基于全面預(yù)算管理為核心下的企業(yè)內(nèi)部控制研究

文/隋祎，河北省唐山市賽爾網(wǎng)絡(luò)有限公司

基于全面預(yù)算管理為核心下的企業(yè)內(nèi)部控制研究

文/隋祎，河北省唐山市賽爾網(wǎng)絡(luò)有限公司

內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重要手段，近年來不斷引起各界的關(guān)注，而全面預(yù)算管理正是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。基于此，本文將全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制二者結(jié)合，研究了基于全面預(yù)算管理為核心下的企業(yè)內(nèi)部控制問題現(xiàn)狀，并具體分析了如何解決基于全面預(yù)算管理為核心下的企業(yè)內(nèi)部控制問題，為企業(yè)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系提供了思路。

全面預(yù)算管理；企業(yè)內(nèi)部控制；內(nèi)部審計(jì)

引言

全面預(yù)算管理是指企業(yè)在一定時期內(nèi)所做的投資活動、經(jīng)營活動及金融活動安排，其涉及對企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動的管理，可以幫助企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)，是管理會計(jì)的重要組成部分。目前，我國學(xué)者對全面預(yù)算管理的研究越來越重視，但隨著企業(yè)改革的深入與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前關(guān)于預(yù)算管理的研究明顯滯后于企業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)的內(nèi)部控制也表現(xiàn)出大量的問題。

1 基于全面預(yù)算管理為核心下的企業(yè)內(nèi)部控制問題

全面預(yù)算管理為核心下的企業(yè)內(nèi)部控制出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）內(nèi)部控制環(huán)境不佳。目前，多數(shù)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，使得管理層的權(quán)利沒有被有效制約，內(nèi)部控制無法發(fā)揮作用。同時，市場經(jīng)濟(jì)中存在大量的市場風(fēng)險(xiǎn)，而許多企業(yè)仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的決策方式，無法規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。（2）內(nèi)控體系不完善。大部分企業(yè)目前或者沒有建設(shè)內(nèi)部控制，部分企業(yè)的內(nèi)部控制制度殘缺，或者對內(nèi)部控制理解存在偏差，缺乏控制環(huán)境、信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)控制等基本要素，更有些企業(yè)認(rèn)為內(nèi)部控制制度與企業(yè)制度靈活相矛盾，因此以人為標(biāo)準(zhǔn)代替具體的控制程序和標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)更重視對生產(chǎn)銷售的控制，忽視了對內(nèi)部行為者的控制，使得內(nèi)控制度趨于形式，失去了原有的剛性和嚴(yán)肅性。（3）信息反饋機(jī)制不完善。我國企業(yè)會計(jì)信息大多存在失真現(xiàn)象，企業(yè)為增加利潤修改會計(jì)資料，欺騙政府甚至股東，使內(nèi)部控制工作難以開展。而且這些企業(yè)的會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，在處理會計(jì)業(yè)務(wù)時不遵守內(nèi)部控制制度，對某些不合法的處理方式明知故犯，而管理部門之間職責(zé)劃分不清，所以一旦出現(xiàn)問題經(jīng)常是互相推脫，最后使問題不了了之[1]。

2 基于全面預(yù)算管理為核心下的企業(yè)內(nèi)部控制問題的解決對策

2.1 建立完善的全面預(yù)算體系

企業(yè)要樹立以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，建立完善的全面預(yù)算機(jī)制，才能夠解決企業(yè)內(nèi)部控制問題。因此，企業(yè)要建立完善的全面預(yù)算體系，主要有以下兩個方法：（1）構(gòu)建預(yù)算管理委員會。決策者將企業(yè)的各部門管理人員組成全面預(yù)算的審查委員會，要通過這個委員會，對企業(yè)的管理，包括資金支出、營業(yè)收入、人員管理、成本預(yù)算的多個預(yù)算方案進(jìn)行審查和批復(fù)，如果一致通過審批的方案，經(jīng)過決策者決定后，下達(dá)到公司的各個部門。通過這種文員會對預(yù)算進(jìn)行全面管理，能夠加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的可靠性，也就能夠保障企業(yè)資金有效利用，如果企業(yè)能夠擁有管理委員會的話，就可以根據(jù)管理者提出的采購方案進(jìn)行審核，從而杜絕資金斷裂的現(xiàn)象。（2）制定審查制度。一項(xiàng)程序如果想要建立起來，必須制定相應(yīng)的行為規(guī)范，來成為約束性條件。企業(yè)在建立完善的全面預(yù)算管理體系時，要制定《全面預(yù)算管理體系注重要點(diǎn)》的成文規(guī)定，規(guī)定包括委員會發(fā)揮的作用、職能范圍、需要準(zhǔn)守的規(guī)章制度等，同時，還要羅列出成文規(guī)定的要點(diǎn)，才能夠發(fā)揮審查企業(yè)預(yù)算的根本作用，還能夠限制管理委員會的職能以及權(quán)利，從而在根本上提高企業(yè)的預(yù)算管理。

2.2 改進(jìn)管理目標(biāo)工作

企業(yè)需要確定管理目標(biāo)，才能為實(shí)際工作和計(jì)劃起到參考作用。管理目標(biāo)的確定也能夠影響企業(yè)的全面預(yù)算，因此，企業(yè)要改進(jìn)管理目標(biāo)工作，需要注重兩個方面：（1）目標(biāo)具有彈性。市場經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展變化的，市場需求也是波動起伏的，因此，企業(yè)在制定包括生產(chǎn)目標(biāo)、財(cái)政目標(biāo)時，都要有一定的彈性，也就是指管理目標(biāo)要能隨時的變通，才可以保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如：某肉豬養(yǎng)殖企業(yè)，年平均出欄成豬在1000頭左右，養(yǎng)殖場占地規(guī)模2500m2，還有一些其他的豬肉加工副產(chǎn)業(yè)，企業(yè)年利潤最高可達(dá) 1400萬左右。隨著市場需求的不斷增加，該企業(yè)決定擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，擬定年增加300左右頭出欄成豬，但由于發(fā)生禽流感事件，導(dǎo)致市場豬肉需求量不斷下降，該企業(yè)不僅沒有達(dá)成年出欄成豬的數(shù)量，反而虧損，因此豬場的決策者決定暫時放棄擴(kuò)建計(jì)劃，同時減少現(xiàn)有豬的出欄數(shù)目，增加疾病預(yù)防工作，從而渡過了難關(guān)。（2）要制定企業(yè)實(shí)力相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)的規(guī)模不同，也就決定產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值差別，因此，企業(yè)在制定全面預(yù)算計(jì)劃的時候，要實(shí)事求是，從企業(yè)的自身實(shí)際出發(fā)，通過調(diào)查企業(yè)的真正生產(chǎn)情況、員工的生產(chǎn)能力，同時也要結(jié)合市場的現(xiàn)狀，來得出相應(yīng)的預(yù)算報(bào)告，才能夠?yàn)槠髽I(yè)決策提供參考價(jià)值[2]。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算編制和實(shí)時監(jiān)控

加強(qiáng)編制和實(shí)施監(jiān)控，能夠防止預(yù)算管理出現(xiàn)混亂、松散的情況。因此，企業(yè)要健全加強(qiáng)編制和實(shí)施監(jiān)控，從而發(fā)揮預(yù)算管理的關(guān)鍵作用。企業(yè)要想順利的實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，就需要建立嚴(yán)密的預(yù)算編制體制，從而實(shí)現(xiàn)企內(nèi)部的監(jiān)控。在預(yù)算編制的過程中，各種人為因數(shù)造成的問題，都能夠通過實(shí)時監(jiān)控得到有效解決。管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，要注意兩個要點(diǎn)：(1)一般的預(yù)算編制程序都是由上到下的分級方式進(jìn)行，然后逐級匯總。企業(yè)的決策者根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和初步經(jīng)濟(jì)預(yù)算，包括生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)成本、現(xiàn)金流動等多個方面，來確定財(cái)務(wù)預(yù)算編制，再由管理層下發(fā)到企業(yè)的所有部門。（2）相關(guān)管理人員要在預(yù)算編制的基礎(chǔ)之上，提出下一個季度的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，交由企業(yè)的預(yù)算管理層進(jìn)行討論，對于不符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政狀況的事項(xiàng)，預(yù)算管理層要責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行整改。在討論和整改的過程中，預(yù)算管理層要在最終形成預(yù)算草案，然后提交給企業(yè)的決策者。

3 結(jié)束語

綜上所述，基于全面預(yù)算管理為核心，我國內(nèi)部控制還存在著諸多問題，解決這些問題有助于企業(yè)生產(chǎn)效率提高。由分析可知，目前基于全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制還存在著內(nèi)部控制環(huán)境不佳，內(nèi)部控制體系不完善，信息反饋機(jī)制不完善，內(nèi)部監(jiān)督缺乏力度等問題，部分企業(yè)建立完善了的全面預(yù)算體系，加強(qiáng)了對資金的管控，改進(jìn)了管理目標(biāo)工作并建立了考核獎懲機(jī)制，通過以上辦法解決了基于全面預(yù)算管理為核心下的企業(yè)內(nèi)部控制問題。

[1]陳燁.以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,22:131.

[2]胡松影.全面預(yù)算管理下集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)研究[J].中國總會計(jì)師,2017,07:78-79.