環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則下我國供給側(cè)綠色化改革研究

周文文 張麗芳

摘 要：目前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，面臨供需失衡問題，因此我國提出了供給側(cè)改革，要求供給體系質(zhì)量和效率得到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力持續(xù)不斷創(chuàng)新。供給側(cè)改革是多維度的，供給側(cè)綠色化改革是改善供給結(jié)構(gòu)和供給方式的重要途徑。2014年環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則上升為環(huán)境法的基本原則，是在環(huán)境資源壓力倒逼下處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇的重大變化，也是供給側(cè)綠色化改革要堅持遵循的重要原則。因此，闡述供給側(cè)綠色化改革趨勢，深入剖析目前我國供給產(chǎn)品現(xiàn)狀以及供給側(cè)與需求側(cè)不協(xié)調(diào)原因基礎(chǔ)上，提出遵循環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則下加快推進(jìn)供給側(cè)綠色化改革的舉措，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則；供給側(cè)改革；綠色化

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.006

目前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)等方面面臨著供需失衡問題，2015年習(xí)近平總書記首次提出了“供給側(cè)改革”，要求供給體系質(zhì)量和效率得到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不斷持續(xù)。供給側(cè)綠色化改革是改善供給結(jié)構(gòu)和供給方式的重要途徑。供給側(cè)綠色化改革是指實現(xiàn)綠色供給或綠色生產(chǎn)，在自然界可持續(xù)為人類生活供應(yīng)各種資源、環(huán)境服務(wù)等條件下，實現(xiàn)各個要素的最優(yōu)配置，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前供給側(cè)改革是學(xué)界學(xué)者們關(guān)注的焦點，研究成果頗為豐碩，對其內(nèi)涵、意義、優(yōu)化路徑等方面開展了一系列研究。2014年環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則被規(guī)定為環(huán)境法的一項基本原則，是在環(huán)境資源壓力倒逼下處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇的重大變化，也是供給側(cè)綠色化改革要堅持遵循的重要原則。

1 供給側(cè)綠色化改革的趨勢

1.1 綠色產(chǎn)品需求的新趨勢

從世界各國開始重視環(huán)境保護(hù)同時，綠色浪潮也隨之興起。綠色產(chǎn)品貿(mào)易也隨著發(fā)展。綠色消費是作為促進(jìn)綠色市場拓廣的動力。據(jù)一份數(shù)據(jù)報告，在美國，近七成的民眾重視企業(yè)的綠色形象；近四成的歐洲人熱衷購買帶有綠色標(biāo)志的商品；近八成的德國民眾在購物時會優(yōu)先考慮環(huán)保問題；日本消費者會考慮以“綠色”標(biāo)準(zhǔn)購買商品。2012年，杜邦公司在中國開展我國消費者的綠色產(chǎn)品需求調(diào)查。結(jié)果顯示，目前中國城市的消費群眾對于綠色產(chǎn)品的認(rèn)知與接受程度越來越高，其中大半數(shù)消費者認(rèn)為綠色產(chǎn)品是具有真正環(huán)保功能。甚至超過北美消費群眾相信綠色產(chǎn)品對環(huán)保有益處。當(dāng)問起他們是否相信綠色產(chǎn)品有益環(huán)境時，參與調(diào)查的七層的中國消費者表示，非常相信或比較相信綠色產(chǎn)品有助于環(huán)保，相較于2011年杜邦在北美開展類似調(diào)研的結(jié)果，加拿大和美國相信的比例比中國消費者相信的比例少，將近60%左右?？梢姡袊M者在認(rèn)知與需要綠色產(chǎn)品的程度上會越來越高。

1.2 供給產(chǎn)品綠色化的迫切性

目前我國綠色產(chǎn)品的供給不足。為了實現(xiàn)綠色消費，綠色供給是前提條件。然而企業(yè)在綠色產(chǎn)品的供應(yīng)方面還沒有表現(xiàn)出很大的積極性。一方面企業(yè)的綠色技術(shù)開發(fā)難度較大，成本較普通產(chǎn)品偏高；另一方面綠色產(chǎn)品具有一定的外部性效應(yīng)，企業(yè)無法得到政府的激勵措施和優(yōu)惠政策，那么企業(yè)對綠色投資和綠色生產(chǎn)的積極性也不會高。很多企業(yè)重視短期利益而忽視了綠色消費市場前景，沒有從長遠(yuǎn)的角度考慮綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，這就更加導(dǎo)致綠色產(chǎn)品的供給不足與需求下降。

1.3 我國推動供給綠色化改革的重要性

2015年年底我國重點部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展，是為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大創(chuàng)新，是增強(qiáng)綜合國力競爭的重要選擇?！笆逡?guī)劃”著重表明，綠色是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展旨在要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出綠色富國、綠色惠民的理念與供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，形成綠色發(fā)展方式和生活方式的要求。因此為了供給側(cè)改革更高效的實行，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)綠色供給。

2 目前我國市場供給的現(xiàn)狀

2.1 粗放型生產(chǎn)已成慣例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩

由于供需結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致粗放型生產(chǎn)，從而生產(chǎn)效率下降。現(xiàn)在大部分的發(fā)達(dá)國家的科技水平走在世界的前列，但對于中國而言，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的比例很高，并且中國的科技有限以及相關(guān)的技術(shù)人才不足，表明我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是粗放型，主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這會使大自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，甚至許多的能源被消耗，同時會使基礎(chǔ)要素成本不斷上漲。如今我國消費者對于商品要求越來越高，加上高耗能產(chǎn)業(yè)的價格開始下滑，為企業(yè)在解決過剩產(chǎn)能上帶來了巨大的壓力。

2.2 高端產(chǎn)品進(jìn)口多，有效高端供給不足

現(xiàn)階段我國市場發(fā)展的主要問題在于供給側(cè)。當(dāng)前我國供給的產(chǎn)品不完全符合消費者的需求。每年我國會從國外進(jìn)口許多高端高檔的產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計，2014 年我國在天然或養(yǎng)殖珍珠、寶石或半寶石等產(chǎn)品的進(jìn)口總值達(dá)到四百多億美元，機(jī)器、錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像等影視設(shè)備進(jìn)口總值將近六千多億美元，醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器等醫(yī)療器械進(jìn)口也將近千億美元。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國許多消費者開始熱衷購買外國商品，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)購買境外商品，國內(nèi)消費者購買外國商品旺盛，可見，我國有效滿足消費者需求的產(chǎn)品明顯不足，產(chǎn)生大量需求向外流出，從而引起向外消費的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象充分表明國內(nèi)的需求空間相當(dāng)大。因此，為了刺激國內(nèi)的消費，必須對國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行一場改革，滿足當(dāng)下我國消費者的高要求。

2.3 企業(yè)綠色意識偏低，“綠色供給”不足

國內(nèi)綠色經(jīng)營同國際綠色企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相比存在差距，尤其我國企業(yè)對綠色的理解的廣度與深度上存在一定的距離，廣度上，國外對綠色概念的推廣工作比我國企業(yè)做得比較到位，推廣至社會生活的每一個方面。并且國外許多個行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和計劃已經(jīng)引入綠色概念，相比于中國，國內(nèi)企業(yè)的綠色推廣上針對幾個行業(yè)，如食品、電器等。深度上，國外對于綠色的理解與運用，從產(chǎn)品本身延伸至企業(yè)的經(jīng)營管理層面，并且把可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行靈活應(yīng)用，將綠色理念變成了一種經(jīng)營理念。但是我國大部分生產(chǎn)者在綠色理解運用層面相比于他們差距甚遠(yuǎn)，其理解運用則普遍停留在產(chǎn)品階段，他們的綠色價值觀也僅從綠色產(chǎn)品所能帶來的利潤而言，并沒有將綠色概念深入到他們的經(jīng)營理念中去。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，最關(guān)鍵的原因是中國企業(yè)缺乏進(jìn)行綠色經(jīng)營的內(nèi)在動力。關(guān)于我國綠色商品貿(mào)易額相比于其他發(fā)達(dá)國家偏低，但隨著我國綜合實力的加強(qiáng)，人民生活水平的上升，以及我國對環(huán)境保護(hù)的不斷重視，和相應(yīng)的綠色需求不斷增長，我國的綠色商品貿(mào)易規(guī)模亟待擴(kuò)大。

3 我國供給側(cè)和市場需求側(cè)不協(xié)調(diào)原因分析

3.1 長期依靠需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國長期依靠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略是需求側(cè)，即投資、消費、出口。而相對應(yīng)的是供給側(cè)。市場上可以活躍社會經(jīng)濟(jì)活動的表現(xiàn)方式在于供給與需求，能夠促進(jìn)實際經(jīng)濟(jì)的增長的方法主要是供給和需求的擴(kuò)大。因此，我國可以長期以來保持較高的增長速度，其原因主要依靠投資需求的拉動。但是，現(xiàn)階段依舊單一采取這一策略已經(jīng)不利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖利用擴(kuò)大投資會助推經(jīng)濟(jì)的迅速增長，但產(chǎn)生了供需的不平衡問題，也就是所謂的結(jié)構(gòu)性矛盾。所以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能單通過“總需求”的調(diào)控，依然可以保持穩(wěn)增長已成為現(xiàn)階段難以實現(xiàn)的可能，將需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)方面。

3.2 消費者的綠色消費意識淺

綠色消費行為，要求消費者具有環(huán)保意識和社會責(zé)任感，消費者的綠色消費意識的程度，對自身的綠色消費行為會產(chǎn)生重要影響。近年來，雖然消費者的生態(tài)環(huán)保意識較之前有了一定的提升，如購買綠色產(chǎn)品和環(huán)保出行等方式增多，但總的來說大多數(shù)消費者沒有完全接受和認(rèn)可綠色消費，其綠色消費意識還是比較淡薄。此外，價值觀通過個人的思想意識影響綠色消費行為，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，無法使絕大多數(shù)人受到良好的高等教育，不利于人們綠色消費意識的形成，導(dǎo)致大部分人綠色消費意識淡薄。

3.3 綠色產(chǎn)品保障制度不夠完善

綠色消費市場的建立發(fā)展，需要有關(guān)制度和政策予以保障。近年來中國一直提倡綠色生產(chǎn)和綠色消費，但綠色產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入存在許多瓶頸，政府對于綠色產(chǎn)品的進(jìn)入市場流通的保障相關(guān)制度存在不足，導(dǎo)致生產(chǎn)者對于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品意識不夠與行動力不足。與此同時，綠色市場秩序并沒有嚴(yán)肅規(guī)范，從而為許多假冒偽劣綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者提供了鉆法律空子的機(jī)會，綠色標(biāo)志作為綠色產(chǎn)品的表示規(guī)范，市場上大量出現(xiàn)粘著所謂的綠色標(biāo)志的產(chǎn)品，嚴(yán)重影響消費者對于綠色產(chǎn)品的辨別。另外，政府對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各項指標(biāo)沒有明確，并且對于生產(chǎn)綠色的操作也沒有正確的規(guī)范。

4 遵循環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，加快供給側(cè)綠色化改革的建議

4.1 強(qiáng)化低端供給側(cè)發(fā)展約束的環(huán)境保護(hù)制度

為加強(qiáng)低端供給側(cè)發(fā)展的監(jiān)督，實施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，目的是健全環(huán)境監(jiān)管體制，賦予多層次和彈性。逐步完善政府的考核機(jī)制，以及加強(qiáng)政府的管理服務(wù)體制的一體化以利于供給側(cè)改革的實施；利用有關(guān)市場的各種機(jī)制，加強(qiáng)與資本等其他要素的結(jié)合，保證市場經(jīng)濟(jì)朝著綠色環(huán)保的方向發(fā)展。健全企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，做到符合國際規(guī)范，加大事中事后的環(huán)境監(jiān)督力度。因此，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效地踐行，要以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則作為前提與保障，中國經(jīng)濟(jì)才能走向綠色軌道上。

4.2 提高生產(chǎn)清潔

供給側(cè)綠色改革，就是對結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，提高全要素生產(chǎn)率。要求做到排放減量，甚至零排放，要求生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程中盡可能地清潔化處理；保證產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、消費全過程無害于人體的生命健康，并且不破壞生態(tài)環(huán)境；產(chǎn)品的壽命周期可持續(xù)，使不可再生資源的使用率得到提升；加強(qiáng)廢棄物的循環(huán)利用，減少污染物的排放；能夠提供更多滿足我國消費者不斷需要的綠色產(chǎn)品。

4.3 加強(qiáng)綠色供給科技創(chuàng)新

綠色生產(chǎn)需要綠色科技和綠色投資方面的供給，以科技創(chuàng)新打通綠色科技發(fā)展的通道，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的綜合運用，加速科技進(jìn)步，才能促進(jìn)綠色生產(chǎn)的順利進(jìn)行。綠色科技是實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的前提條件和保障基礎(chǔ)，但對于綠色科技的投入風(fēng)險較高，致使大多數(shù)企業(yè)望而卻步。而科技創(chuàng)新所帶來的利潤是企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的重要驅(qū)動力，進(jìn)而可以加快科技產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)程，為企業(yè)帶來高額利潤。因此，我國要加強(qiáng)基礎(chǔ)性創(chuàng)新帶動企業(yè)的應(yīng)用性科技創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)政策來扶持企業(yè)進(jìn)行綠色科技創(chuàng)新，為綠色科技提供財政資金優(yōu)勢，提高我國的綠色科技水平。政府要做好關(guān)于綠色科技方面的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，為綠色科技加大資金的投入同時，啟動政府杠桿作用，調(diào)動民間投資的積極性，引導(dǎo)社會資金向綠色企業(yè)流入，吸引企業(yè)和個人參與綠色科技投資，給綠色生產(chǎn)提供充足的資金。

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