國企改制上市意義與任務(wù)探討

文/彭年，淮南礦業(yè)集團(tuán)職改辦

1 深刻認(rèn)識(shí)深化國有企業(yè)改革的重大意義

1.1 深化國有企業(yè)改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。深化國有企業(yè)改革，提高效率增強(qiáng)活力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，“1+N”文件頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建完成，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”深入推進(jìn)，重大改革舉措落地見效，國有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了重大變革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，規(guī)模實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。

1.2 深化國有企業(yè)改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。2020年要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，之后要踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力。在這一歷史進(jìn)程中，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。黨的十八大以來，國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮出了應(yīng)有的重要作用。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路、商用飛機(jī)、特高壓輸變電、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的、標(biāo)志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔(dān)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)工程和許多國防科技工業(yè)重大項(xiàng)目，彰顯了國之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。在新的歷史時(shí)期，國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振，與人民群眾對(duì)美好生活的向往同向推進(jìn)，這是國有企業(yè)必須肩負(fù)起的光榮使命和歷史責(zé)任。

2 扎實(shí)做好新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大對(duì)深化國有企業(yè)改革提出了明確任務(wù)和新的更高要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

2.1 完善各類國有資產(chǎn)管理體制。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。深化國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司綜合性改革，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)作用。

2.2 加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用。推動(dòng)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，提高國有資本配置效率。推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.3 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。

2.4 形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，改革外部董事管理制度，嚴(yán)格董事選聘和履職管理，使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管有效防止國有資產(chǎn)流失。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性有效性，強(qiáng)化流程管控剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)有效。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，加大國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡查監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)陽光國企。

2.6 培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。支持國有企業(yè)深入開展國際化經(jīng)營(yíng)，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，帶動(dòng)中國裝備制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育一批國際化經(jīng)營(yíng)人才，形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國有企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向持續(xù)加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域，向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，努力在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

3 結(jié)語

資本市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)督，要求企業(yè)接受來自投資者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，在陽光下進(jìn)行操作，減少公司運(yùn)作的隨意性；保薦人的持續(xù)督導(dǎo)，要求企業(yè)接受保薦人的持續(xù)督導(dǎo)，促使企業(yè)切實(shí)履行承諾；信息披露制度，要求企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、真實(shí)地披露定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告，做到財(cái)務(wù)規(guī)范、透明；股市價(jià)格機(jī)制，要求企業(yè)不斷提高企業(yè)投資價(jià)值，不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、提高競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展后勁；誠信管理機(jī)制，要求企業(yè)強(qiáng)化約束，講求誠信，合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時(shí)代國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。