中國(guó)玉米貿(mào)易逆差的原因及對(duì)策研究

王鳳山+李美佳+劉文明

摘要：分析了中國(guó)玉米生產(chǎn)及貿(mào)易的現(xiàn)狀特征，指出了中國(guó)玉米貿(mào)易出現(xiàn)逆差的原因，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：玉米貿(mào)易；逆差；原因；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：S513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）22-4396-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.047

Abstract： The paper analyzes the current situation of Chinas maize production and trade characteristics， points out the causes of Chinas maize trade deficit， and put forward the corresponding policy recommendations.

Key words： maize trade； deficit； reason； countermeasures

玉米栽培由來(lái)已久，因其高產(chǎn)且優(yōu)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益較高，用途廣泛，已經(jīng)成為種植范圍最廣泛的谷物之一。自1998年以來(lái)，世界玉米的總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)稻谷和小麥[1]。目前，玉米是世界上產(chǎn)量最高和增產(chǎn)潛力最大的谷類糧食作物，居三大糧食之首，并已成為世界上貿(mào)易量最大的糧食產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。

1 中國(guó)玉米生產(chǎn)及貿(mào)易現(xiàn)狀特征

1.1 產(chǎn)量逐年增加，占世界玉米比重增加

中國(guó)的玉米生產(chǎn)在波動(dòng)中不斷增長(zhǎng)。1961年中國(guó)玉米產(chǎn)量為1 800萬(wàn)t，僅占世界玉米產(chǎn)量的9%；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，玉米的生產(chǎn)面積快速增加，1980年總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到6 300萬(wàn)t，占世界玉米產(chǎn)量的16%；到1990年，玉米產(chǎn)量達(dá)到1億t，占全球玉米總產(chǎn)量的20%。此后的20多年，由于農(nóng)業(yè)種植收益提高，中國(guó)的玉米總產(chǎn)量一直在1億t以上，2012年甚至達(dá)到2億t，占全球玉米產(chǎn)量的25%。2001-2012年，玉米的種植面積增加了133萬(wàn)hm2，增加產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量增量的57%。種植面積超過(guò)了水稻和小麥，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大玉米生產(chǎn)國(guó)。

1.2 玉米進(jìn)口量迅猛增長(zhǎng)，中國(guó)從凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)

中國(guó)玉米貿(mào)易在世界玉米經(jīng)濟(jì)中處于十分重要的位置。20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)玉米以出口為主，主要出口東亞、東南亞及周邊國(guó)家和地區(qū)，直到2007年，中國(guó)的玉米凈出口量一直保持著較高的水平。2003年出口量為1 639萬(wàn)t，達(dá)到歷史最高。2009年中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的東北地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，產(chǎn)量下降，為滿足加工業(yè)對(duì)玉米日益增長(zhǎng)的需求，玉米進(jìn)口量自2008、2009 年起大幅增加，由47萬(wàn)t上升到129.6萬(wàn)t，出口量迅速下降，從17.2萬(wàn)t銳減到15.1萬(wàn)t，中國(guó)由過(guò)去的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，2008年凈進(jìn)口量為29.8萬(wàn)t，2009年已經(jīng)達(dá)到114萬(wàn)t。2010年，由于全球性的經(jīng)濟(jì)壓力，致使玉米進(jìn)口量有所下降，降至98萬(wàn)t，玉米的凈進(jìn)口量減至87萬(wàn)t。2011年因中國(guó)的玉米內(nèi)部需求逐漸加大，加之價(jià)格因素影響，玉米進(jìn)口量激增至523.1萬(wàn)t，是2008年的11倍、2009年的4倍、2010的5倍，玉米出口量?jī)H為9.1萬(wàn)t，較2010年下降18.02%，玉米凈進(jìn)口量達(dá)到514萬(wàn)t。2012年經(jīng)過(guò)政策調(diào)整等因素作用，中國(guó)玉米進(jìn)口量較2011年下降約200萬(wàn)t，但玉米凈進(jìn)口量仍居高不下。

2 中國(guó)玉米出現(xiàn)貿(mào)易逆差的原因

2.1 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，玉米需求旺盛

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，對(duì)畜產(chǎn)品的需求逐步擴(kuò)大。玉米作為中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料生產(chǎn)原料，對(duì)促進(jìn)中國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有重要的意義。隨著中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，玉米加工企業(yè)數(shù)量在逐年增加，玉米加工技術(shù)也有了很大的提高，從而促使玉米深加工行業(yè)快速發(fā)展。畜牧業(yè)的發(fā)展及玉米深加工企業(yè)的增多，促使玉米需求不斷加大。同時(shí)，玉米也是中國(guó)糧食的重要組成部分，在未來(lái)的糧食結(jié)構(gòu)中，玉米的需求量將會(huì)越來(lái)越大，這就限制了中國(guó)玉米出口量，同時(shí)拉動(dòng)了玉米進(jìn)口。

2.2 玉米價(jià)格保護(hù)政策的影響

2008年國(guó)家對(duì)東北及內(nèi)蒙古玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策，臨儲(chǔ)價(jià)從每千克1.50元提升到2.24元，2013年玉米（國(guó)標(biāo)三級(jí)）臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為：內(nèi)蒙古、遼寧2.26元/kg，吉林2.24元/kg，黑龍江2.22元/kg，均比2012年提高0.12元/kg[2]。玉米臨儲(chǔ)價(jià)格在拉動(dòng)玉米生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)也增加了玉米加工業(yè)的成本與畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，并使中國(guó)玉米喪失了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。玉米的主產(chǎn)區(qū)在北方，但主銷區(qū)卻在南方，距離相差太遠(yuǎn)。以玉米主產(chǎn)區(qū)吉林省為例，曾經(jīng)的吉林玉米每千克比南方低0.2元，現(xiàn)在則高0.2元。臨儲(chǔ)價(jià)玉米每噸2 240元，加上儲(chǔ)存和運(yùn)輸成本，銷售要達(dá)到2 500元/t以上。同時(shí)美國(guó)進(jìn)口2號(hào)黃玉米到岸價(jià)1 600～1 900元/t，更低的則為1 300元/t，北方主產(chǎn)區(qū)的玉米與美國(guó)玉米到岸價(jià)差達(dá)600～1 200元/t。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)差必然造成玉米進(jìn)口，玉米價(jià)格產(chǎn)銷區(qū)倒掛是玉米進(jìn)口的重要推力。大量的進(jìn)口玉米造成國(guó)內(nèi)玉米積壓，2012年中國(guó)玉米庫(kù)存量在4 800萬(wàn)t，2014年達(dá)到9 000萬(wàn)t，2015年甚至達(dá)到15 000萬(wàn)t。巨量的玉米庫(kù)存不僅占用大量財(cái)政資金，同時(shí)每年都要付出巨額庫(kù)存成本，目前中國(guó)2.5億t玉米每年需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)用630億元。

較高的玉米收儲(chǔ)價(jià)格也造成玉米加工業(yè)的虧損，其每生產(chǎn)1 t玉米淀粉虧損200元，1 t乙醇虧損150～200元，全國(guó)玉米加工企業(yè)開(kāi)工率不足50%。同時(shí)對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展也造成了負(fù)面影響。

2.3 中國(guó)玉米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

中國(guó)玉米在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較差是玉米貿(mào)易存在逆差的主要原因。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的主要原因是生產(chǎn)成本高。隨著美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，造成了國(guó)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米的大量選購(gòu)[3]。中國(guó)的玉米生產(chǎn)方式主要以農(nóng)戶分散性經(jīng)營(yíng)為主，大規(guī)模、機(jī)械化種植較少，主要依靠化肥、農(nóng)藥增加玉米產(chǎn)量，這就導(dǎo)致玉米生產(chǎn)過(guò)程中投入資金較大，相對(duì)美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米的銷售價(jià)格高出很多。中國(guó)玉米品質(zhì)不高、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題突出、生產(chǎn)成本下降緩慢，尚未適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中不具有優(yōu)勢(shì)，也是出口增長(zhǎng)緩慢的原因。同時(shí)中國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)集中在北方，交通的限制使出口市場(chǎng)過(guò)于集中于日本、韓國(guó)等東亞地區(qū)，直接限制了中國(guó)玉米出口的規(guī)模。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅不完善

2008年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅下降15.1%，更有利于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府對(duì)玉米出口給予440元/t的補(bǔ)助，如若取消了在出口方面的補(bǔ)助，將更不利于中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)[4]。加入WTO以來(lái)，全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)際上對(duì)食品安全衛(wèi)生的規(guī)定及相關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘和特殊保障條款阻礙了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量波動(dòng)、糧食庫(kù)存量下降和糧食需求的上升導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，國(guó)家出于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的目的，在采取一系列調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和保證耕地面積的政策基礎(chǔ)上，對(duì)糧食（不包括大豆）進(jìn)出口采取限制出口和鼓勵(lì)進(jìn)口的雙管措施。中國(guó)加入WTO后，過(guò)低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，造成進(jìn)口的大量增加。按照入世議定書的要求和中國(guó)的實(shí)際執(zhí)行情況，中國(guó)已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一[5]?？傮w非常低的關(guān)稅水平及幾類主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的低關(guān)稅為農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口創(chuàng)造了條件。食用油、大米、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品配額逐年增加，加劇了中國(guó)玉米貿(mào)易逆差形勢(shì)的發(fā)展。

3 降低玉米國(guó)際貿(mào)易逆差的對(duì)策

3.1 改革玉米價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

將臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策改變?yōu)槟繕?biāo)價(jià)格政策。中央一號(hào)文件已經(jīng)明確推進(jìn)玉米價(jià)補(bǔ)分離的改革。將目前1.84元/kg的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格確定為目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按目標(biāo)價(jià)格給出的信號(hào)選擇玉米的種植面積和產(chǎn)量目標(biāo)。如果市場(chǎng)價(jià)格降到每千克1.40元，市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差額為每千克0.44元，這0.44元的差額由政府補(bǔ)貼。這樣的市場(chǎng)價(jià)格水平既有利于下游企業(yè)降低成本，也有利于提高玉米的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目標(biāo)價(jià)格政策下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，讓市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，運(yùn)用市場(chǎng)的規(guī)律來(lái)實(shí)行農(nóng)民的保護(hù)性政策和加工業(yè)發(fā)展政策。價(jià)格低本身就是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以促進(jìn)玉米向更大的市場(chǎng)流動(dòng)，減少進(jìn)口或增加出口。玉米是一個(gè)重要的出口產(chǎn)品，只要把價(jià)格降下來(lái)，就有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且與東北主產(chǎn)區(qū)相鄰的國(guó)家都是玉米進(jìn)口大國(guó)，出口的市場(chǎng)廣闊。

3.2 調(diào)整玉米進(jìn)出口政策

中國(guó)是玉米生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，玉米應(yīng)當(dāng)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在WTO開(kāi)放市場(chǎng)背景下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力十分重要。實(shí)施“有進(jìn)有出”、“南進(jìn)北出”的玉米國(guó)際市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略是十分必要的。以1.80元/kg的價(jià)格，加上糧食收儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，按著順價(jià)銷售的原則，每噸玉米最多1 850元，基本具備了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加了能進(jìn)能出的可能性。同時(shí)由于中國(guó)北產(chǎn)南銷格局的限制，將北方玉米長(zhǎng)距離銷售到南方，所帶來(lái)的運(yùn)輸?shù)瘸杀举M(fèi)用過(guò)大，可實(shí)行“南進(jìn)北出”的政策，將東北玉米出口銷售給東北亞等國(guó)。相鄰的距離會(huì)產(chǎn)生較低的成本，使得中國(guó)玉米競(jìng)爭(zhēng)力高于美國(guó)。同時(shí)南方主銷區(qū)可選擇運(yùn)輸成本較低的進(jìn)口玉米。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化，才有可能有效調(diào)節(jié)玉米市場(chǎng)供求關(guān)系，緩解玉米貿(mào)易逆差現(xiàn)象。

3.3 合理運(yùn)用補(bǔ)貼政策

作為WTO的成員國(guó)，在遵守國(guó)際世貿(mào)組織制度的前提下，將中國(guó)的補(bǔ)貼政策運(yùn)用好，充分利用“綠箱”政策，加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保證鄉(xiāng)村公路質(zhì)量，物流暢通，并搞好灌溉設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要利用“黃箱”政策，改變補(bǔ)貼的模式，不以種植面積為依據(jù)，以實(shí)際的玉米銷售量為依據(jù)來(lái)確定目標(biāo)價(jià)格制度下對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼額度。做好玉米補(bǔ)貼政策，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而降低玉米國(guó)際貿(mào)易逆差。

綜合來(lái)講，現(xiàn)階段要緩解中國(guó)玉米貿(mào)易逆差快速增長(zhǎng)的壓力，應(yīng)改革玉米價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整玉米進(jìn)出口政策來(lái)調(diào)節(jié)玉米市場(chǎng)供求關(guān)系，著力挖掘出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)出口增長(zhǎng)的正面作用。一方面通過(guò)發(fā)揮中國(guó)玉米非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，以擴(kuò)大出口；另一方面充分利用“綠箱”政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，以提高中國(guó)玉米的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

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