市政工程施工過程造價跟蹤審計的實踐

文/趙鑫旺，河南德邦市政工程有限公司

市政工程施工過程造價跟蹤審計的實踐

文/趙鑫旺，河南德邦市政工程有限公司

在市政項目施工中，工程造價是整個項目管理的重要環(huán)節(jié)之一。對項目實施造價跟蹤與審計工作，能夠有效提升工作效率與工程質(zhì)量，一定程度上還能夠降低項目成本。本文在闡述工程造價跟蹤與審計內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析了目前市政工程造價跟蹤與審計中存在的問題及其應(yīng)對措施，旨在對市政項目施工造價審計有所幫助。在市政工程施工中，其造價極易受到外在因素影響發(fā)生變化，如果管理不當(dāng)就會導(dǎo)致造價過高。一旦項目造價過高，一定程度上降低了工程效益。同時，不利于企業(yè)進行正常的投資決策，以此導(dǎo)致資源浪費比較嚴(yán)重，極端情況下有可能引發(fā)經(jīng)濟犯罪。因此，在市政工程施工過程中，造價跟蹤審計不但屬于重要的常規(guī)工作，而是必須要做好的工作。

市政工程；施工過程；造價跟蹤；審計；實踐

1 造價跟蹤審計的概念

對工程造價的跟蹤審計是獨立于建設(shè)單位存在的。造價跟蹤審計任務(wù)是評價工程固有資產(chǎn)的投資活動的合法性、檢查投資活動的真實性，分為狹義的和廣義的造價跟蹤審計兩種。狹義的造價跟蹤審計指在不同階段（決策、設(shè)計以及施工等）對工程項目的造價進行審計，然后以此為基礎(chǔ)展開全方位的監(jiān)督；廣義的造價跟蹤審計是以工程項目的具體實情為基礎(chǔ)，在滿足正常工作需求的同時，對建設(shè)項目中的一個特定環(huán)節(jié)或者多個環(huán)節(jié)展開監(jiān)督、審計。若從跟蹤強度劃分，可以有以下部分：①分期審計，指在工程建設(shè)展開過程中，審計單位按特定的時間進入工程施工現(xiàn)場，對整個工程不同時期進行跟蹤審計；②環(huán)節(jié)審計，是以項目建設(shè)的實情為依據(jù)，在明確造價管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上有針對性地進行跟蹤審計；③駐場審計，這部分審計在整個工程項目審計中的跟蹤強度是特別大的，駐場審計能夠全天候地審計在建工程項目。

2 市政工程施工造價跟蹤審計工作內(nèi)容

2.1 施工材料及設(shè)備審查

在市政工程施工過程中，工程的施工材料以及設(shè)備的費用占據(jù)了整個工程費的70%，因此，在工程施工造價控制的過程中，一定要做好材料價款的控制。材料價款的控制措施包括：①關(guān)于招標(biāo)材料中提到的品牌材料，審計人員應(yīng)該將實際到場情況詳細記錄下來，對符合招標(biāo)文件中品牌檔次的施工材料予以確定，在處理與檔次不相符的建筑材料時，應(yīng)該根據(jù)合同中制定的條款，對其進行調(diào)整；②在施工過程中，應(yīng)該將進場的大宗設(shè)備和材料的使用廠家、品種、規(guī)格等記錄下來，并做好采樣工作；③按照招標(biāo)的方式確定招標(biāo)文件中要求的暫估材料和設(shè)備，材料供應(yīng)商在甲方的監(jiān)督下與乙方就材料和設(shè)備簽訂供銷合同，如果有需要，審計項目組應(yīng)該去市場中對已供的材料展開調(diào)查，統(tǒng)計市場上同一廠家同等品質(zhì)材料的實際價格，而且還需要做好報價記錄工作。

2.2 合同審查

在工程施工之前一定要做好合同的審查，對于合同的審查具體包括以下內(nèi)容：①判定當(dāng)事人是否具有簽署合同的權(quán)力和能力，審查其是否接受了委托以及委托權(quán)限和注意事項；②辨別合同中規(guī)定條款的合法性以及準(zhǔn)備實施的經(jīng)濟合同的合法性；③判斷合同價款與招標(biāo)價款的一致性，識別隱蔽工程驗收的程序及內(nèi)容的完整性，判斷變更條款內(nèi)容的清晰性；④明確工程項目支付條款的完整性，并對其支付方式和支付時間的合理與否進行判斷，若遇到不科學(xué)的條款，則應(yīng)該制定改進方案，辨別索賠條款內(nèi)容的完整性，審查索賠程序及時間是否符合相關(guān)規(guī)定；⑤評估招標(biāo)文件中的結(jié)算方式與實際結(jié)算方式的一致性。

2.3 暫定金額審核

在市政工程施工中，工程的暫定金額指的是工程所有分包項目的價款，在市政工程施工過程中，一般暫定金額都會相對偏高，其是控制市政工程的主要因素。有規(guī)定提出：投標(biāo)人配合分包所用的資金，全部都包含在投標(biāo)報價的總包服務(wù)費中，當(dāng)用分包法對暫定金額工程進行招標(biāo)時，總承包單位只能采用分包法對代繳稅金進行扣除；據(jù)實結(jié)算暫定金額部分時，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行原報價原則，以免在一個工程中出現(xiàn)不同的計價方式。

2.4 工程進度款審核

在進行市政工程的施工過程中，一定要做好工程的施工進度控制，嚴(yán)格按照施工合同中的規(guī)定時限來要求業(yè)主進行款項的支付，以免引起索賠問題。在造價跟蹤審計過程中，應(yīng)該密切觀察實際進度是否與計劃進度存在偏差，并分析偏差對工程造價帶來的影響，及時將進度匯報給審計部門。根據(jù)合同規(guī)定的支付方式，結(jié)合實際進度工程量，對工程進度款進行審核，同時對進度付款提出意見，使進度款支付得到控制，以免發(fā)生超付進度款的情況。

2.5 工程變更審核

在市政工程施工過程中，工程的設(shè)計、建設(shè)以及施工部門可能會對于工程提出一些變更要求，無論是哪一方提出工程變更，審計人員都應(yīng)該嚴(yán)格進行審查，弄清楚想要變更的原因。其中，審查內(nèi)容包括：①調(diào)查分析設(shè)計單位提出的變更要求，若變更是因為設(shè)計錯誤等原因?qū)е碌?，?yīng)該對設(shè)計單位進行索賠；②嚴(yán)格審查施工單位提出的變更要求，以免施工單位利用變更增加工程項目的造價，達到降低風(fēng)險的目的；③工程變更得到確認后，只要工程造價發(fā)生變化，那么承包人應(yīng)該立即向發(fā)包人提出，經(jīng)過發(fā)包人的同意后，才能對合同條款進行調(diào)整。

3 結(jié)束語

跟蹤審計的應(yīng)用能夠有效地控制市政工程施工的造價，實現(xiàn)對于市政工程項目預(yù)算的有效控制，因此，在市政工程施工過程中一定要充分、全面落實跟蹤審計制度，實現(xiàn)對于市政工程的全面化、多層次化審計管理，從而確保市政工程審計工作的科學(xué)化、合理化。市政工程項目造價跟蹤審計工作具有較強的專業(yè)性、技巧性，跟蹤審計可以降低工程造價、有效遏制腐敗。

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