農(nóng)村宅基地管理中的難題與有效措施

◎鄧正統(tǒng)

農(nóng)村宅基地管理中的難題與有效措施

◎鄧正統(tǒng)

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地作為一項重要的資源也受到了社會廣泛的關(guān)注。但由于農(nóng)村人民對于土地法等法律的認(rèn)識比較淡薄，為了有大房子而造成的非法占地、擅自改變土地用途等現(xiàn)象屢見不鮮，這也增加了農(nóng)村宅基地管理難度，農(nóng)村人地矛盾也變得更加嚴(yán)重。本文就針對農(nóng)村宅基地管理中的種種亂象，深入地討論目前存在的問題，并提出切實有效的解決措施。

多年來，國家一直致力于改善農(nóng)村宅基地管理中存在的種種困難，所做的努力也初見成效。然而,在當(dāng)下，農(nóng)村宅基地在實際的管理方面還存在著一些不容忽視的問題。要想改善宅基地管理粗放、低效、浪費等問題，使宅基地管理符合農(nóng)村建設(shè)的需要，需要各方面的協(xié)作。

農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

農(nóng)民的法律意識較為薄弱。在農(nóng)村有一個普遍現(xiàn)象，認(rèn)為房子多、房子大就是有錢、有地位的象征。而農(nóng)民之間又會存在著盲目攀比的心理，為表現(xiàn)出“有錢、有地位”，在條件允許的情況下，會采取許多手段甚至非法手段來獲取宅基地。近年來，農(nóng)村宅基地的審批制度有了進(jìn)一步的發(fā)展與完善。然而在農(nóng)村地區(qū)，未批先建、不批就建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于大部分的村民都不太了解相關(guān)法律制度，會聽信一些村干部的錯誤指導(dǎo)，未經(jīng)國土管理部門的批準(zhǔn)，只是向村干部們繳納一筆錢，就買下土地開始建房。在建房過程中和建房之后，存在著非法用地的情況，村干部們也不干涉這個問題，或者對此額外再收一筆“違建費”。當(dāng)然，這樣的宅基地管理問題與一些村干部們的素質(zhì)低、知法犯法也有一定關(guān)系。此外，一些居民還會將宅基地擅自改成作坊、養(yǎng)殖場、飯店等，大大改變了農(nóng)村宅基地的用途，違反了相關(guān)的法律法規(guī)。要想從根源上解決農(nóng)村宅基地中存在的問題，農(nóng)村人民們就要增強(qiáng)自己的法律意識。

村鄉(xiāng)規(guī)劃不完善。近年來，根據(jù)國家的要求，農(nóng)村都制定了相應(yīng)的村鄉(xiāng)規(guī)劃方案。然而，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃部門編制的規(guī)劃方案，往往是為了應(yīng)付檢查，東拼西湊堆砌而成的，并不具體也缺乏實際操作的可能性。一些規(guī)劃部門空有名頭，往往是掛職或兼任，少數(shù)的規(guī)劃人員也缺乏經(jīng)驗，專業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃方面存在著很大的問題，方案很不完善。由于規(guī)劃的空泛，不能詳細(xì)地規(guī)定建筑物的具體位置，使得農(nóng)民的宅基地分布隨意而無序，土地的實際利用率極低，造成嚴(yán)重的浪費。此外，由于沒有具體的規(guī)劃，一些農(nóng)民建房選址“哪里方便選哪里”，甚至?xí)x在道路兩側(cè)或農(nóng)田的附近，不僅浪費土地，也很不美觀。很顯然，在今天，落后的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不符合建設(shè)新農(nóng)村的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃被迫切的要求改進(jìn)。

非法轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理中遇到的困難之一是土地的非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。在農(nóng)村，由于地處偏僻，管理困難，一些居民可能會非法倒賣土地來獲取利益。他們首先通過非法的手段購買除自用以外的宅基地，之后私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地來獲取暴利。這樣的行為一般都在私下進(jìn)行，不會簽訂正規(guī)的協(xié)議，也因此引發(fā)了許多矛盾和糾紛。這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)接壤的地區(qū)發(fā)生得尤其多，不僅大大影響了宅基地管理，也給社會的穩(wěn)定帶來不穩(wěn)定因素。

解決農(nóng)村宅基地管理中難題的有效措施

增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識。要想解決農(nóng)村宅基地管理中存在的問題，首先就要增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識。各部門要從思想上重視這一問題，制定合理的政策。

要建立有效的考核和管理機(jī)制，對村干部加以考核和培訓(xùn)，篩除不合格的、思想上有重大錯誤的村委。選舉出一批為人公正、思想端正、能夠為民服務(wù)的村干部，提高他們的整體水平和工作能力，讓他們帶頭來解決宅基地管理中的難題，提升村民們的法律意識。他們要能夠善于聽取群眾的意見，加大對土地法的宣傳力度，制定合理的措施來向村民們普及一些法律知識。

加大宣傳力度。定時舉辦法律普及會、分發(fā)法律知識的宣傳手冊、讓一些村干部到居民家中宣講法律知識等等，通過各種方法令村民們對相關(guān)的法律有大致的了解，提高他們的法律意識。

完善對宅基地的規(guī)劃。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)者應(yīng)端正心態(tài)，不得敷衍塞責(zé)，要制定出合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，方案應(yīng)詳細(xì)具體，符合法律的規(guī)定，避免土地資源的浪費。其次，規(guī)劃部門要督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，并按時檢查農(nóng)村宅基地的實際使用、建造是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。如果發(fā)現(xiàn)存在問題，一定要及時解決，并對相關(guān)的負(fù)責(zé)者施以懲罰。

從根本上杜絕土地轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。土地轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，不僅影響宅基地的實際管理工作效率，還直接威脅社會安定，是當(dāng)下必須要解決的問題。要從根本上杜絕土地轉(zhuǎn)讓的問題，可以從三個方面來加以解決。

對要進(jìn)行改造的房子進(jìn)行嚴(yán)格管理。和即將要拆遷的居民簽訂協(xié)議，規(guī)定日期令他們交還舊房，對逾期不交還房屋、妄圖通過非法手段而多擁有一套房屋的人員施以一定處罰。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求來監(jiān)督村民進(jìn)行建房，規(guī)范建房標(biāo)準(zhǔn)，不得有多占土地、擅自建高樓層、改變宅基地用途等的情況發(fā)生。防止這些居民將違法建造的土地進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓。

加強(qiáng)對房屋的監(jiān)管。設(shè)立檢查小組，按時對房屋的產(chǎn)權(quán)加以檢查和抽查，尤其是在城鄉(xiāng)交界處的房屋，更要時常檢查，以防非法轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生。如果一些房屋的主人是在外人員，那么對他們不經(jīng)常居住的房屋也要加以檢查，應(yīng)由村委進(jìn)行通知，責(zé)令他們在回來時及時到村干部處登記土地產(chǎn)權(quán)。若他們執(zhí)意不去登記，則要對他們采取一些法律措施。

在宅基地的管理過程中，還存在著不小的問題。歸根結(jié)底，這些問題主要是由于農(nóng)村人民的法律意識薄弱而引發(fā)的。通過分析農(nóng)村宅基地管理中的一些難題，并提出切實有效的解決措施，希望能夠給有關(guān)部門、村干部們一些啟發(fā)，使他們能夠意識到宅基地管理中的一些不足并加以改進(jìn)，使農(nóng)村宅基地的管理更為合理。

（作者單位：湖北省巴東縣水布埡國土資源所）