淺析建筑工程造價的全過程管理策略

李宏光

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目呈現(xiàn)形式多樣化、功能復(fù)雜化、規(guī)模大型化、風(fēng)格個性化、管理智能化的發(fā)展趨勢。同時，建筑工程的競爭異常激烈，使得工程造價管理在施工企業(yè)獲得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面起到關(guān)鍵作用。工程造價在決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等幾個階段都需要進(jìn)行管理，貫穿整個工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；全過程管理；策略

在建筑市場競爭日益激烈的背景下，工程造價管理成為建筑企業(yè)繼建筑質(zhì)量之后參與市場競爭的重要砝碼，也是獲取利潤和生存的重要手段。在工程項(xiàng)目建設(shè)的每一個階段，從決策、設(shè)計、招投標(biāo)到施工、竣工結(jié)算都需要工程造價管理的參與，才能控制項(xiàng)目成本，給施工企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、工程造價全過程管理存在問題

（一）決策階段存在的問題

投資決策階段需要投資方編制可行性研究報告和項(xiàng)目建設(shè)書，是工程造價管理的源頭。主要問題，一是投資方為了項(xiàng)目審批容易通過，故意壓低投資估算，工程咨詢單位為了自身利益往往主動配合投資方，審批部門組織專家評審或者委托機(jī)構(gòu)評估咨詢存在走過場現(xiàn)象。二是有的建設(shè)工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)估算工程造價。總之，投資決策階段對工程造價的不嚴(yán)謹(jǐn)估算，會造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工資、建設(shè)工期延誤等情況。

（二）設(shè)計階段存在的問題

一是設(shè)計人員重外觀、重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，為了避免設(shè)計風(fēng)險存在保守思想，加大安全系數(shù)，造成投資方經(jīng)濟(jì)上隱形浪費(fèi)。二是對于復(fù)雜地質(zhì)情況勘察不夠詳盡，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場地質(zhì)條件不符，施工時頻現(xiàn)設(shè)計變更，造成工程造價失控。三是不同建筑結(jié)構(gòu)體系的選擇、不同建筑材料的選擇對工程造價的影響沒有引起足夠重視。四是大約40%工程質(zhì)量事故與設(shè)計有關(guān)，主要原因有建筑設(shè)計師證書掛靠、低級別建筑設(shè)計院掛靠高級別建筑設(shè)計院進(jìn)行超資質(zhì)設(shè)計、設(shè)計師干私活找建筑設(shè)計院蓋章等。

（三）招投標(biāo)階段存在的問題

工程招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗問題發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，一是施工企業(yè)為取得工程項(xiàng)目承包權(quán)不惜采用價格戰(zhàn)以較低價格中標(biāo)，會出現(xiàn)施工中偷工減料導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、無法履行合同導(dǎo)致工期延誤、增加工程索賠導(dǎo)致高價結(jié)算、拖欠工人工資等現(xiàn)象。二是施工企業(yè)通過串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等方式，與招標(biāo)方或者其他投標(biāo)方進(jìn)行串通，排擠競爭對手，損害招標(biāo)方利益或者其他投標(biāo)方利益。三是施工企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用或者套用其他企業(yè)資質(zhì)參與招投標(biāo)，與掛靠企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、政府官員相互勾結(jié)而屢屢中標(biāo)，擾亂建設(shè)市場正常秩序。

（四）施工階段存在的問題

這是投資方投資消耗最多的階段，主要問題，一是材料費(fèi)用占整個工程造價60%以上，對工程造價的影響不言而喻。由于建筑周期較長，材料價格波動給工程造價帶來不確定因素，有時為應(yīng)對這種情況會提前采購建筑材料，但庫存時間較長會占用資金而增加工程造價，施工過程中建筑材料浪費(fèi)現(xiàn)象和廢品率也會增加工程造價。二是設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場情況很難一致，不可避免出現(xiàn)工程變更，而工程變更會造成停工、返工等現(xiàn)象，會增加工程造價和延誤工期，給竣工結(jié)算帶來風(fēng)險。三是有時為了趕工期，施工企業(yè)往往是先做后認(rèn)，現(xiàn)場簽證不及時，等事后補(bǔ)辦簽證時，監(jiān)理工程師憑記憶逐項(xiàng)確認(rèn)，尤其是隱蔽工程，難免出現(xiàn)推諉或者故意刁難現(xiàn)象，還有一些現(xiàn)場簽證不規(guī)范，敘述不詳細(xì)、用詞模棱兩可，這些都給竣工結(jié)算帶來風(fēng)險。

（五）竣工結(jié)算階段存在的問題

一是送審材料不完整，比如，缺少變更通知書和現(xiàn)場簽證，變更材料缺少結(jié)算單價，用施工圖代替竣工圖，竣工圖沒有標(biāo)注上設(shè)計變更等。二是資料不真實(shí)，設(shè)計變更隨時會發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證與實(shí)際施工并不相符。比如，一些附屬工程往往只憑現(xiàn)場管理人員口頭通知或者非正式施工圖紙進(jìn)行施工，一些土方挖運(yùn)、地基處理等隱蔽工程沒有及時進(jìn)行現(xiàn)場簽證，事后集中補(bǔ)辦簽證。三是工程結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際工程造價，主要體現(xiàn)在，套用定額時低工程套用高價定額子項(xiàng)目，不應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目依然收費(fèi)，調(diào)整價格時只調(diào)整高于定額價材料而忽視低于定額價材料；故意加大工程量，比如，加大隱蔽工程的尺寸和做法，計算梁厚度時沒有去掉板的厚度，泥土和垃圾外運(yùn)、垃圾清理等工程量的估算量往往超過實(shí)際工程量；重復(fù)計算工程量，比如，計算梁柱尺寸時，以梁柱結(jié)構(gòu)尺寸為準(zhǔn)，沒有去掉交叉部分的尺寸；虛構(gòu)費(fèi)用，比如，虛構(gòu)大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)、趕工措施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、雨季施工費(fèi)等。

二、工程造價全過程管理策略

（一）決策階段采取的措施

投資方在全面掌握工程項(xiàng)目的選址、規(guī)模、功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響等方面的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報告和項(xiàng)目建議書。對投資估算力求實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化建設(shè)方案，以科學(xué)的態(tài)度和可靠的數(shù)據(jù)制定投資估算，防止低估或高估工程造價，確保概算不能超過估算、預(yù)算不能超過概算、決算不能超過預(yù)算，保障工程項(xiàng)目順利完工。

（二）設(shè)計階段采取的措施

一是重視總體設(shè)計，根據(jù)地址勘察資料，避開地震帶、礦區(qū)、流沙層、洪水淹沒區(qū)等不適合建設(shè)區(qū)域，確定合理的建筑容積率、建筑規(guī)模、占地面積、配套工程、綠化率、工藝設(shè)備等指標(biāo)。二是重視方案設(shè)計，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的設(shè)計原則，制定建筑平面布置、功能分區(qū)、工藝流程等，確定建筑層高、采光、屋面形式、墻窗比、外墻保溫等，確定建筑結(jié)構(gòu)體系和抗震設(shè)計方案。三是根據(jù)國家規(guī)范，施工圖設(shè)計時做好各專業(yè)協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)解決安全性和經(jīng)濟(jì)性之間的矛盾。在保障建筑工程安全的前提下，制定幾種不同的設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，優(yōu)先選擇工程造價比較低的設(shè)計方案。四是加強(qiáng)建筑設(shè)計監(jiān)管力度，杜絕建筑設(shè)計師證書掛靠、低級別建筑設(shè)計院資質(zhì)掛靠、設(shè)計師干私活等現(xiàn)象，減少工程質(zhì)量事故發(fā)生。

（三）招投標(biāo)階段采取的措施

一是建立陽光、透明、規(guī)范的公共資源交易市場，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督、權(quán)利制衡、擇優(yōu)選強(qiáng)。二是實(shí)行工程量清單招標(biāo)模式，投標(biāo)方根據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)，防止買賣標(biāo)底。減輕評標(biāo)專家主觀因素對于評標(biāo)結(jié)果的話語權(quán)，增加客觀評分所占比例。三是擴(kuò)大評標(biāo)專家?guī)烊藬?shù)和聯(lián)網(wǎng)全國評標(biāo)專家?guī)欤瑴p少評標(biāo)專家和招標(biāo)方、投標(biāo)方相識和相互串通的可能性。四是健全設(shè)計招標(biāo)制度，評比出優(yōu)秀設(shè)計方案，減少設(shè)計變更次數(shù)，落實(shí)設(shè)計變更申報程序和公示制度。五是完善信息公示制度，將招標(biāo)信息、執(zhí)行情況、投資、工期等信息發(fā)布到統(tǒng)一招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上，接受社會監(jiān)督。六是對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書的施工企業(yè)進(jìn)行處罰。

（四）施工階段采取的措施

一是編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計和施工進(jìn)度計劃，加強(qiáng)工程材料管理，降低工程材料采購周期，縮短庫存時間，減少資金占用時間。合理安排施工機(jī)械和人員調(diào)度使用，減少機(jī)械和人力成本，減少工程材料運(yùn)輸和使用過程中浪費(fèi)和損壞現(xiàn)象。二是認(rèn)真審核施工圖紙，減少設(shè)計變更帶來的停工和返工現(xiàn)象，避免增加工程造價和工期延誤。當(dāng)設(shè)計變更不可避免時，及時進(jìn)行現(xiàn)場簽證，防止結(jié)算風(fēng)險。三是積極探索新技術(shù)、新工藝、 新設(shè)備、新材料，從技術(shù)層面上提高施工水平，降低工程造價。

（五）竣工結(jié)算階段采取的措施

一是深入了解施工工序，做好套取定額業(yè)務(wù)，防止多項(xiàng)和漏項(xiàng)。二是做好成本審核，扣除稅費(fèi)和其他不可預(yù)見費(fèi)用，算出工程總價。三是處理好與投資方、監(jiān)理方、設(shè)計方、審核方等各單位的關(guān)系，在工作中增進(jìn)友誼，為下次合作與交流奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

建設(shè)工程造價管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目每一個階段，是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多個知識領(lǐng)域。具體內(nèi)容可以概括為“四算兩價”，即在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中做好投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算等幾項(xiàng)工作，杜絕決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算這種“三超”現(xiàn)象。建設(shè)工程造價管理的目的，是實(shí)現(xiàn)投資方和施工方的雙贏，一方面維護(hù)投資方的經(jīng)濟(jì)利益、減少投資浪費(fèi)；另一方面促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分利用人、財、物等資源，提高生產(chǎn)效率，獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，贏得良好市場口碑，提高施工企業(yè)的市場競爭力。

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（作者單位：威海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司）