民航空中交通管制差錯(cuò)成因及風(fēng)險(xiǎn)管理探討

文/陳高陽(yáng)，中國(guó)民用航空中南地區(qū)空中交通管理局

民航空中交通管制差錯(cuò)成因及風(fēng)險(xiǎn)管理探討

文/陳高陽(yáng)，中國(guó)民用航空中南地區(qū)空中交通管理局

本文分析了民航空中交通管制差錯(cuò)成因，并探討了民航空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施，以期為后期保障民航空中交通的安全性提供具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)民航空中交通更好更快的發(fā)展。

空中交通管制；差錯(cuò)成因；風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)名航領(lǐng)域的發(fā)展也進(jìn)入到了一個(gè)新的階段,民航總體的水平都有相應(yīng)的提高。同時(shí)人們生活水平提高,也使的對(duì)民航的需求越來(lái)越大,導(dǎo)致民航發(fā)展過快,在民航的發(fā)展中也出過一些問題。

1 民航空中交通管制目標(biāo)及管制差錯(cuò)成因分析

1．1 民航空中交通管制目標(biāo)分析。從新的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)的民航空中交通管理在目標(biāo)上要進(jìn)行合理化的制定。交通管理的任務(wù)主要就是對(duì)空中交通安全加強(qiáng)科學(xué)管理，在管理的內(nèi)容上也比較多，交通服務(wù)以及流量管理等，都是提高空中交通管理的重要內(nèi)容。在管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面要結(jié)合實(shí)際，將目標(biāo)進(jìn)行分解，然后逐步的加以落實(shí)。在生產(chǎn)指標(biāo)以及安全指標(biāo)和措施指標(biāo)方面，都要能和實(shí)際的管理需求相結(jié)合，保障各項(xiàng)指標(biāo)能得以有效落實(shí)。

1．2 民航空中交通管制差錯(cuò)成因分析。民航空中的交通管制差錯(cuò)的成因是多方面的，其中在客觀的影響因素方面，受到惡劣工作環(huán)境的影響，如空氣以及噪音等，對(duì)人的處理問題的能力和思考能力都會(huì)造成相應(yīng)的影響，使得人的工作效率大大的降低。這樣就比較容易出現(xiàn)人為的差錯(cuò)問題，對(duì)一些不安全事件的發(fā)生率也會(huì)大大的增加。再有就是在氣象的條件方面比較的復(fù)雜化，這對(duì)風(fēng)行的安全性也會(huì)造成很大的影響。民航交通管理差錯(cuò)的成因從主觀因素的影響上表現(xiàn)的也比較突出。主要就是管制人員在相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)層面比較缺乏，以及在工作的經(jīng)驗(yàn)方面比較缺乏等，不能夠及時(shí)性的將工作任務(wù)有效完成。這就使得交通管制的質(zhì)量受到相應(yīng)影響。還有是交通管制員自身的精神狀態(tài)以及心理素養(yǎng)的因素影響下，也會(huì)使得在空中交通管制方面產(chǎn)生很大負(fù)面影響。造成民航空中交通管制差錯(cuò)的管理因素也是比較突出的。在這一因素方面主要就是管制的空域劃分沒有得到明確化，在各區(qū)域的航線設(shè)計(jì)過程中沒有科學(xué)化，以及在對(duì)員工的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)方面存在著相應(yīng)的缺陷等。

2 民航空中交通管制的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

2．1 健全內(nèi)外結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督體系

風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督體系是由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分組成。所謂內(nèi)部監(jiān)督就是指空中交通管制系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)控和評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的運(yùn)行情況以及風(fēng)險(xiǎn)管理成效。其主要方法有內(nèi)部定期進(jìn)行審計(jì)，一線管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況的隨時(shí)監(jiān)控以及定期不定期的安全檢查。外部監(jiān)督就是指國(guó)家行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)督空中交通管制系統(tǒng)或相關(guān)單位。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督自成體系，職權(quán)和職責(zé)也不盡相同，但是擁有相同的目標(biāo)，即都是為了正常運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是都是風(fēng)險(xiǎn)管理有效運(yùn)行不可缺少的主要部分。因此，在實(shí)際的工作中，需要二者的相互配合。

2．2 完善全員參與的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)

空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源范圍較廣，空中交通管制是高動(dòng)態(tài)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，它的風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)源于員工的操作或是否遵章守紀(jì)，也可能來(lái)源于組織設(shè)置的防護(hù)機(jī)制。因此，對(duì)防護(hù)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?？展芙M織中的風(fēng)險(xiǎn)信息的主要來(lái)源是該組織的一線運(yùn)行人員。而建立全員參與是非常重要的。全員參與機(jī)制主要由以下三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成：（1）按制度規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要就是為了對(duì)規(guī)定的不安全事件必須按程序進(jìn)行報(bào)告，管理者可以從這種報(bào)告中獲取風(fēng)險(xiǎn)信息；（2）各種監(jiān)督、檢查和信息交流系統(tǒng)。（3）需要全院參與的資源報(bào)告系統(tǒng)。按照“事件冰山”理論和l：600規(guī)則，即出現(xiàn)一次航空事故之前，會(huì)有600次不安全事件發(fā)生。強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)規(guī)定報(bào)告的不安全事件的信息，只是實(shí)際存在的不安全因素的冰山一角。大量的不安全信息沒有被收集起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)狀況不能被識(shí)別，因而失去對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)會(huì)，使安全系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)。

2．3 建立以人為本的風(fēng)險(xiǎn)管理理念體系

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一種新型的管理理念產(chǎn)生，即以人文本的管理。而以人為本正是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想?？罩薪煌ü苤葡到y(tǒng)以人為本的風(fēng)險(xiǎn)管理理念體系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，高層管理者必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理，把保障飛行中航空器的安全放在空管工作的核心位置，充分體現(xiàn)以人為中心；其次，各級(jí)管理者要以人性化管理來(lái)激發(fā)員工的工作積極性，讓每位員工的潛力都能夠充分發(fā)揮出來(lái)，并且都能夠積極投入到風(fēng)險(xiǎn)管理中來(lái)。構(gòu)建以人為本的風(fēng)險(xiǎn)管理理念需要從高層管理者做起。高層管理應(yīng)該對(duì)中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理作出明確的承諾并以身作則。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究和傳播進(jìn)一步鞏固，從而形成安全文化。要對(duì)員工平等相待、平等溝通、加強(qiáng)教育、提高福利待遇、提供提升的機(jī)會(huì)，使員工能夠經(jīng)常處于舒心的工作狀態(tài)，只有這樣才能把以人為本的風(fēng)險(xiǎn)管理理念落到實(shí)處。

2．4 強(qiáng)化專業(yè)人員為主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵要素之一，它的主要目的就是對(duì)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致不安全事件發(fā)生的可能性的評(píng)估。簡(jiǎn)而言之，就是判斷危險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及將會(huì)有多大的損失，為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供依據(jù)。對(duì)于空中交通管制系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)都涉及到了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有些子系統(tǒng)的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是需要專業(yè)性較強(qiáng)以及具有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的管理人員來(lái)進(jìn)行?？罩薪煌ü苤骑L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就需要程序設(shè)計(jì)人員、應(yīng)用該程序的單位的有經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)。只有由專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員和使用人員才能夠得出切合實(shí)際的結(jié)論，才能為風(fēng)險(xiǎn)決策提供最可靠的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法分為定量評(píng)估和定性評(píng)估，在空中交通管制系統(tǒng)中，單純采用數(shù)學(xué)方法對(duì)人的行為能力進(jìn)行分析，那么所得出的結(jié)論將是不可靠的，因此，必須采用定量與定性相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，差錯(cuò)不可避免的，但是可以盡量降低其風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)民航空管風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們要將以人為本的思想貫穿始終，綜合分析差錯(cuò)原因及各種影響因素，同時(shí)要采取切實(shí)可行的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低差錯(cuò)及風(fēng)險(xiǎn)造成的危害，不斷提升運(yùn)行的安全系數(shù)，提高民航空中交通管制水平。

[1]李晨．民航空中管制差錯(cuò)成因機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J]．科技風(fēng)，2014（08）．