大都市城郊村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探討
——以中法武漢生態(tài)城為例

文/王宇波 周磊，湖北工業(yè)大學(xué)

城郊村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的特殊意義在于生產(chǎn)資料發(fā)生重大變化之后，農(nóng)民直接變成市民，但還有集體資產(chǎn)如剩下的土地、還建的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、原有的企業(yè)和市場可以為村民帶來大部分收入，做好了會更好，也關(guān)系到城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)有好日子過比如農(nóng)民收入逐年增加，個人資產(chǎn)迅速增加，但把握不好就會坐吃山空。由于城郊村的城鄉(xiāng)過渡并不是很穩(wěn)定，也不是很確切，因此受到了各界的廣泛關(guān)注，因此，本文依據(jù)中法武漢生態(tài)城作為研究對象，對城郊村的發(fā)展提出了自己的分析和策略。

1 中法武漢生態(tài)示范城的概況

中法武漢生態(tài)示范城北抵漢江、南至馬鞍山及后官湖生態(tài)濕地、西達(dá)鳳凰山產(chǎn)業(yè)園及京珠高速、東穿四環(huán)線接三環(huán)線，區(qū)域里面有眾多湖泊，湖岸線曲折交錯，總面積39平方公里。中法生態(tài)城的定位是發(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境保護(hù)問題的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，將生態(tài)城打造為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之城、協(xié)調(diào)發(fā)展之城、環(huán)保低碳之城、中法合作之城、和諧共享之城。

2 中法武漢生態(tài)城區(qū)域及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

中法武漢生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)有中法文博城、中國知音城、安納西小鎮(zhèn)、中法雙街等重大項(xiàng)目。區(qū)域內(nèi)有東風(fēng)雷諾汽車生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了整車的生產(chǎn)。生態(tài)城以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為支柱、以汽車整車制造與智能裝備研發(fā)為基礎(chǔ)、以生態(tài)示范型農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)城的交通比較發(fā)達(dá)，依托“新漢陽站（武漢西站）”，以“一鐵三軌四快”為構(gòu)架，形成遠(yuǎn)程輻射全國，近程輻射天河機(jī)場、主城區(qū)及周邊區(qū)域的快速、安全、高效的對外交通系統(tǒng)。生態(tài)城的文化底蘊(yùn)十分濃厚，從古代以來這里就是一些能人志士的集中地，良好的旅游環(huán)境給城郊村發(fā)展帶來了機(jī)會。

根據(jù)中法武漢生態(tài)城的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及區(qū)域可以劃分三類。第一類：三環(huán)線以西至四環(huán)線以東的東部區(qū)域。該區(qū)域?qū)儆跐h陽區(qū)城郊村較早進(jìn)行了股份制改革，村集體成立了集團(tuán)公司，有市場化經(jīng)營的企業(yè)。區(qū)域內(nèi)有四臺工業(yè)園，雷諾汽車生產(chǎn)基地等大型企業(yè)，給村民提供了大量的就業(yè)機(jī)會。在股份制改革過程中，政府籌資2.1億元，完成5493人的參保工作。目前，已有1000多名養(yǎng)老保障人員，每月可以領(lǐng)取到1000元左右養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第二類：四環(huán)線以西至漢蔡高速以東的中部區(qū)域。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境較好，土地存儲量大，是生態(tài)城重點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)區(qū)域，也是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩的區(qū)域。該區(qū)域村集體多數(shù)無村屬企業(yè)，有企業(yè)的因早年經(jīng)營不善倒閉，靠著廠房土地租賃度日。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地征用，村民有了征遷款，村集體有了一定的土地征用金的積累。但是，沒有一個產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)無法可持續(xù)發(fā)展，最終坐吃山空。

第三類：漢蔡高速以西至京珠高速以東的西部區(qū)域。該區(qū)域村集體把土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，村民住進(jìn)了還建小區(qū)，區(qū)域內(nèi)建立了鳳凰山工業(yè)園，引進(jìn)了中核地產(chǎn)，建設(shè)了酒店及大型商超，城市化進(jìn)程快。

制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個方面：首先，中部區(qū)域村集體沒有實(shí)質(zhì)的土地自主開發(fā)經(jīng)營權(quán)，政府要放權(quán)村集體進(jìn)行土地經(jīng)營升值。其次，政府政策在產(chǎn)城融合方面引導(dǎo)不夠，不能把土地一征了事，要給村集體政策引導(dǎo)和支持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。最后，人員素質(zhì)影響大，特別是40歲以上人群，沒有太高的文化，這就要求人們要不斷的去增強(qiáng)自己的素質(zhì)與能力，讓自身的素質(zhì)和城郊村的發(fā)展提升實(shí)現(xiàn)同步。

3 城郊村的發(fā)展策略

城郊村發(fā)展是對其自然經(jīng)濟(jì)、社會空間、經(jīng)濟(jì)情況等的一個綜合判斷?？沙掷m(xù)性發(fā)展是衡量一個城郊村是否合格的重要指標(biāo)。那么從中法武漢生態(tài)示范城的例子來看，我們提供下面幾點(diǎn)發(fā)展策略。

第一，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)帶給城郊村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是僅僅靠這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城郊村必須不斷的去發(fā)展自己的服務(wù)行業(yè)，只有這樣，城郊村才能有更好的發(fā)展。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已會同有關(guān)部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的單位。中法武漢生態(tài)示范城便利的交通，良好的地理位置，大量的土地，建設(shè)租賃房，開展住房租賃業(yè)務(wù)，不僅可以盤活村集體資金，增加升值能力強(qiáng)大的固定資產(chǎn)，還能穩(wěn)定增加村集體收入。村集體擬投資2000萬建設(shè)60m2租賃房330套，每套月租1000元，年增加收入396萬元。

第二，發(fā)展生態(tài)化的物流產(chǎn)業(yè)。電商全球化的同時(shí)，電商物流的農(nóng)村化、城市本地化也在快速演進(jìn)，物流快遞正讓農(nóng)村得到跟城市的居民一樣的普惠的商業(yè)服務(wù)。結(jié)合四環(huán)線區(qū)位優(yōu)勢，開辟電商倉儲園區(qū)，建設(shè)大型停車場。電商在園區(qū)的小集聚意味著貨物的大流轉(zhuǎn)、大集聚，園區(qū)聚焦形成的對等開放與大規(guī)模協(xié)作，使得“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園+物流園”的發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生，這成為當(dāng)前電商物流發(fā)展布局的一大趨勢，這也是物流產(chǎn)業(yè)空間集聚態(tài)勢改變的新鮮商業(yè)場景。村集體建設(shè)一個500畝的園區(qū)，年租金、停車場、 住宿餐飲年創(chuàng)收1000萬元。

第三，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別，就是走‘農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)’之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出綠色、生態(tài)特點(diǎn)，將科技示范推廣、科普教育、觀光休閑融為一體。

4 結(jié)論

本文主要針對中法武漢生態(tài)示范城的城郊村建設(shè)及發(fā)展情況進(jìn)行分析，并對該區(qū)域的城郊村的發(fā)展提出了一些針對性的策略，給城郊村未來的建設(shè)提供了一些指導(dǎo)和建議。

[1]姚龍．從化鄉(xiāng)村發(fā)展類型與模式研究[D]．廣州：華南理工大學(xué)，2014．

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