供給側(cè)改革視域下公共文化產(chǎn)品供給初探

■歐小蓉/文

供給側(cè)改革視域下公共文化產(chǎn)品供給初探

■歐小蓉/文

2016年11月10日，習近平同志主持召開了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議，會上首次提出了“供給側(cè)改革”這一概念。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”雖然主要針對經(jīng)濟工作，但對我們的文化事業(yè)同樣具有指導性意義。

公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革具有非凡的意義：能輸入正能量，增強民族凝聚力；減少資源浪費，推動節(jié)約型社會建設(shè)；促使文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進，提升經(jīng)濟效益和社會效益。當前，公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革存在的主要問題有：提供內(nèi)容和方式單一，缺乏針對性和時效性；群眾表達文化需求渠道不暢，參與度不高；結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)二元性；各自為政，不能形成合力。如何在供給側(cè)改革視域下做好公共文化產(chǎn)品供給工作，值得每個文化工作者深度思索。

一、公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革的意義

（一）輸入正能量，增強民族凝聚力

當前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，文化事業(yè)相較經(jīng)濟發(fā)展尚處于滯后狀態(tài)。國人的傳統(tǒng)文化心理與當代文化心理發(fā)生重大沖突，加上國外各種意識形態(tài)的侵蝕，我國文化領(lǐng)域亂象紛呈，如存在著金錢至上、享樂主義、理想信仰缺失、人情淡漠、審美觀變形等。推動公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能另辟蹊徑，指引群眾思想轉(zhuǎn)變的正確方向；能大力弘揚主流價值觀，化解各種矛盾；能統(tǒng)一思想，凝心聚力，傳遞正能量，為實現(xiàn)中國夢提供強大的精神動力。

（二）減少資源浪費，推動節(jié)約型社會建設(shè)

當今公共文化產(chǎn)品的資源配置還存在著計劃經(jīng)濟時代的供給模式，這種模式凸顯出兩大特征：一是針對群眾的文化活動多是在節(jié)假日和重要場合才開展，數(shù)量總體偏少。二是自上而下由政府大包大攬，由于受政府官員政績觀、資金、政策等多種因素影響，政府配置成本過高，特別是政府官員片面的政績觀、面子思想、個人癖好等導致公共文化產(chǎn)品供給總量不足，而關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品則供給過剩?？傮w的供給效率低下，不僅滿足不了群眾對公共文化產(chǎn)品的需求，而且會造成公共資源的極大浪費。推動公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能轉(zhuǎn)變公共文化產(chǎn)品供給模式，進一步祛除過剩產(chǎn)品，根據(jù)群眾需求有針對性地進行公共文化產(chǎn)品配置。有效降低配置成本，減少資源浪費，推動節(jié)約型社會建設(shè)。

（三）促使文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進，提升經(jīng)濟效益和社會效益

十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用?！苯ㄔO(shè)社會主義文化強國，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為支柱產(chǎn)業(yè)，還有很長的路要走。推動公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能調(diào)動各種有利因素，形成社會合力，打造公共文化品牌；增強文化自信，形成文化產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。

二、公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革存在的主要問題

（一）提供內(nèi)容和方式單一，缺乏針對性和時效性

一是公共文化產(chǎn)品供給內(nèi)容和提供方式單一?，F(xiàn)有的各種書籍、雜志、報刊、體育活動器械等基本是由上級統(tǒng)一規(guī)定與發(fā)放，各地的服務(wù)內(nèi)容不豐富。譬如，A縣農(nóng)家書屋的各種圖書與電腦設(shè)備都是由該縣文化委統(tǒng)一訂購和配送，數(shù)量和種類基本相同。表面上看起來比較公平，但實際上沒有考慮各地群眾的不同需求，形成擺設(shè)，實用性不足。二是內(nèi)容陳舊，缺乏時效性。有的地方為了降低成本，圖書館和農(nóng)家書屋購買的書籍為過時的或者打折書籍，內(nèi)容陳舊，與群眾對融入新型元素的文化需求不相符合。

（二）群眾表達文化需求渠道不暢，參與度不高

一是缺乏主人翁意識，群眾被動接受安排。目前，公共文化產(chǎn)品一般由政府“買單”。受慣性思維的影響，大部分群眾習慣于接受上面的安排，提供什么產(chǎn)品，就接受什么產(chǎn)品，高興就享用，不高興不理會。二是群眾有文化需求不知道通過什么途徑去表達，反饋意見的渠道不暢通。即使個別人有這種自覺意識，把群眾的心聲反映給相關(guān)文化部門，但部門的回應(yīng)也非常緩慢，或者干脆石沉大海沒有回音。因為表達渠道不暢，一些群眾自發(fā)開展公共文化活動，比如組織廣場舞、祭祖活動等。因為管理不嚴，極容易出現(xiàn)偏差。三是群眾參與度不高。相對現(xiàn)有的公共文化，大部分群眾感覺自己是“局外人”，參與不進去。

（三）結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)二元性

一是基礎(chǔ)設(shè)施總體不足，城鄉(xiāng)差異大，“重城輕鄉(xiāng)”。圖書館、閱覽室、健身器、宣傳欄、文化娛樂場等設(shè)施，從總體數(shù)量來看，人均占比低。以A縣為例，全縣只有一個圖書館，坐落在縣城，縣城人數(shù)大約15萬，而近40萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻沒有一個圖書館。城里寬帶上網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率較低。各種宣傳欄基本也是集中在縣城，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了政府所在地有宣傳欄，其他村落基本沒有安排。二是結(jié)構(gòu)失衡，大眾媒體缺乏對農(nóng)村文化的引導。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的興起，人們對文化的需求上漲，迫切需要了解最新的信息。在城里，通過電腦網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志、手機等新興媒體和工具能很快達到目的，找到自己想要的信息，而在鄉(xiāng)村卻沒有那么容易了。

（四）各自為政，不能形成合力

公共文化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但現(xiàn)實并不如人意，文化相關(guān)部門各自為政，條塊分割。權(quán)力邊界不明晰，哪個部門該辦哪些事情，交叉部分該如何處理，沒有出臺相應(yīng)的文件。責任不明，遇到困難和問題時就容易“踢皮球”。各個部門沒能形成合力，服務(wù)效率低下是意料之中的事情。

三、供給側(cè)改革視域下公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)實路徑

（一）加強群眾文化需求調(diào)研，暢通意見建議反饋渠道，提高群眾參與度

一是深入基層進行調(diào)研。以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行摸底，調(diào)查城鎮(zhèn)居民的文化程度、文化喜好等，搞清楚他們不同的文化需求。根據(jù)調(diào)查結(jié)果優(yōu)化配置公共文化資源，改變從上到下單向輸入為主的供給模式。二是建立互動型文化需求反饋模式，切實轉(zhuǎn)變舊觀念，從全面提高國民綜合素質(zhì)的高度來審視群眾的文化意愿，從實際出發(fā)，積極構(gòu)建群眾公共文化需求反饋機制。其一，可在區(qū)縣文化委成立一個科室，專門負責該項工作。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主管文化工作的宣傳委員負責上傳下達，把群眾的文化需求反饋給文化委，同時把文化委的一些政策和具體措施傳遞到基層。尊重群眾文化需求的表達權(quán)，鼓勵他們把自己的意見和建議大膽說出來。其二，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件建設(shè)，有了寬帶網(wǎng)絡(luò)，居民就能充分利用微信、微博、居民信息網(wǎng)站、論壇、QQ群、政府網(wǎng)站等途徑瀏覽相關(guān)政策和法規(guī)知識等信息。而通過網(wǎng)絡(luò)，也能及時反饋群眾文化需求，進行良性互動和有效溝通。三是積極引導群眾有序參與公共文化建設(shè)，積極培育人民群眾的文化主人翁意識。

（二）科學配置公共文化設(shè)施，提高利用率

一是科學配置公共文化設(shè)施。譬如，可以按照閱讀興趣相近原則，購置圖書，加強書籍的流動性。文化需求相近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)在圖書的購置上可以公用一套，這樣同樣的錢可以購置更多新的書籍，相應(yīng)地增加了圖書的種類。這些購置的書籍過一段時間在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互相交換，這樣就能提高書籍的使用率，時時都有新書閱讀。二是提高公共文化設(shè)施的利用率。比如農(nóng)村書屋，可以一屋多用。農(nóng)閑時可以用作農(nóng)民培訓的課堂，集中培訓農(nóng)村實用技術(shù)；平時可以用做科普文化站，給群眾普及科學文化知識；還可以用作干部遠程教育講堂；也可以作為群眾集會和娛樂的場所等等。這樣既節(jié)約了資源，也使之有了更廣的用武之地。

（三）合力搭建公共文化服務(wù)平臺，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

一是文化相關(guān)部門應(yīng)齊心協(xié)力辦大事。比如組織文化、科技、教育、共青團、婦聯(lián)、衛(wèi)生等相關(guān)部門，經(jīng)常深入基層開展綜合性的文化活動。營造濃厚氛圍，凈化社會空氣。為提升質(zhì)量，可制定文化相關(guān)部門合作考核細則，劃清各文化相關(guān)部門權(quán)力邊界，實行權(quán)力清單制度。層層簽訂文化工作責任制，并與個人績效掛鉤。二是建立文化資源大數(shù)據(jù)庫。上傳優(yōu)秀文化產(chǎn)品，讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)能共享更多文化資源，各取所需，滿足不同層面群眾的文化需求。三是開設(shè)文化大講堂。比如在地方電視臺、地方政府網(wǎng)站、學校等，定期開展不同主題的巡回講演活動。把本地的先進典型、創(chuàng)業(yè)故事、反面教材、道德模范等事跡搬上講堂，讓故事主人翁現(xiàn)身，自己講自己的故事。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以設(shè)立基金、獎金等方式出臺相關(guān)政策鼓勵文化原創(chuàng)，力爭“接地氣”，創(chuàng)作出老百姓喜愛的作品。

（四）提高政府購買公共文化服務(wù)水平，為群眾提供特色公共文化產(chǎn)品

一要大力培育社會文化組織，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。降低社會文化組織準入門檻，對他們進行專業(yè)培訓，進一步提升從業(yè)水平。充分發(fā)揮社科聯(lián)“聯(lián)”的作用，對小型社會文化組織進行重組合并，壯大規(guī)模。大力實施文化人力資源開發(fā)研究工程，加強社會組織能力建設(shè)。二要科學論證購買服務(wù)項目方案。邀請第三方文化專業(yè)機構(gòu)對參與投標的文化服務(wù)項目進行論證，確?？茖W性和可操作性。三要創(chuàng)新購買方式，建立退出機制。積極嘗試項目采購、公開招標、服務(wù)外包等多種形式。把政府購買公共文化服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算，按服務(wù)質(zhì)量付費，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。建立退出機制，實行末位淘汰制，形成競爭。四是加強政府購買公共文化服務(wù)方面的立法工作，強化法律保障，規(guī)范政府購買行為。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）