西北城市群發(fā)展中存在問題及對策研究

文/張小利，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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西北城市群發(fā)展中存在問題及對策研究

文/張小利，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”全方位開放格局的形成，我國西北地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用愈發(fā)凸顯，但是西北城市群在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如城市群規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等，針對這些問題，提出了對策措施，為西北城市群發(fā)展提供建議。

引言

根據(jù)當(dāng)前官方網(wǎng)站和文件綜合統(tǒng)計(jì)，我國西北地區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來的城市群主要有6個：呼包鄂城市群、關(guān)中城市群、銀川平原城市群、天山北坡城市群、蘭白西城市群和酒嘉玉城市群。西北城市群發(fā)展具有重要意義，首先能夠極大促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠促進(jìn)西北落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高居民的收入水平，進(jìn)而推動全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級；其次，發(fā)展西北城市群能夠保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施，在城市群建設(shè)過程中，將西部一些城市的資源優(yōu)勢通過城市協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；再次，推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，西北地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要區(qū)域，西北城市群發(fā)展是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有力支撐的關(guān)鍵。從總體上看，我國西北地區(qū)城市群總體發(fā)育程度很低，目前沒有處于成熟階段的城市群，但是從六個城市群的各自發(fā)展趨勢看，關(guān)中城市群和呼包鄂城市群處于快速發(fā)展階段，而另外四個城市群尚處于發(fā)育初期階段.

1 西北城市群發(fā)展中存在的問題

西北城市群作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，其重要性日益顯著，但是與東中部城市群相比，西北城市群在總體發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)等方面還存在較大差距，這也是發(fā)揮西北城市群在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的支撐作用需要迫切解決的問題。

1.1 西北城市群總體發(fā)育程度較低

根據(jù)城市系統(tǒng)的推進(jìn)理論，城市群被劃分為鼎盛階段、區(qū)域鼎盛階段、發(fā)育成熟階段、快速發(fā)展階段和發(fā)育雛形5個階段，按照學(xué)者方創(chuàng)林對我國西部地區(qū)城市群發(fā)育程度的計(jì)算結(jié)果顯示，西北城市群由大到小的順序?yàn)楹舭醭鞘腥?、關(guān)中城市群、銀川平原城市群、天山北坡城市群、蘭白西城市群、酒嘉玉城市群。從規(guī)模上看，只有關(guān)中城市群處在快速發(fā)展階段，其他五個城市群都處在發(fā)育雛形階段。

西北城市群與東、中部的城市群相比，涉及面積相差不大，但是在人口、核心城市規(guī)模與城鎮(zhèn)數(shù)量方面，與中、東部有較大差距。西北城市群除了關(guān)中城市群和蘭白西城市群之外，其他的人口都在500萬左右，最少的酒嘉玉城市群人口只有100多萬，而中部和東部城市群的人口大部分在4000萬以上，長三角城市群更是有2.27億人，節(jié)點(diǎn)城市的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西北城市群，并且西北城市群的城鎮(zhèn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部、東部地區(qū)。在城市群的核心城市上，東部城市群多以兩個或多個城市為核心城市，而西北城市群都只有一個城市，而且東部城市群核心城市的競爭力和規(guī)模大大超過西部城市。

1.2 西北城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，核心城市帶動力弱

西北城市群核心城市的帶動作用及其有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。黃金川和陳守強(qiáng)根據(jù)城市群的規(guī)模大小和聚集程度，將中國城市群劃分為4個等級，即國家級、區(qū)域級、次區(qū)域級和地區(qū)級，長三角、珠三角和京津冀都屬于國家級城市群，西北城市群只有關(guān)中城市群屬于次區(qū)域級城市群，其他5個城市群都是地區(qū)級的城市群。

西北城市群在經(jīng)濟(jì)總量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城市群，除了關(guān)中城市群和呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高以外，其他城市群2014年GDP占全國比重都在1%以下，而東部三大城市群GDP比重已經(jīng)占到全國GDP的37.4%，東、中、西部城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。從城鎮(zhèn)化率看，西北城市群與全國城鎮(zhèn)化率（54.77%）差距并不大，只有關(guān)中、蘭白西城市群低于全國城鎮(zhèn)化水平，結(jié)合城市群的核心城市規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以看出，西北城市群與東中部城市群的核心城市差距較大，這個也是西北城市群發(fā)展緩慢的重要原因，核心城市的帶動作用不強(qiáng)，不能形成強(qiáng)有力的增長極。

1.3 西北城市群內(nèi)城市發(fā)展水平差異大

成都市統(tǒng)計(jì)局對西北城市群內(nèi)核心城市的發(fā)展水平進(jìn)行綜合測評，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市影響力、基礎(chǔ)設(shè)施保障、區(qū)域開放、城市品質(zhì)及居民生活質(zhì)量五個指標(biāo)，衡量了西安、烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、銀川、西寧六個核心城市的綜合發(fā)展指數(shù)，指標(biāo)值越大，表明這項(xiàng)的發(fā)展水平越高，根據(jù)結(jié)果可知，關(guān)中城市群的核心城市西安處于首位，而蘭州、銀川和西寧的城市綜合實(shí)力都較低，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較弱，這也是西北城市群整體發(fā)展水平不高的重要原因。從開放度來講，烏魯木齊憑借其區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域開放程度較高。在生活質(zhì)量方面，群內(nèi)城市差距并不大。因此，西北城市群建設(shè)的重點(diǎn)包括，有效提升西北城市群內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市影響力和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個方面。

2 西北城市群發(fā)展的對策建議

為促進(jìn)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，針對西北城市群發(fā)展中的特征和出現(xiàn)的問題，本文提出如下對策建議：

2.1 建立互補(bǔ)互濟(jì)、互惠互利的西北聯(lián)合協(xié)作機(jī)構(gòu)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，西北地區(qū)應(yīng)建立一種互補(bǔ)互利的聯(lián)合協(xié)作機(jī)構(gòu)，并逐步形成聯(lián)合開發(fā)的新機(jī)制，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)各省區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和方向，按照市場規(guī)律來促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把各省區(qū)的比較優(yōu)勢集中起來，分工協(xié)作、揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，走聯(lián)合開發(fā)、整體推進(jìn)的新型道路，共同構(gòu)建新型西北區(qū)域合作關(guān)系。

2.2 整合優(yōu)化西北城市群的產(chǎn)業(yè)集群

由于西北地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和數(shù)量相對較少，產(chǎn)業(yè)分布比較分散，城市之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也相對較低。因此，除了加強(qiáng)西北城市群的基礎(chǔ)設(shè)施之外，要圍繞西北城市群的核心城市打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。就目前西北城市群所包含的產(chǎn)業(yè)集群來看，主要以能源化工、有色金屬、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等為主，產(chǎn)業(yè)集群的聚集輻射區(qū)有限，產(chǎn)業(yè)的相似性和同構(gòu)性嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集群之間更多的是競爭而不是協(xié)作關(guān)系。將相似性高的產(chǎn)業(yè)集群通過城市群重新進(jìn)行整合優(yōu)化，加強(qiáng)企業(yè)的前后項(xiàng)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建資源共享市場共贏的集群合作模式，形成以關(guān)中城市群為中心的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群并輻射帶動其他城市群的裝備制造業(yè)發(fā)展；以蘭白西城市群和銀川平原城市群為中心的能源化工、有色金屬、倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮蘭州“坐中四聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)散效應(yīng)實(shí)現(xiàn)蘭白西、銀川平原城市群與關(guān)中和呼包鄂城市群的對接；以酒嘉玉城市群與天山北坡城市群為核心的商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)集群，借助霍爾果斯口岸等優(yōu)勢，將西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸至中亞地區(qū)，提升西北的開放度。

2.3 因地制宜，打造特色城市

西北城市群由于區(qū)位因素的影響，各地區(qū)的自然條件不同，因此在城市建設(shè)方面產(chǎn)生了差異，因此，各地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件，制定獨(dú)具特色、適合自己的城市化發(fā)展道路。以“呼包鄂”地區(qū)為例，呼包鄂城市群擁有區(qū)位優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在此基礎(chǔ)上，“呼包鄂”地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)延伸第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，對煤炭等資源進(jìn)行深加工處理，而不是無止境的消耗資源，發(fā)揮其增長極的作用。同時(shí)，西北地區(qū)是少數(shù)民族的聚居地，還有著豐富的農(nóng)業(yè)資源和草原資源，西北地區(qū)可以依托這一優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，打造獨(dú)具特色的旅游城市。

2.4 加速西北城市群文化建設(shè)與人力資源培養(yǎng)

西北地區(qū)文化底蘊(yùn)豐富，資源分布廣，在此基礎(chǔ)之上，我們要建設(shè)西北城市群文化建設(shè)，針對西北地區(qū)實(shí)際規(guī)劃與建設(shè)，放眼長遠(yuǎn)，打造西北特色型的文化城市。甘肅的嘉峪關(guān)、敦煌、天水以及陜西西安、寧夏和青海等地，絲綢之路文化遺址多達(dá)40多處，因此西北城市可以憑借古絲綢之路的歷史優(yōu)勢，完成城市的文化轉(zhuǎn)型。

此外，西北地區(qū)貧瘠的人力資源狀況必須得到改善。人才是城市群發(fā)展的核心動力，所以西北地區(qū)要努力的吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，保證城市群建設(shè)中有足夠的專業(yè)型人才來出謀劃策，共同發(fā)展西北城市群。

總之，西北城市群的發(fā)展要突破行政區(qū)劃的限制和地域的阻隔，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以城市間優(yōu)勢互補(bǔ)為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)注意因地制宜，打造特色城市，提升核心城市的帶動力，最終促進(jìn)西北城市群的快速發(fā)展。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局：2015年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒[M]，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[2]高新才，張馨之：論中國西北城市經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建[J]，蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（4）.

[3]黃金川，陳守強(qiáng)：中國城市群等級類型綜合劃分[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015（3）：290-301.

[4]成都市統(tǒng)計(jì)局，成都市“五大興市戰(zhàn)略”及西部經(jīng)濟(jì)核心增長極統(tǒng)計(jì)監(jiān)測（評價(jià)）體系，2014.