新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式

梁靚

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著新的改革要求，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，規(guī)范資金的管理和使用，對(duì)于確保行政事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行，提升政府的服務(wù)效率具有重要的意義。但是在目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的過程中，還存在著比較多的問題，表現(xiàn)在對(duì)于預(yù)算工作不夠嚴(yán)肅，沒有嚴(yán)格地落實(shí)預(yù)算法等，在預(yù)算執(zhí)行的過程中標(biāo)準(zhǔn)比較低等，導(dǎo)致財(cái)政資金的利用效率比較低。在新時(shí)期下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的研究和改革，從而更好地發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；問題；模式

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.051

加強(qiáng)預(yù)算管理工作，對(duì)于落實(shí)財(cái)政紀(jì)律，規(guī)范行政事業(yè)單位資金使用和支出工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)扶貧事業(yè)的財(cái)政支持，對(duì)于保障貧困人口按時(shí)脫貧工作具有重要的意義。但是在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政資金睡大覺等問題仍然時(shí)有發(fā)生，例如在近期通報(bào)的中央財(cái)政扶貧資金4000萬在甘肅省級(jí)部門滯留達(dá)146天，進(jìn)一步為預(yù)算管理工作敲響了警鐘。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性分析

1.1 提高政府的服務(wù)能力

在新時(shí)期下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的理念越來越深入，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，對(duì)于規(guī)范政府的支出，提高政府的服務(wù)能力具有重要的意義。通過對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行管理，能夠優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，確保民生項(xiàng)目的優(yōu)先性，例如確保重點(diǎn)民生項(xiàng)目按時(shí)按期完成等，從而更好地發(fā)揮財(cái)政資金的保障作用。

1.2 提升政府的服務(wù)效率

在傳統(tǒng)的政府服務(wù)過程中，存在著基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，在信息化時(shí)代，通過加強(qiáng)預(yù)算管理工作，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，對(duì)于提升政府的服務(wù)效率具有積極的意義。行政事業(yè)單位可以按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求和民眾的期待，加強(qiáng)對(duì)資金的規(guī)劃，從而更好地服務(wù)人民群眾。例如近年來大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“只跑一次”等服務(wù)理念和方式在多個(gè)地區(qū)開花結(jié)果，這都需要一定的資金支持，它對(duì)于打通政府內(nèi)部各個(gè)單位，加強(qiáng)信息的交換都提出了更高的要求。

1.3 提高了資金管理水平

對(duì)于部分行政事業(yè)單位來說，在傳統(tǒng)的資金管理使用方面，存在著賬目不清晰，支出隨意性比較大等問題，導(dǎo)致公款消費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止。在新時(shí)期下，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支出的有效監(jiān)管，對(duì)于資金的合理利用和配置具有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)預(yù)算管理工作提高了資金的利用效率，對(duì)于推動(dòng)單位的廉潔工作，提高單位的廉潔水平，杜絕腐敗等現(xiàn)象具有重要的意義。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

2.1 預(yù)算編制不科學(xué)

對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作來說，由于部分單位對(duì)于預(yù)算編制缺少足夠的規(guī)劃，在預(yù)算編制的過程中沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實(shí)際的支出之間存在著比較大的差距，最終使得預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)格，失去了預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)肅性。部分單位在開展工作的過程中，頻繁地追加預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制失去了其應(yīng)有的約束力。同時(shí)在預(yù)算追加的過程中，存在著過于倉(cāng)促、缺少論證等問題，導(dǎo)致預(yù)算的追加不夠科學(xué)合理，表現(xiàn)在資金的結(jié)余比較多，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在著比較大的差距，甚至追加的預(yù)算支出是預(yù)算的幾倍，導(dǎo)致新的預(yù)算項(xiàng)目沒有支出或者資金在賬戶上睡大覺。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于預(yù)算編制不夠科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中缺少足夠的監(jiān)管，也影響了預(yù)算執(zhí)行的效果。部分單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，為了提高資金利用上的便利性，或者脫離預(yù)算的監(jiān)管，將預(yù)算外的收入以及結(jié)余收入等沒有納入到預(yù)算管理過程中。資金在預(yù)算外支出，不僅難以發(fā)揮預(yù)算的約束作用，同時(shí)也導(dǎo)致財(cái)政資金難以受到監(jiān)督，導(dǎo)致小金庫等現(xiàn)象層出不窮，帶來了腐敗等嚴(yán)重的問題，影響了行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

2.2 預(yù)算執(zhí)行的隨意性比較大

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，其中預(yù)算在執(zhí)行情況、執(zhí)行效果對(duì)于社會(huì)的發(fā)展，特別是民生事業(yè)具有比較大的影響。但是在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中，常常發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的隨意性比較大，沒有發(fā)揮好預(yù)算在社會(huì)運(yùn)行過程中的保障和支撐作用，表現(xiàn)在預(yù)算在支付進(jìn)度緩慢，在預(yù)算支付的過程中常常存在著拖延、延期等情況，特別是扶貧資金的轉(zhuǎn)移支出方面，如果缺少足夠的時(shí)效性，就可能會(huì)影響扶貧項(xiàng)目的開展，對(duì)國(guó)家的扶貧事業(yè)帶來不利的影響。預(yù)算執(zhí)行速度的緩慢，不僅降低了資金使用的效率，也帶來了資金的浪費(fèi)，最終影響了國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，不嚴(yán)格地遵守預(yù)算法律法規(guī)和預(yù)算記錄的現(xiàn)象也比較突出，表現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占挪用的現(xiàn)象比較突出，雖然在預(yù)算法中對(duì)于預(yù)算支出的情況進(jìn)行了嚴(yán)格地規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，部分單位負(fù)責(zé)人為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，從其它項(xiàng)目中挪用資金的問題非常常見，?？畈粚Ｓ茫瑢?dǎo)致資金的使用情況不透明，缺少足夠的監(jiān)督，也帶來了資金使用方面不規(guī)范等問題，導(dǎo)致資金的安全受到不利的影響。在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很多單位中，資金挪用的比例比較高，而且數(shù)額巨大，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行帶來了負(fù)面的影響。

2.3 缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在單位預(yù)算管理的過程中，存在著比較多的風(fēng)險(xiǎn)行為，導(dǎo)致財(cái)政資金的安全性受到威脅。例如在部分單位預(yù)算管理的過程中，違規(guī)使用零余額賬戶；雖然國(guó)家建立了相應(yīng)的財(cái)政管理制度，對(duì)于減少單位重復(fù)設(shè)置預(yù)算賬戶，提高預(yù)算資金的透明度具有重要的意義。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，部分單位沒有嚴(yán)格地落實(shí)零余額賬戶，存在著違規(guī)使用零余額賬戶的現(xiàn)象，例如從零余額賬戶向一般銀行賬戶轉(zhuǎn)移資金。這些違規(guī)操作帶來了一系列的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在資金的使用缺少追蹤和監(jiān)管。在預(yù)算管理的過程中，公務(wù)卡使用數(shù)量越來越多，其覆蓋面也越來越大，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出具有重要的幫助，但是在執(zhí)行的過程中存在著規(guī)避公務(wù)卡的現(xiàn)象，例如在支出的過程中使用現(xiàn)金，在報(bào)銷時(shí)向個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款或者進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算等。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理新模式研究

3.1 完善預(yù)算管理制度

在預(yù)算管理改革的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，提高行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，從而在資金使用的過程中嚴(yán)格地落實(shí)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定。要逐漸地改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)管。特別是將預(yù)算外的資金納入到預(yù)算體系中，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的控制和管理，防止出現(xiàn)小金庫等不良現(xiàn)象，從而提高預(yù)算管理的科學(xué)性。在預(yù)算管理制度中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于資金的支出情況進(jìn)行嚴(yán)格地追蹤和管理，確保每一筆資金都能夠合理地得到使用。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)當(dāng)提高資金撥付的時(shí)效性，防止財(cái)政資金撥付不及時(shí)而影響到項(xiàng)目的正常開展，從而提高資金的利用效率。在預(yù)算制度中應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的協(xié)同，從而為預(yù)算制度的落實(shí)奠定良好的氛圍。在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度的宣傳工作，使廣大職工了解預(yù)算管理的方式方法以及意義等，在工作的過程中理解支持預(yù)算工作，自覺地按照預(yù)算管理的辦法等來約束自己，減少資金浪費(fèi)以及不合理利用等現(xiàn)象。

3.2 提高預(yù)算編制的科學(xué)性

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，在預(yù)算管理的過程中，預(yù)算編制的科學(xué)性合理性，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行效果具有重要的影響，對(duì)于維護(hù)預(yù)算工作的權(quán)威也具有重要的意義。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，由于在預(yù)算編制過程中缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金編制過少，部分項(xiàng)目資金結(jié)余的現(xiàn)象比較突出，在資金編制的過程中缺少科學(xué)性或者不均衡，影響了項(xiàng)目的啟動(dòng)和開展，對(duì)于社會(huì)任務(wù)的完成也帶來了不利的影響。在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，以及近五年來預(yù)算支出情況，同時(shí)聯(lián)系國(guó)家的政策等，學(xué)習(xí)其他地方類似單位在預(yù)算編制過程中的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)預(yù)算支出的情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，不斷地提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在預(yù)算編制的過程中，綜合性地利用多種預(yù)算方法，從而建立完善的預(yù)算體系。預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的收入和支出需求信息進(jìn)行全面的掌握，同時(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部的溝通，提高預(yù)算的可行性，堅(jiān)持量入為主的原則，防止出現(xiàn)預(yù)算編制超標(biāo)等不合理的問題。

3.3 落實(shí)好預(yù)算內(nèi)容

在預(yù)算編制完成通過之后，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算的執(zhí)行過程中，防止出現(xiàn)資金支出過程中陰奉陽違等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制成為空殼。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程、執(zhí)行情況的追蹤和監(jiān)督，動(dòng)態(tài)化地監(jiān)控單位的支出情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)地反應(yīng)和追究責(zé)任，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地地落實(shí)預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算開支有理有據(jù)，防止出現(xiàn)亂開支等問題。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對(duì)于結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政及預(yù)算管理的要求，做好資金的統(tǒng)籌安排。此外，公務(wù)卡對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行具有重要的輔助作用，特別是在一般支出方面，通過加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡結(jié)算管理，防止出現(xiàn)現(xiàn)金和個(gè)人賬戶結(jié)算，對(duì)于確保預(yù)算支出的透明度，防止出現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)報(bào)銷等問題具有重要的促進(jìn)作用。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作對(duì)于提高資金的利用效率，減少資金的閑置浪費(fèi)具有重要的意義。在政府職能轉(zhuǎn)變的今天，在人民群眾對(duì)于政府服務(wù)需求不斷提高的環(huán)境下，加強(qiáng)預(yù)算管理，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，對(duì)于更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，更好地落實(shí)黨的十八大、十九大以來的政策方針具有重要的保障和推動(dòng)作用。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算管理制度的改革，確保預(yù)算工作能夠有效地落實(shí)。

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