城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究

文/陳佳杰，承德縣人力資源和社會保障局

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究

文/陳佳杰，承德縣人力資源和社會保障局

當前我國已開始進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的呼聲越來越高，相關問題也越來越多地得到政府和學者的關注。本文搜集了近十年來有關學術期刊就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必要性、整體思路、路徑步驟等代表性研究文章，并對其進行歸納總結和評述，以期對我國建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度提供理論參考與借鑒。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必要性

現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度存在的諸如參保率低、城鄉(xiāng)差距大、制度碎片化等問題需要通過完善制度安排、實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌來解決。學者們對建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必要性已由爭議到肯定，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略性意義和必要性，已逐步達成或接近達成共識。

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)社會公平的需要

社會保障公平原則的最充分體現(xiàn)，是建立覆蓋全民的社會保障體系，讓全體國民普遍享受社會保障。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村公民由于身份不同，其所獲得的社會保障待遇有巨大差別，這本身就是極大的不公。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務，使他們老有所養(yǎng)是實現(xiàn)我國社會公平與正義的重要手段。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是構建和諧社會的需要

和諧社會的本質(zhì)要求就是要實現(xiàn)社會中不同群體、不同階層、不同產(chǎn)業(yè)間的人們平等地享受生存與發(fā)展的各種權利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，縮小城鄉(xiāng)不同階層間的經(jīng)濟差距，對實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定具有積極推動意義。

1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是應對農(nóng)村人口老齡化等問題的需要

與城市相比，農(nóng)村的老齡化人口更多，速度更快，農(nóng)村的養(yǎng)老問題壓力更大，到2050年，每2.5個農(nóng)村勞動力就要供養(yǎng)一位老人，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險是應對農(nóng)村人口老齡化的明智選擇。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型，家庭小型化、青壯年人口大量流入城市、農(nóng)村土地保障功能的日益下降，再加上農(nóng)民文化價值生活觀念的變化，年輕一代按傳統(tǒng)形式照料老人的意愿已下降，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障功能已經(jīng)弱化。未來中國養(yǎng)老的重點不是在城市而是在農(nóng)村，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必要性日益突出。

1.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是破除城鄉(xiāng)二元結構、完善我國養(yǎng)老保險制度體系的需要

沒有農(nóng)村社會保障，我國的社會保障體系就不可能健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度有助于彌補日益擴大的城鄉(xiāng)收入差距和社會保障水平，可以幫助消除阻礙勞動力自由流動的制度性因素、提高農(nóng)民工收入水平，從而加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的解體，加快完善我國養(yǎng)老保險制度體系的進程。

另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度還有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設、有利于我國的城市化建設，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展的需要。可以預見，在未來相當長一段時間里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的工作將成為政府的一項重要工作。

2 完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體措施

2.1 加強養(yǎng)老保險基金管理，實現(xiàn)基金保值增值

養(yǎng)老保險基金管理是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必不可少的環(huán)節(jié)，基金的有效管理不僅可以創(chuàng)造利潤，也會提高農(nóng)民參保的積極性，有利于農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的推廣實施。

2.2 深化宣傳，增強居民參保意識

我國中西部農(nóng)村地區(qū)信息化水平較低，信息傳播渠道單一，廣大農(nóng)民主要通過電視、報紙等方式來了解獲取社會養(yǎng)老保險制度的相關政策信息，對各項政策的補助力度也了解較少，農(nóng)民的參保意愿在很大程度上受其他村民、村委會的影響。不通暢的信息使得農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏深入的了解，農(nóng)民參保積極性不高。要提高農(nóng)民的參保積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”觀念，首先要加大宣傳力度，扎實做好宣傳工作，增強居民參保意識。

2.3 加強法制化建設

國外社會保險制度完善的國家均有完備的法律規(guī)定，有法可依，我國由于社會保障起步較晚，社會保障法也是近幾年才逐漸完備，《中華人民共和國社會保險法》于2011年7月1日才開始實行。

目前，我國還沒有一部針對農(nóng)村群體的社會保險法律，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在總結經(jīng)驗的基礎上，有關部門可以盡快出臺相關條例，強制從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民參加保險，雇主代為收繳保險費，明確各地收費標準、起付標準，規(guī)范養(yǎng)老保險的范圍，異地繳費領用的支付方式、養(yǎng)老保險主體之間權利、義務和責任。并且，對養(yǎng)老保險基金的運營管理等都要做出明確的規(guī)定，這樣政府、企業(yè)、商業(yè)保險機構和農(nóng)民個人在養(yǎng)老保險方面的責任就會比較清晰，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施就在一個完善的法律框架內(nèi)，制度會更有序的運行、更規(guī)范的管理。

另外，因為養(yǎng)老保險這種準公共產(chǎn)品具有信息不對稱的特點，同其他社會群體一樣，農(nóng)民在參保時無法保證參保的合理性。因此，政府需要對有關部門、企業(yè)的行為進行有效地約束和監(jiān)督，保證農(nóng)民參保人員得到及時合理的服務。以法律為保障，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的不斷完善發(fā)展。

2.4 明確政府責任

政府是公共服務和公告物品的提供者，是社會養(yǎng)老保險的責任主體。政府在社會養(yǎng)老保險制度實施中擔當著重要的制度供給、資金管理和監(jiān)督管理的責任。要根據(jù)地方的特點，建立健全各級執(zhí)行、管理和監(jiān)督組織，使這項制度真正發(fā)揮作用。此外，政府還應負責建立農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，并使之合理運營和收益，使更多的農(nóng)民受益?？v觀國外的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，國家的政治制度和經(jīng)濟基礎是完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎。

3 結束語

綜上所述，鑒于“新農(nóng)?！睂嵤┲醣Ｕ纤讲桓叩膯栴}，要堅持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等其他模式相結合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和土地保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。隨著城市化進程和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的加速，還要積極探討農(nóng)民市民化后的農(nóng)保制度和城市居民養(yǎng)老保險制度的銜接，增強制度的廣度和彈性。

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［3］戴衛(wèi)東．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的十個關鍵問題［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2009(7):20-25．

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