淺析如何實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范與效益并重

帥燕

摘要：資產(chǎn)作為國有企業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成、使用以及管理水平直接與國有企業(yè)的正常運(yùn)營和發(fā)展密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國有企業(yè)要提高競爭力必須要注重提高資產(chǎn)管理效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)和管理，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范化、合理化，避免國有資產(chǎn)的流失。文章分析了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了國有資產(chǎn)管理規(guī)范化和效益并重建議，以期實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；規(guī)范；效益

新形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)下，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期。國有企業(yè)要在激烈的市場競爭中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的有效管理。隨著國有企業(yè)的不斷壯大，資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，種類不斷增多，管理的難度就越來越大。不同于其他類型的企業(yè)，國有企業(yè)資產(chǎn)的管理不僅要實(shí)現(xiàn)效益的最大化，同時(shí)還要注重規(guī)范化，規(guī)避國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

一、當(dāng)前國有資產(chǎn)管理存在的問題

當(dāng)前國有資產(chǎn)管理過程中仍存在一些問題，這些問題制約著國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化和效益最大化。

（一）資產(chǎn)管理制度不規(guī)范、執(zhí)行力不足

當(dāng)前國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的管理手段仍然呈現(xiàn)單一化，管理粗放不到位，有的國有企業(yè)缺乏完善的資產(chǎn)管理制度和規(guī)范，有的雖然能建立基本的管理制度，但在執(zhí)行中管理力度不夠，手段單一，約束力不足，對(duì)資產(chǎn)的管控力不足。比如有的企業(yè)不注重對(duì)固定資產(chǎn)的保養(yǎng)，保質(zhì)期內(nèi)不注意保養(yǎng)，等固定資產(chǎn)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)再進(jìn)行維修，不僅縮短了固定資產(chǎn)設(shè)備的使用壽命，同時(shí)增加了維修成本。有的國有企業(yè)在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或出售時(shí)，采取低價(jià)出售或不收擔(dān)保費(fèi)等方式借出，有的出售收入轉(zhuǎn)變成職工福利或額外收入，沒有直接轉(zhuǎn)入國有資產(chǎn)，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。在企業(yè)資產(chǎn)管理中要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)以及投入等各個(gè)不同階段進(jìn)行有針對(duì)性的管理，而在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些部門過于關(guān)注本部門、本階段的管理，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的全局性、統(tǒng)籌性的管理和布局，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理效率的最大化。

（二）資產(chǎn)管理信息化水平不高

資產(chǎn)管理水平的高低直接決定著國有企業(yè)資產(chǎn)管理的效率。國有資產(chǎn)管理水平不高首先表現(xiàn)在經(jīng)營決策的失誤。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層存在著“一言堂”，拍腦袋決策的現(xiàn)象，根據(jù)個(gè)人喜好或偏向來確定投資方向，造成重復(fù)建設(shè)或盲目投資等決策失誤，給企業(yè)帶來無法挽回的損失。其次，經(jīng)營管理信息化水平不高。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營管理對(duì)信息化的要求也越來越高，但有的國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)部門協(xié)作不通暢，資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移時(shí)未及時(shí)錄入系統(tǒng)，造成信息滯后或缺失。財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)主要用于財(cái)務(wù)信息的錄入和記錄，無法對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行事前的規(guī)劃和后期的管控。同時(shí)，缺乏完整的信息化管理體系使企業(yè)無法利用分析法、比對(duì)法、因素分析等模式進(jìn)行多方面的數(shù)據(jù)分析，無法對(duì)投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流、成本、費(fèi)用等要素進(jìn)行有效的分析，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資提供可靠的依據(jù)。

（三）資產(chǎn)管理考核體制不夠完善

為加強(qiáng)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，2003年國務(wù)院出臺(tái)頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作提出了明確的規(guī)定。但在國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行還不到位，很多企業(yè)尚未出臺(tái)和制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制細(xì)則，對(duì)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管。有的企業(yè)雖然基本形成了資產(chǎn)管理制度，但制度仍不夠合理、完善，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)管職責(zé)發(fā)揮不足，導(dǎo)致制度實(shí)施效果大打折扣。此外，資產(chǎn)管理的考核機(jī)制也尚不完善。雖然規(guī)定了獎(jiǎng)懲細(xì)則，但由于考核涉及的部門和范圍較廣，制定力度不夠，不到位，無法充分的反映出資產(chǎn)管理水平的高低。

二、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范和效益并重的思考

隨著各級(jí)政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的重視程度的不斷提高，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平也越來越高。但是，從國外企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和國有企業(yè)經(jīng)營管理長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，國有資產(chǎn)管理工作仍任重而道遠(yuǎn)。筆者從多年的國有企業(yè)資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)來看，國有企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)保值增值的前提下，最大的發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，提升管理水平。同時(shí)要建立科學(xué)化的資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)審計(jì)和管理，更加注重規(guī)范化和合理化，探索一條適合國有企業(yè)發(fā)展的規(guī)范和效益并重的資產(chǎn)管理道路。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范和效益兩手抓

轉(zhuǎn)變觀念是加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的前提條件。國有企業(yè)一般涉及的經(jīng)營規(guī)模大，資產(chǎn)項(xiàng)目種類繁多。資產(chǎn)管理工作作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，必須從公司的領(lǐng)導(dǎo)層到每一名普通的員工，都要對(duì)資產(chǎn)管理工作高度重視，不能簡單的認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門需要關(guān)心的事情。首先要不斷創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式。在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于放大國有資本功能的方針。推動(dòng)國有企業(yè)神話改革，提高經(jīng)營管理水平，把國有企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)”。因此，國有企業(yè)必須加快資產(chǎn)管理理念的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，在管理方式上尋求新的突破，使企業(yè)盡快適應(yīng)發(fā)展的新要求。國有資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持兩個(gè)保障，不僅要切實(shí)保障國有資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)的流失；還要切實(shí)保障國有資產(chǎn)的保值增值。“兩個(gè)保障”不僅對(duì)國有資產(chǎn)的最基本的安全性提出要求，還對(duì)其收益性提出了要求，要“兩手抓，兩手都要硬”。其次，要完善管理制度，強(qiáng)化制度保障。當(dāng)前國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理中存在著盲目投資、急功近利的現(xiàn)象，必須從制度的源頭抓起，將資產(chǎn)安全融入細(xì)化到企業(yè)的各項(xiàng)管理制度中來，要與企業(yè)的內(nèi)部控制制度相結(jié)合，制定完善的資產(chǎn)管理辦法、采購制度、報(bào)廢制度等管理機(jī)制，為企業(yè)的資產(chǎn)安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化管理，提高運(yùn)營執(zhí)行力

強(qiáng)化管理是提高資產(chǎn)運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵所在。一是要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)處置的管理。國有資產(chǎn)涉及的資產(chǎn)規(guī)模和種類較多，但在實(shí)際處置中，一些資產(chǎn)沒有得到較好的處置，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。因此，必須對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真查處梳理，去除資產(chǎn)中不具備使用價(jià)值的“水份資產(chǎn)”，將企業(yè)資產(chǎn)實(shí)效化。二是要加強(qiáng)對(duì)問題資產(chǎn)的處置管理。建立資產(chǎn)處置預(yù)案，制定細(xì)致完善的資產(chǎn)處置意見和辦法，減少閑置資金，防止資金規(guī)模虛假膨脹。三是要提高投資決策能力，合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的投資立項(xiàng)階段，必須充分考察項(xiàng)目的可行性，以現(xiàn)行資產(chǎn)規(guī)模為前提，不能盲目追求規(guī)?；鲆曅б?，將企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。四是要加強(qiáng)對(duì)存貨的處置和管理，提高企業(yè)的營運(yùn)能力。通過提升預(yù)算管理水平，提高存貨的周轉(zhuǎn)效率和速度，將產(chǎn)品的庫存控制在合理的范圍內(nèi)，特別是對(duì)易耗品、周轉(zhuǎn)材料等的庫存，防止和避免造成不必要的浪費(fèi)或重復(fù)性采購，通過合理預(yù)算，使庫存得到最有效、最合理的利用，提高企業(yè)的運(yùn)營速度。

（三）多措并舉，提升管理信息化水平

首先，完善、高效的資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的有力支撐。對(duì)國有大型企業(yè)而言，橫向集成、縱向貫通的信息化管理模式十分關(guān)鍵。資產(chǎn)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目、物資、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理四個(gè)模塊，涵蓋了資產(chǎn)管理的整個(gè)過程。健全而完善的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，不僅能加強(qiáng)固定業(yè)務(wù)流程信息的準(zhǔn)確性，還能實(shí)現(xiàn)信息上下貫通和共享，保證各個(gè)部門及時(shí)了解企業(yè)的資產(chǎn)狀況，對(duì)發(fā)生閑置或損壞的資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)層作出科學(xué)的經(jīng)營決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)流程管理，提高管理的科學(xué)化水平。要建立以流程管理為主的資產(chǎn)管理周期，打破部門與部門管理程序上條塊的限制，讓相關(guān)部門都能及時(shí)參與到資產(chǎn)管理的整個(gè)環(huán)節(jié)中來。要加強(qiáng)部門之間的信息溝通和共享，引入流程管理的理念，為資產(chǎn)管理提供組織保障。

（四）雙管齊下，加大預(yù)算考核力度

預(yù)算和考核是為了從兩個(gè)不同的角度和層面來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有效性和實(shí)效性，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全，明確國有資產(chǎn)保值增值情況。首先要加強(qiáng)預(yù)算，以預(yù)算落實(shí)管理，將預(yù)算與資產(chǎn)的使用、投資和處置等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，防止資產(chǎn)規(guī)模過快膨脹，提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量，不斷完善資產(chǎn)評(píng)估和處置過程。其次，要加強(qiáng)考核，以考核強(qiáng)化管理。細(xì)致可行的績效考核機(jī)制能有效的保證國有資產(chǎn)管理落實(shí)到位，要制定貫穿資產(chǎn)管理整個(gè)流程的績效考核評(píng)估體系，不僅使考核能覆蓋和衡量資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制部門，同時(shí)通過考核來衡量工作的效率，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的水平。

國有企業(yè)不同于民營、私營等企業(yè)，不能單純地追求資產(chǎn)效益的最大化，還要切實(shí)保障國有資產(chǎn)的安全，確保規(guī)范與效益并重，防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)要通過強(qiáng)化管理，提升信息化水平，加強(qiáng)考核和預(yù)算等措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的真實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和高效、安全的目標(biāo)，不斷提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)的運(yùn)營能力，為國有企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：馬邊覺羅豁林業(yè)開發(fā)有限公司）endprint