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    將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

    2023-08-10 13:33:45郅庭瑾
    云南教育·視界 2023年5期
    關(guān)鍵詞:跨部門黨政校長(zhǎng)

    郅庭瑾

    我國自1985年試點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,對(duì)推動(dòng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。但是,與三十多年前相比,中小學(xué)校育人的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化,迫切需要轉(zhuǎn)換學(xué)校治理的邏輯。要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí),就必須深度理解中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵,將這一制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理的效能,推動(dòng)基礎(chǔ)教育在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵,可以從三個(gè)維度理解

    第一個(gè)維度:這是嚴(yán)密高效的黨的組織體系在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的延伸。在我國的國家治理體系中,黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各領(lǐng)域各層級(jí),取得了國家治理的顯著成效,體現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢(shì)。在中國共產(chǎn)黨的組織體系中,從中央到地方各級(jí)黨委為主軸,基層和行業(yè)領(lǐng)域普遍設(shè)有黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)等黨的基層組織,黨員作為執(zhí)政黨人格化的體現(xiàn),在各層級(jí)各領(lǐng)域各行業(yè)中以自身為載體,將黨的組織意志和價(jià)值追求貫注到各自的職業(yè)角色和工作場(chǎng)景之中。由此,黨實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的一整套組織網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校作為基礎(chǔ)教育的重要治理單元,是“黨政軍民學(xué)”的重要組成部分。在基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的體系建設(shè)中,黨的領(lǐng)導(dǎo)在政治方向、制度建構(gòu)、政策部署等方面發(fā)揮決定性作用?;A(chǔ)教育領(lǐng)域中黨的基層組織是有效的動(dòng)員和組織工具,需要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮基層黨組織在動(dòng)員、組織、利益聚合與協(xié)調(diào)等方面的多重政治功能,確?;A(chǔ)教育領(lǐng)域一切工作在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

    第二個(gè)維度:這是黨的組織形態(tài)對(duì)基礎(chǔ)教育治理效能的提升。民主集中制是我們黨的根本組織原則。通過在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中,形成了民主基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性、高度的內(nèi)聚力、巨大的動(dòng)員力和強(qiáng)大的行動(dòng)力,以此保證黨的意志和指令得到有效實(shí)施和執(zhí)行;網(wǎng)絡(luò)化的組織嵌入方式,既有權(quán)限和職能分明的層級(jí)設(shè)置,又有廣泛的組織網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。就基礎(chǔ)教育治理而言,當(dāng)前,我國基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入深水區(qū),涉及多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜改革局面,政府部門之間的跨部門合作已經(jīng)成為常態(tài)。但由于各個(gè)部門的規(guī)章制度有各自的邏輯和規(guī)則,有時(shí)跨部門合作會(huì)遇到瓶頸或阻滯。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),編制、職稱和工資是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域廣大校長(zhǎng)和教師最為關(guān)注的三項(xiàng)政策,它們的改革均涉及復(fù)雜的政府跨部門合作。在教育改革發(fā)展任務(wù)復(fù)雜艱巨、跨部門合作面臨困境的背景下,必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),以黨的最高權(quán)威總攬全局、協(xié)調(diào)各方,才能有效開展跨部門合作,把黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高度的治理效能。

    第三個(gè)維度:這是黨政統(tǒng)籌的治理結(jié)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育治理的超越。在實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,需要通過不斷變革與創(chuàng)新激發(fā)并釋放傳統(tǒng)治理模式的治理動(dòng)能。常規(guī)管理大多是日常性或程序性事務(wù),目的在于維護(hù)政策運(yùn)轉(zhuǎn)及制度合規(guī)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨政統(tǒng)籌治理,能夠有效克服常規(guī)管理的不足與弊端,以某一特定治理事項(xiàng)為中心,將治理任務(wù)及相應(yīng)資源精準(zhǔn)指向特定的治理主體,甚至直接調(diào)集相關(guān)的機(jī)構(gòu)、職位和人員,極大地避免了目標(biāo)置換和信息遺失導(dǎo)致的效率損失。以義務(wù)教育“雙減”政策為例,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與高位統(tǒng)籌避免了傳統(tǒng)管理慣性常常導(dǎo)致的傳導(dǎo)遲滯和治理失靈,在破除中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期存在且日益加重的頑瘴痼疾方面,發(fā)揮了巨大效應(yīng),取得了顯著的治理效果。

    正確理解黨組織領(lǐng)導(dǎo)的中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后,關(guān)鍵在于如何將制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理的效能

    首先,要明確學(xué)校治理中的黨政關(guān)系,確定教育教學(xué)實(shí)踐中的黨政功能職責(zé)分工。黨組織突出政治功能,發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用,通過政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng),對(duì)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)決策、遴選和使用干部、行使督察責(zé)任等學(xué)校治理的重大決策議程進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo);黨政聯(lián)席會(huì)議要成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)與決策執(zhí)行的銜接載體,充分協(xié)商凝聚共識(shí),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下舉行黨政聯(lián)席會(huì)議,對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行集體討論,明確責(zé)任歸屬,形成合力,保證工作有序運(yùn)行;同時(shí)要發(fā)揮黨組織的監(jiān)督責(zé)任,通過完善制度,糾正政治作風(fēng)和業(yè)務(wù)方面的偏差問題。

    其次,建立完善統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,黨組織領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)合理分解目標(biāo)責(zé)任。學(xué)校管理的核心目標(biāo)是提高教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)時(shí)代大任的優(yōu)秀人才,這是涉及全校各項(xiàng)工作的系統(tǒng)工程。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、全體師生參與、家校社協(xié)同的全方位育人體系,是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證。不論是從提高辦學(xué)質(zhì)量的角度,還是從更高質(zhì)量培養(yǎng)人才的角度,都應(yīng)堅(jiān)持育人為本、問題導(dǎo)向,黨政統(tǒng)籌、多主體參與、多部門協(xié)同的學(xué)校治理架構(gòu)??梢愿鶕?jù)基礎(chǔ)教育學(xué)校的不同學(xué)段、規(guī)模、基礎(chǔ)和傳統(tǒng),采用黨組織成員與學(xué)校行政交叉任職,或書記與校長(zhǎng)職務(wù)一肩挑等形式,以高效銜接,更好發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)攬作用。

    最后,確保黨的組織在學(xué)校治理中有效協(xié)同各方。實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化,涉及學(xué)校與政府、家庭、社區(qū)、師生、家長(zhǎng)等各主體和各領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作,需要進(jìn)行相應(yīng)的制度安排,各相關(guān)主體必須緊密合作、協(xié)調(diào)一致。否則,就會(huì)出現(xiàn)制度功效相互抵消的現(xiàn)象。發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)學(xué)校治理相關(guān)各方的作用,可以在以下幾個(gè)方面謀劃推進(jìn):一是黨的領(lǐng)導(dǎo)有效覆蓋各個(gè)領(lǐng)域,包括思政、德育、課程、教學(xué)、教研、隊(duì)伍建設(shè)和社團(tuán)活動(dòng)等,不能留下任何一個(gè)死角;二是黨管方向,集中精力主抓涉及學(xué)校發(fā)展的全局性根本性關(guān)鍵性問題;三是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)揮思想引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌、力量整合的作用,切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力和組織建設(shè)能力。

    (來源:《光明日?qǐng)?bào)》 作者系教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心副主任)

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