財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算

◎張秀蘭

財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算

◎張秀蘭

現(xiàn)階段，我國財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理及使用日益步入規(guī)范化軌道，但財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算依然存在一些不足。基于此，本文分析了財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)對策，以期為相關(guān)會(huì)計(jì)人員提供借鑒和參考。

財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算是資金使用效率的重要保證，也是現(xiàn)階段財(cái)政體制改革的重要方面。當(dāng)前部分單位的財(cái)政專項(xiàng)資金存在核算不規(guī)范、預(yù)算管理粗糙、資金使用隨意、績效考評缺失等問題，對此必須加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算研究，提高各單位財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算水平，確保財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

財(cái)政專項(xiàng)資金概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指中央或地方財(cái)政機(jī)構(gòu)為各事業(yè)單位撥付的用于完成特定工作任務(wù)的專項(xiàng)資金，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用，對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展意義重大。對于財(cái)政專項(xiàng)資金須堅(jiān)持?？顚Ｓ?、專賬核算的原則，相關(guān)會(huì)計(jì)人員要以財(cái)政資金核算管理制度為依據(jù)，依法合規(guī)開展財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作，為財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范合理使用提供有力保障。

財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

資金核算不夠規(guī)范。首先，個(gè)別單位的賬務(wù)處理中未體現(xiàn)“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”的原則，造成部分財(cái)政專項(xiàng)資金的收支結(jié)余及使用情況不明。其次，一些事業(yè)單位未按要求將財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金計(jì)入收入類科目之中，而是隨意計(jì)入“應(yīng)付賬款”、“其他應(yīng)付款”等科目，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的收入狀況不能得到清晰、可靠的反映。再次，在年終結(jié)賬過程中，一些事業(yè)單位未充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際完成情況，就直接將本單位專款支出和已撥付的?？钸M(jìn)行沖抵，不但造成對事業(yè)單位業(yè)務(wù)情況的錯(cuò)誤反映，而且引發(fā)了一系列的會(huì)計(jì)失真問題。

預(yù)算管理過于粗糙。一些事業(yè)單位在收到財(cái)政專項(xiàng)資金后，未及時(shí)制定科學(xué)規(guī)范的資金使用計(jì)劃，在進(jìn)行資金的預(yù)算編制時(shí)，也未發(fā)動(dòng)全員參與，而是全權(quán)交給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這就造成單位各部門間不能進(jìn)行密切的協(xié)調(diào)與配合。此外，部分單位的預(yù)算執(zhí)行比較隨意，未嚴(yán)格按預(yù)算要求進(jìn)行資金的管理及使用，甚至違規(guī)將資金用作他途，如購車、建房、發(fā)放員工福利等，嚴(yán)重背離預(yù)算初衷。

資金使用存在問題?，F(xiàn)階段，很多事業(yè)單位的財(cái)政資金都通過部門預(yù)算的方式進(jìn)行核算，預(yù)算編制的大體原則是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”，其中，“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作中缺乏科學(xué)明確的解釋依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同單位對“按實(shí)際”的理解有所不同，在預(yù)算編制及資金使用上沒有形成一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給違規(guī)挪用套用專項(xiàng)資金留下了操作空間。

績效考評制度缺失。2012年發(fā)布的《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中正式提出，各單位要強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用的績效考核評價(jià)，以督促相關(guān)人員合理進(jìn)行資金的調(diào)度、分配及使用，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。但目前來說，各單位對專項(xiàng)資金使用的績效評價(jià)普遍不夠重視，未按要求進(jìn)行相關(guān)績效評價(jià)，這在一定程度上導(dǎo)致各單位的資金使用過于隨意，缺乏積極、主動(dòng)節(jié)約專項(xiàng)資金的意愿，最終造成財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率較低。

如何規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算。各單位要加強(qiáng)對新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)和了解，嚴(yán)格依據(jù)制度要求開展相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作。為此，首先要在思想上提起重視，全面筑牢思想防線，警惕個(gè)別人員違規(guī)擠占、挪用資金，確保財(cái)政專項(xiàng)資金真正做到專款專用。此外，隨著國家對公共事業(yè)的大力關(guān)注，事業(yè)單位獲得的財(cái)政專項(xiàng)資金越來越多，資金項(xiàng)目越來越細(xì)分，這對會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力提出了更高要求，為保證財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算的正常開展，相關(guān)人員必須加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷豐富自己的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，提高自己對相關(guān)政策法規(guī)的理解和認(rèn)知，為依法合規(guī)開展財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算奠定可靠基礎(chǔ)。

規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理。首先，要細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，將各項(xiàng)目安排及專項(xiàng)費(fèi)用支出按時(shí)間早晚進(jìn)行匹配，得到清晰無誤、一目了然的進(jìn)度表，對于每一個(gè)項(xiàng)目安排都要盡可能地細(xì)化到具體事項(xiàng)之中，找到與之相應(yīng)的款項(xiàng)支出，確保項(xiàng)目安排與資金支出密切掛鉤。通過對預(yù)算編制的科學(xué)細(xì)化，有助于提高預(yù)算編制的透明度，確保預(yù)算編制中的每一筆專項(xiàng)資金的支出都能夠得到具體落實(shí)，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用效益的最大化。其次，相關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)對單位及部門的資金使用狀況作出科學(xué)評價(jià)與分析，對事項(xiàng)的緩急輕重進(jìn)行合理區(qū)分，在此基礎(chǔ)上開展預(yù)算編制活動(dòng)，以增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

加大財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管力度。很多情況下，一些財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)環(huán)節(jié)并未出現(xiàn)問題，但在后續(xù)的資金使用上卻出現(xiàn)了偷工減料以節(jié)余資金用作他途的問題。對此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，如指派專門的工作小組對在建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，獲取相關(guān)反饋信息，并以此為依據(jù)對資金使用單位進(jìn)行跟蹤檢查，確保財(cái)政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金績效考評體系。各單位應(yīng)制定科學(xué)完善的專項(xiàng)資金績效考評體系，按照一定的績效目標(biāo)、對象及內(nèi)容，通過規(guī)范合理的方式方法對專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)、全面的績效考核與評價(jià)。考核目標(biāo)要盡量細(xì)化，兼顧定量和定性指標(biāo)，遵循公開、透明的基本原則，確保績效評價(jià)有章可循。同時(shí)，要發(fā)揮績效考核的激勵(lì)作用，及時(shí)將后續(xù)的資金使用和之前的考評結(jié)果相掛鉤，切實(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化配置及使用。

綜上所述，財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)非常重要的工作。針對當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算存在的問題，應(yīng)從以下方面改進(jìn)：加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理、加大財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管力度、優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金績效考評體系，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算水平，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的最大化。

（作者單位：中國人民大學(xué)附屬中學(xué)）