系（主要有全面風險管理制度體系、全面風險管理系統(tǒng)、全面風險管理組織體系），為保障達到全面風險管理總目標的方法和過程。小型基建項目的風險管理是企業(yè)風險管理的重要組成部分。

小型基建項目開展風險管理的必要性

最近幾年，在市場經(jīng)濟的發(fā)展條件下，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境變得越來越復雜，企業(yè)經(jīng)營風險也變得越來越大，在市場的巨大沖擊下，任何想通過僥幸存活的企業(yè)都不可能在市場生存下來。電力行業(yè)與人們的生活工作息息相關(guān)，是一項基礎(chǔ)行業(yè)，雖然其具備壟斷市場的優(yōu)勢，但是也需要在市場發(fā)展的潮流中面對市場存在的各種風險。只有在市場競爭中把握住機會，控制住風險，才能有效提高企業(yè)的抗險能力，增強企業(yè)的競爭力，為企業(yè)在市場中贏得更好的發(fā)展前景。

小型基建項目有著其獨特的管理特點，項目資金成本比較大，施工工期比較長，在施工項目立項到施工竣工，其中施工各個關(guān)節(jié)（包括施工設(shè)計、施工管理、施工操作等）都存在一定的風險，并且其產(chǎn)生的風險損失比較嚴重。因此，在進行小型基建項目施工時需要將項目視為一個整體，并進行全局的全面風險管理。作者將就風險管理理論對小型基建項目管理進行分析。

加強小型基建風險管理的策略

質(zhì)量風險

小型基建項目在原電力系統(tǒng)中大多數(shù)是由后勤部隊來管理，但是由于項目管理經(jīng)理缺乏相關(guān)方面的專業(yè)知識以及管理經(jīng)驗，在資質(zhì)上還不具備執(zhí)業(yè)資格，導致相關(guān)管理過程不合格，管理不規(guī)范。比如，在項目的規(guī)劃、施工、批復以及變更等方面存在大量不規(guī)范的操作，進而導致工程返工、重復施工的風險頻頻發(fā)生。因此，建立一套完善的施工法人管理體制、打造一支合格的項目團隊十分重要，項目需要由一個合格的項目經(jīng)理來帶領(lǐng)一支專業(yè)的項目團隊，同時還需要一個科學合理的項目管理體系來支撐整個項目施工過程，這些都是保證施工質(zhì)量、減少施工成本、縮短施工工期的必要因素，這也將成為小型基建項目今后發(fā)展的一個重要方向。因為，在施工項目中，一個專業(yè)的項目團隊在人員分配、協(xié)調(diào)分工以及技術(shù)方面都有著較大的優(yōu)勢，此外，在專業(yè)的技術(shù)人才的把控下，可以有效節(jié)約施工成本，這對促進小型基建項目的開展有著十分重要的意義。

成本控制風險：

完善事前成本控制體系，并加強管理：進行事前控制是控制施工成本的主要步驟，是在產(chǎn)生費用之前對施工各個關(guān)節(jié)產(chǎn)生成本的控制。首先，需要建立一套科學的事前成本控制體系，使得成本控制能夠有效落實。其次，企業(yè)需要解決各部門成本信息交流不緊密的問題，利用工程管理體系來為成本分析提供有利的材料，方便管理人員進行合理決策，從根本上控制整個施工成本。將項目投資金放入局財務(wù)年度預(yù)算中：以合同作為依據(jù)產(chǎn)生項目價款，在使用項目進度款時需要采用報審制度，即由項目施工方提供工程清單，項目監(jiān)理部門提出審核意見，在通過全程造價咨詢相關(guān)單位審核，單位項目中心同意之后才可以進行報銷，并根據(jù)資金權(quán)限完成一些列審批流程。

工程進度風險

對工程進度進行準確把握對于工程項目管理部門、監(jiān)理單位以及施工方來說都是一個巨大的考驗，如果在施工過程中出現(xiàn)延誤工期，則預(yù)算的人力物力都會有所變更，容易導致增加施工成本的后果，甚至會因誤期導致賠償一大筆違約金以及監(jiān)理費用等嚴重后果。

小型基建相對于其他電力生產(chǎn)的基建工程來說，更具民用性質(zhì)，由于在建設(shè)過程中其重要的施工環(huán)節(jié)會受到相關(guān)政府部分的監(jiān)管，所以，在施工過程中，需要多個單位部門協(xié)調(diào)合作，同時還需要與相關(guān)上下級單位以及政府部門協(xié)商，審批流程多而復雜，但是卻一一俱全。所以，在保證施工質(zhì)量的前提下，加快施工進度，提高施工效率一直都是小型基建項目的一個挑戰(zhàn)。在控制施工進度時需要從以下兩個方面進行分析：

做好項目前期準備。在開展施工之前，需要全面考慮施工過程中存在的問題及不足，在做足了充分考慮之后才能全面施工，避免考慮不周便倉促施工現(xiàn)象的發(fā)生。在項目開展之前，需要充分做好前期審批、工程預(yù)算、施工設(shè)計等工作，加強與地方政府之間的協(xié)商與溝通。如果施工前期工作沒有準備好，輕者導致施工項目返工、延長工期，綠化以及工程消防驗收等工作不合格等不良后果，重者甚至拿不到房產(chǎn)證。

加強工程項目管理。雖然在整個施工過程中有項目監(jiān)理企業(yè)以及造價單位人員的強大后盾，但是項目負責人也需要經(jīng)常深入到實際施工中去，切實掌握施工實際情況。小型基建工程項目比較多，尤其是一些室內(nèi)裝修設(shè)計項目，其中隱含的施工問題也比較多，所以，在進行實際施工過程中，需要施工項目管理人員對施工過程做好詳細的筆記。只有準確地了解施工進度以及施工變更，才能有效地控制施工成本。在發(fā)生影響施工進度的突發(fā)狀況時，需要及時向上級部門反映并協(xié)商解決措施。

小型基建項目是一項復雜繁瑣的施工項目，在施工過程中必須保證施工質(zhì)量。此外，對工程進行科學管理以及提高施工效率，降低施工成本是施工企業(yè)的目標。加強施工控制，做好風險防范工作，是實現(xiàn)企業(yè)目標的有效措施，只有在完善的風險控制體系中，才能將小型基建企業(yè)推向更好的發(fā)展平臺，為電力企業(yè)贏得更好的發(fā)展前景。

（作者單位：國網(wǎng)福建省電力有限公司電力科學研究院）