城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建

◎陶穎

城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建

◎陶穎

由于我國社會的不斷進步，讓城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建越來越得到重視。它不但可以使得城市規(guī)劃工作更具有合理性，同時還可以讓市場環(huán)境更加的完善，那么我們下面主要以城鄉(xiāng)土地市場發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題為角度，來具體的討論一下如何更好在新型城鎮(zhèn)化背景下去統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)土地市場。

目前，城市和鄉(xiāng)村土地市場在土地流轉(zhuǎn)與交易形式方面都具有明顯的特點。而在整個市場建設(shè)期間，無論是在統(tǒng)籌機制方面還是土地利用率方面，都具有很多的問題，而這就需要相關(guān)工作人員有效的制定對城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌構(gòu)建計劃。那么下面我們就來具體的討論一下這方面的問題。

城鄉(xiāng)土地市場發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

城鄉(xiāng)土地發(fā)展現(xiàn)狀。目前，無論是在城市還是在農(nóng)村，有很多的閑置土地，特別是在農(nóng)村，這主要是因為農(nóng)村還存在許多貧瘠區(qū)域。同時，現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)化建設(shè)工作正在進一步的提高，商業(yè)以及工業(yè)的發(fā)展上都取得了明顯的進步，對相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求，所以在這種現(xiàn)狀下，造成了在農(nóng)村，許多有能力的工作人員去城市發(fā)展的情況，這樣一來，農(nóng)村土地就遇到了無人管理的難題，并最終導(dǎo)致土地的利用率降低。而這就是農(nóng)村具有很多閑置土地的主要原因。

存在的問題。在目前的城鄉(xiāng)土地市場發(fā)展期間，沒有合理的統(tǒng)籌機制是非常大的難題。盡管目前創(chuàng)建了土地產(chǎn)權(quán)管理機制，不過仍然具有明顯的不足之處，造成城鄉(xiāng)土地建設(shè)速度放緩。此外，站在土地制度管理的視角進行分析的話，我們能夠看出，在管理土地以及構(gòu)建土地制度的工作中，兩者還具有明顯的差距。

在對城鄉(xiāng)土地進行開發(fā)與利用期間，盡管閑置土地沒有問題，不過許多的單位由于條件有限，無法遵守土地出讓合同的有關(guān)規(guī)定，從而無法按時完成土地建設(shè)。目前，閑置土地的難題已經(jīng)造成了土地資源緊張，所以許多單位無法根據(jù)相關(guān)規(guī)定來對土地進行建設(shè)，這樣一來就會造成許多偏僻地區(qū)出現(xiàn)閑置土地這種情況，與土地建設(shè)的相關(guān)規(guī)定十分不符，因此給土地建設(shè)的發(fā)展造成了一定的影響。

相關(guān)要求

“新型城鎮(zhèn)化”早在上世紀(jì)80年代的時候就已經(jīng)出現(xiàn)，不過目前這方面的建設(shè)與那個時期相比還具有明顯的不同之處。目前新型城鎮(zhèn)一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐、居住條件等方面為基準(zhǔn)，來做好從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)型工作。同時在轉(zhuǎn)型期間，要遵守生態(tài)發(fā)展的要求，另外還要展現(xiàn)出綠色、低碳等方面的特點。在創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化期間，還要重點發(fā)掘個體價值，并以農(nóng)村以及農(nóng)民的效益為主要角度，以此確保城市之間，城鄉(xiāng)之間均都能夠得到均衡發(fā)展。而且還要在發(fā)展期間，重視城鎮(zhèn)的質(zhì)量。

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，讓人們對土地市場的要求越來越高。一般，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作與土地市場運行工作具有一致性。從這點就能夠了解，土地市場的建設(shè)和我國經(jīng)濟水平有著直接關(guān)系，因此這限制了社會經(jīng)濟的提高，所以一定要讓城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)籌發(fā)展的方式。在提高國民經(jīng)濟的同時，對土地市場制定更好的發(fā)展措施，例如確保農(nóng)民的權(quán)益，維護新型城鎮(zhèn)的環(huán)境等等方面，另外還要采取有效的經(jīng)營模式。

新型城鎮(zhèn)化背景下土地市場的建設(shè)

完善優(yōu)化城市土地市場內(nèi)部機制

完善優(yōu)化城市土地市場內(nèi)部機制。盡管我國給土地市場創(chuàng)建了管理體系，不過土地制度依然不合理。在創(chuàng)建土地市場內(nèi)部機制上，主要以土地轉(zhuǎn)讓形式、結(jié)構(gòu)等方面來進行。最好創(chuàng)建很多的土地評價機制，給土地創(chuàng)建合理的報價標(biāo)準(zhǔn)。另外，如果出現(xiàn)土地壟斷的情況，要對其采取嚴(yán)格的處罰，這樣就可以有效地改善土地管理機制，提高土地監(jiān)督以及管理的水平。

完善優(yōu)化農(nóng)村土地市場內(nèi)部機制。宅基地以及耕地是農(nóng)村土地的兩種最主要的類型。其中宅基地的數(shù)量和需求量具有明顯的優(yōu)勢，因此存在一定的價值。不過農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓的時候，還是采用口頭的方式，這樣就無法確保農(nóng)民的權(quán)益。所以在今后的工作中，相關(guān)工作人員要給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制定有效的規(guī)范措施，同時改善農(nóng)村土地建設(shè)的市場機制。在可以確保土地承包的情況下，將耕地形式轉(zhuǎn)型成為大型種植，這樣一來就能夠讓農(nóng)民的收入得到進一步的提高。

做好城鄉(xiāng)土地市場之間的連帶建設(shè)

集體建設(shè)用地入市。想要讓過去的建設(shè)用地得到發(fā)展，那么就一定要采取集體建設(shè)用地的方式。而且還要從“三確一分”方面著手，具體包含下面幾個內(nèi)容：一，進行土地確權(quán)。這方面的工作主要是負(fù)責(zé)確定土地使用權(quán)，然后對有關(guān)的資料進行登記，發(fā)布證書等工作，這樣就能夠確保農(nóng)村土地的完整性。二，確定價格。在土地市場內(nèi)創(chuàng)建價格機制，這樣就能夠明確集體建設(shè)用地價格，三，確定收入分配比例。對政府、農(nóng)民等之間所存在的收入分配比例進行有效的分配。四，做好分類設(shè)計工作，在采取用地規(guī)劃期間一定要創(chuàng)建有效的措施，這樣就能夠確保土地得到有效的使用。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)化。要根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況來逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。盡可能的減小城鎮(zhèn)與農(nóng)村在各方面的差距。在發(fā)展期間，要將農(nóng)民的權(quán)益放在首位，這樣就能夠確保區(qū)域經(jīng)濟得到更好的建設(shè)。另外還要對農(nóng)村的附近地區(qū)采取有效的規(guī)劃措施，并同時重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，在對農(nóng)村土地財務(wù)管理方面，要創(chuàng)建完善的財務(wù)公開制度，這樣的話就能夠確保城鄉(xiāng)之間得到均衡發(fā)展。

整個市場建設(shè)期間，無論是在統(tǒng)籌機制方面還是土地利用率方面，都具有很多的問題，而這就需要相關(guān)工作人員有效地制定對城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌構(gòu)建計劃。而想要做好這方面的工作，相關(guān)工作人員一定要完善優(yōu)化城市土地市場內(nèi)部機制，并且做好城鄉(xiāng)土地市場之間的連帶建設(shè)。因此在今后的工作中，相關(guān)工作者一定要積極努力，爭取制定出更加完善的方案，從而讓城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建工作的水平邁向一個新的高度。

（作者單位：沈陽市土地儲備中心于洪分中心）