不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理工作探討

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理工作探討

文/郭微華，朝陽市建平縣國土資源局

國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)在2013年決定，對(duì)普通登記工作的具體職責(zé)進(jìn)行整合，建立起統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。從那開始，我國各級(jí)政府部門和相關(guān)工作人員，在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的工作制度就已經(jīng)很明確，登記檔案作為能夠影響不動(dòng)產(chǎn)登記整合工作水平和效率的重要因素。對(duì)檔案的整合管理措施進(jìn)行研究，對(duì)于推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的落實(shí)和發(fā)展有著非常重要的作用。本文以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理工作探討為題，主要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行探究，對(duì)于整合的必要性進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)楦行У拈_展不動(dòng)產(chǎn)登記的整合管理工作提供參考。

不動(dòng)產(chǎn)；登記；整合；管理

當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合已基本完成，即將全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。分散到不同的部門登記職責(zé)，需要建立權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效以及法治保障的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。作為在不動(dòng)產(chǎn)登記過程中產(chǎn)生的檔案資料，是實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度或管理工作的重要組成部分。本文主要對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了對(duì)于現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行整合管理的方法，希望能夠?yàn)槿娼⒑屯晟撇粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提供參考。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的特點(diǎn)

1.1 數(shù)量大，種類繁多

不動(dòng)產(chǎn)登記，從原來的分散登記到統(tǒng)一登記的管理模式，其涉及面比較廣，影響比較大，數(shù)量種類繁多。因此，開展管理需要面臨改革和創(chuàng)新。房產(chǎn)登記檔案管理涉及到多方面的工作，有土地、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)等業(yè)務(wù)檔案，各級(jí)國土管理機(jī)關(guān)在開展土地管理活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生許多材料，尤其是在地籍管理工作中，涉及面比較廣，涉及到了千家萬戶。這些材料經(jīng)過立卷歸檔，數(shù)量非常巨大，載體多種多樣，所以，其管理會(huì)存在一定的難度。

1.2 跨度比較大，周期長(zhǎng)

在開展土地管理過程中，有些土地調(diào)查活動(dòng)歷經(jīng)的時(shí)間比較長(zhǎng)，許多都是跨年度才完成的，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以及土地登記發(fā)證工作許多都是經(jīng)歷三四年才能結(jié)束，這樣就導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的跨度變大，因?yàn)樗芷诒容^長(zhǎng)，所以管理工作難度比較大。

1.3 專業(yè)性比較強(qiáng)

不動(dòng)產(chǎn)登記的信息是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理活動(dòng)中形成的權(quán)證、文件、圖紙、照片等不同形式和載體的歷史記錄，對(duì)于房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行了記載，在一定程度上可以很好的反應(yīng)房和地的狀況。所以房產(chǎn)土地檔案信息的形成，有其特殊的專業(yè)要求。例如，房產(chǎn)面積的丈量，土地界限的認(rèn)定，以及平面圖的測(cè)繪，都體現(xiàn)了很強(qiáng)的專業(yè)性，不可替代。

1.4 動(dòng)態(tài)性比較強(qiáng)，涉及歷史延續(xù)

不動(dòng)產(chǎn)登記制度形成之后，房與地一直在發(fā)生變化。房屋的拆遷擴(kuò)建的現(xiàn)狀處于不斷的轉(zhuǎn)移和變更之中，其動(dòng)態(tài)性非常強(qiáng)。普通產(chǎn)登記檔案，需要隨產(chǎn)權(quán)人變化而變化，隨房地產(chǎn)現(xiàn)狀變更而變更，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案必須保持圖卡檢測(cè)，電腦信息和房產(chǎn)以及房地產(chǎn)現(xiàn)狀保持一致，并且不斷的補(bǔ)充，這樣才能更加真實(shí)的反映地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，才能夠保證不動(dòng)產(chǎn)登記信息的真實(shí)性。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理的策略

2.1 制定明確目標(biāo)，逐步開展整合

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是在已有的平臺(tái)上，把信息進(jìn)行整合，形成更加高效統(tǒng)一的登記體系。根據(jù)建立不同不動(dòng)產(chǎn)登記制度工作的部署，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合工作可以分為三個(gè)階段進(jìn)行。首先，應(yīng)該理順關(guān)系，摸清分層檔案的情況，清理檔案資料背景和工作做好準(zhǔn)備。其次，應(yīng)該整合現(xiàn)有檔案，規(guī)范電子文檔，建立電子文檔數(shù)據(jù)庫，逐步移交檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。最后，應(yīng)該全面規(guī)范檔案管理對(duì)于數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善，從而對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的管理做好輔助，開展信息化管理，不斷提高管理工作的有效性，為社會(huì)提供更加便捷的服務(wù)。

2.2 完善管理機(jī)制，明確管理職責(zé)

為了能夠保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的有效性的保證，在改革過程中工作的連續(xù)性，應(yīng)該注重對(duì)于檔案資料進(jìn)行有效的整合。首先應(yīng)該在職責(zé)整合期間，對(duì)于不同部門和機(jī)關(guān)的檔案資源信息進(jìn)行整合，通過局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，逐漸消除信息孤島，為過渡到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。其次，在檔案整合規(guī)范期間，檔案管理應(yīng)該建立在以國土為主房管為輔，林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門不動(dòng)產(chǎn)檔案逐步移交國土部門。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記后，應(yīng)該規(guī)范健全檔案，在過渡期后移交國土部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。最后，在全面規(guī)范管理期，應(yīng)該建立國土部門為統(tǒng)一集中管理平臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記管理體系，會(huì)更加有效的開展不動(dòng)產(chǎn)登記管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。

2.3 規(guī)范管理，完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理工作的時(shí)候，應(yīng)該注重建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。首先，應(yīng)該注重高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，把好檔案整合質(zhì)量關(guān)，制定登記簿冊(cè)應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，形成檔案，推動(dòng)檔案信息化管理。其次，應(yīng)該把原來的檔案按照一定的格式進(jìn)行歸檔統(tǒng)一建檔，對(duì)紙質(zhì)材料進(jìn)行掃描，轉(zhuǎn)換電子文檔，開展信息化管理，納入數(shù)據(jù)庫管理。通過一段時(shí)間的分類整合，逐步建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化管理，從而提供更加方便、高效的服務(wù)

2.4 加強(qiáng)合作，保證整合效果

為了更加有效地開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理工作，應(yīng)該注重加強(qiáng)不同部門之間的合作，保證檔案整合管理的專業(yè)性，保證整合的效果。首先，應(yīng)該建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸檔和監(jiān)管以及查詢服務(wù)，為開展信息化管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)該做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案業(yè)務(wù)的過度和磨合。對(duì)于工作流程進(jìn)行梳理，制定統(tǒng)一的規(guī)范，保證檔案順利移交。最后，應(yīng)該抽選專業(yè)人士，從專業(yè)的角度來開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理工作，保證檔案整合管理的專業(yè)性，保證檔案整合管理的有效性。

3 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策體系建設(shè)和落實(shí)，增加具體登記檔案資料，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料進(jìn)行整合管理，具有非常重要的意義。因此，想要不斷優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作，就應(yīng)該對(duì)于登記檔案進(jìn)行有效的整合管理，進(jìn)行細(xì)致的分析，充分發(fā)揮黨政和管理的作用，結(jié)合我國法律、體制建設(shè)情況以及社會(huì)發(fā)展情況，制定出切實(shí)有效的整合管理措施。只有這樣，才能夠推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的落實(shí)。

[1]劉瑩.淺議不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理[J]. 辦公室業(yè)務(wù),2017,(15):77-78.

[2]韻麗輝.淺談不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)與作用[J]. 城市建設(shè)理論研究(電子版),2017,(07):265.