食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題及對策

◎張傳華

食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題及對策

◎張傳華

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會管理水平的不斷提高，國家政府已經(jīng)逐漸加強了對食品藥品的監(jiān)管工作。近些年來，層出不窮的問題降低了食品藥品監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。分析食品藥品監(jiān)管工作匯總遇到的問題，探討改善這些問題的方法，為我國食品藥品安全的監(jiān)管獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為我國食品藥品安全提供良好的保障。

食品藥品與我們的生活息息相關(guān)，因此確保其安全性至關(guān)重要，尤其是在經(jīng)濟(jì)及社會管理水平逐漸上升的背景下，食品藥品安全已經(jīng)引起了政府的高度重視，而政府及相關(guān)部門在也不斷強化食品藥品的監(jiān)管工作。但是在造假事件頻發(fā)的背后，食品藥品的安全也難以得到基本保證，而不合格產(chǎn)品一旦流入市場并被消費者所使用，就會對人們的人身安全造成嚴(yán)重?fù)p害，影響社會的安定和諧，因此找到食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題，并采取優(yōu)化措施將問題解決是刻不容緩的。

食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題

監(jiān)管機制不夠完善。監(jiān)管機制不完善是現(xiàn)階段食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題。食品藥品監(jiān)管的監(jiān)管工作由于涉及部門眾多，而各部門之間又不能相互協(xié)調(diào)，不僅缺少有效溝通，部門之間的契合度更是不能達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，這就使得實際監(jiān)管工作中存在很多問題。各部門之間工作目的和相關(guān)職責(zé)不同，導(dǎo)致各部門不重視和其他部門的合作、信息共享。雖然按現(xiàn)行規(guī)定食品安全檢測的相關(guān)職能從質(zhì)監(jiān)局、工商總局等合并到食藥監(jiān)局，但短期內(nèi)仍不能形成合力，從而造成監(jiān)管實際工作中的不足。

監(jiān)督力度不夠。食品藥品監(jiān)管部門的工作人員的配置數(shù)量并不能滿足實際用人需求，工作強度大、時間緊任務(wù)重，這就使得在監(jiān)管條件不充足的情況下，監(jiān)管部門中的工作人員要負(fù)責(zé)大區(qū)域的監(jiān)管工作，這不僅增加了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，更在一定程度上增加了監(jiān)管難度，工作效率及質(zhì)量得不到基本保證是必然的。食品藥品監(jiān)管部門不僅存在人員配備數(shù)量不達(dá)標(biāo)的問題，工作人員的素質(zhì)及專業(yè)水平低更是影響工作效率的關(guān)鍵因素。

部分食品藥品監(jiān)管監(jiān)管部門在聘用工作人員時門檻設(shè)置較低，并沒有對工作人員進(jìn)行專業(yè)能力考查，還有部分工作人員是從其他單位臨時調(diào)轉(zhuǎn)過來的，專業(yè)水平普遍不高。雖然我國的部分地區(qū)本身設(shè)有食品及藥品監(jiān)管機構(gòu)，但是其工作主體并不是只有監(jiān)管工作一項，因此在日常工作中經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)管部門頻繁參與當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鞯默F(xiàn)象，這樣監(jiān)管功能工作本身人員數(shù)量就不能滿足實際工作需求，在參加其他工作的同時，工作人員的時間及精力就會被大量占用及分散，他們也就不能更好地完成監(jiān)管工作。

法律法規(guī)的建設(shè)不夠健全，存在漏洞。法律是對大的概念進(jìn)行界定及約束，因此由于相關(guān)法律并不能對食品藥品的監(jiān)管形成較為全面的管理及制約，這就使得監(jiān)管工作所受的法律界定并不明顯，也難以形成強而有效的約束力，而監(jiān)管過程中涉及項目多，種類繁雜，法律并不能面面俱到地對各個部分及細(xì)節(jié)產(chǎn)生影響，這就使得監(jiān)管工作的開展存在一定法律盲區(qū)，受限性問題突顯；食品藥品監(jiān)管中所涉及的法律法規(guī)，不僅與其他法律之間存在矛盾，而針對問題的處罰條例也與實際情況不能相符，這就使得目前的監(jiān)管工作缺少法律依據(jù)及可行性參考標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)檢測水平不高。食品藥品的監(jiān)管工作離不開檢測技術(shù)的高效配合及理論支持，而當(dāng)前的監(jiān)管工作質(zhì)量難以提升，主要是因為檢測技術(shù)并不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求，部門檢測單位的檢測隊伍人員配備數(shù)量不夠、應(yīng)用設(shè)備過于陳舊，不僅長時間得不到更新，設(shè)備種類及數(shù)量更使難以滿足檢測需求，檢測工作結(jié)構(gòu)需要從整體上做出優(yōu)化調(diào)整。由于部分食品藥品的監(jiān)管部門設(shè)置時間較晚，目前正處于不斷研究及深入探索之中，這就使得食品藥品的危害性及質(zhì)量檢驗等安全性問題缺少系統(tǒng)性的細(xì)化歸類，如果不能及時引進(jìn)新技術(shù)及新的檢測設(shè)備，這類問題將很有可能成為隱性問題，一旦不良產(chǎn)品通過質(zhì)量檢驗，被人們所食用及使用，就會對人體健康甚至生命造成極大威脅。

食品藥品市場秩序混亂。從當(dāng)前形勢來看，我國的食品藥品生產(chǎn)效率并不能與實際需求相符合，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育存在一定的滯后性，并且監(jiān)管體制等法律制度也不夠完善，這就使得食品藥品市場秩序難以得到規(guī)范化及合理化管理，具體表現(xiàn)在：首先，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍舊停留在初級階段，并且這一現(xiàn)狀難以得到優(yōu)化改善，食品藥品的生產(chǎn)格局復(fù)雜且分散，小規(guī)模生產(chǎn)廠家數(shù)量多，集中管理難度較大。而生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部則呈現(xiàn)出了技術(shù)水品低、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩等的弊端性問題，因此食品藥品的生產(chǎn)企業(yè)其生產(chǎn)資質(zhì)及水平參差不齊，質(zhì)量控制難度大。

其次，市場秩序混亂的問題沒有得到根治。在食品藥品的生產(chǎn)過程中，由于經(jīng)營者過于注重經(jīng)濟(jì)利益的得失，這就造成了企業(yè)生產(chǎn)重心的不良偏移，再加之生產(chǎn)管理者缺少食品藥品安全意識及責(zé)任意識，就會在實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)將食品藥品的安全問題拋之腦后，這不僅導(dǎo)致質(zhì)量管理過于粗放，更造成了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及管理制度過于形式化，不良問題也隨之發(fā)生。例如：生產(chǎn)廠家為了以次充好，提高經(jīng)濟(jì)效益，會生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品、沒有生產(chǎn)資質(zhì)的廠家也會參與到食品藥品的生產(chǎn)過程中、打虛假廣告、生產(chǎn)環(huán)節(jié)對國家食品藥品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)置之不理、采取不良手段擾亂市場公平競爭環(huán)境等等，市場秩序混亂的局面如果得不到根本扭轉(zhuǎn)，將會引起更為嚴(yán)重的安全事故。

改善食品藥品監(jiān)管工作問題的優(yōu)化對策

提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。首先，應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)等形式，提高監(jiān)管人員對食品藥品安全的重要性認(rèn)識，明確內(nèi)部責(zé)任劃分，使工作中存在的職責(zé)能夠落到個人身上，使監(jiān)管人員能夠從思想上認(rèn)定這項工作的重要性，并將保證監(jiān)管質(zhì)量作為工作目標(biāo)及奮斗方向，從而樹立其對監(jiān)管工作的使命感及榮譽感，激發(fā)工作熱情及激情。其次，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，定期開展關(guān)于食品藥品監(jiān)管知識的專業(yè)性傳遞活動，使監(jiān)管人員的專業(yè)水平能夠與時代發(fā)展需求相契合。最后，提高監(jiān)管人員的聘用門檻，明確人員招收標(biāo)準(zhǔn)，對新進(jìn)干部提出高素質(zhì)、高水平要求，不僅要具備一定的專業(yè)知識，更要保持高度負(fù)責(zé)、清正廉明的工作態(tài)度。

完善監(jiān)管機制。首先，應(yīng)當(dāng)對食品藥品安全檢查的具體項目及內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范，確認(rèn)部門責(zé)任，拉近部門距離，使部門之間該分離時徹底分離，該合作時緊密配合，從而促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作能夠始終保持步調(diào)一致。不同的地方要學(xué)會總結(jié)自身監(jiān)管工作中存在的問題，并將各方因素納入重點考量范疇中，進(jìn)行全面而細(xì)化的思考，從而在改善問題的基礎(chǔ)上逐漸完善地方監(jiān)管機制。同時還應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起科學(xué)有效的監(jiān)管機構(gòu)，使監(jiān)管工作能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，防止違法犯罪分子向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，完善食品藥品安全監(jiān)管機制，不僅能夠有效增強各部門團(tuán)結(jié)合作的配合效率，更能促進(jìn)各個部門之間的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享及傳遞。

加強監(jiān)管力度及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)解決當(dāng)前監(jiān)管部門中人員數(shù)量不足的問題，為其配置專業(yè)性強、高素質(zhì)的工作人員，縮減監(jiān)管人員的工作強度，緩解他們的工作壓力，從而從根本上提高監(jiān)管效率，確保監(jiān)管工作的高效開展。其次，結(jié)合社會發(fā)展形勢，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善食品藥品的監(jiān)管平臺，使監(jiān)管信息能夠快速傳遞，擴(kuò)大信息影響范圍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)工作重視起來，加大對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，使城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互通，以便于通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流。最后，加強食品藥品安全檢測的基礎(chǔ)設(shè)施配備力度，引進(jìn)先進(jìn)的安全檢測儀器及新技術(shù)等。

職責(zé)精準(zhǔn)定位。要做好新形勢下的食品藥品監(jiān)管工作，說到底就是要解決好“為誰監(jiān)管”和“怎樣監(jiān)管”的問題?！盀檎l監(jiān)管”，就是要堅定正確的政治立場，明確監(jiān)管的指導(dǎo)思想和目的，切實把以人為本、構(gòu)建和諧社會，維護(hù)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點?！霸鯓颖O(jiān)管”的問題，就是要不斷拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方法，建立長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。具體講就是要做到：一是依法監(jiān)管。要以法律為準(zhǔn)繩，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事。二是科學(xué)監(jiān)管。處理好五個方面的關(guān)系。處理好管與放的關(guān)系，做到管而不死，放而不亂；要處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，做到以監(jiān)管促發(fā)展，發(fā)展中須進(jìn)一步強化監(jiān)管

綜上所述，食品藥品的質(zhì)量們能否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，會直接影響著人民群眾的人身安全，因此加大監(jiān)管力度至關(guān)重要。目前我國的食品藥品監(jiān)管工作仍然存在一定問題，并且問題如果得不到及時解決，就會直接阻礙監(jiān)管工作的高效開展，監(jiān)管質(zhì)量也難以提高，因此這就需要當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管結(jié)合實際情況，采取積極有效的措施將問題解決，提高食品藥品監(jiān)管工作的整體水平，確保工作流程的規(guī)范化及合理化，為我國食品藥品的安全性提供重要保障，為人民群眾的人身健康保駕護(hù)航。

（作者單位：泰安市食品藥品檢驗檢測中心，高級會計師）