重慶市北碚區(qū)干部教育培訓(xùn)路徑探索

文/張青媛,中共重慶市北碚區(qū)委黨校教研室

重慶市北碚區(qū)干部教育培訓(xùn)路徑探索

文/張青媛,中共重慶市北碚區(qū)委黨校教研室

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，為深入貫徹落實(shí)市委和區(qū)委關(guān)于干部教育培訓(xùn)的精神和要求，北碚區(qū)委黨校組織人力在區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），針對(duì)正處級(jí)以下干部設(shè)計(jì)發(fā)放需求調(diào)查問(wèn)卷，以此摸清了解全區(qū)干部教育培訓(xùn)需求現(xiàn)狀，為有效增強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性提供指導(dǎo)和方向。

北碚；干部教育培訓(xùn)；路徑

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，為深入貫徹落實(shí)重慶市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的實(shí)施意見(jiàn)》《北碚區(qū)2017—2021年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2017年干部教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)》，摸清了解全區(qū)干部教育培訓(xùn)需求現(xiàn)狀，有效增強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。重慶市北碚區(qū)委黨校在區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），針對(duì)正處級(jí)以下干部設(shè)計(jì)發(fā)放需求調(diào)查問(wèn)卷。截至目前，共發(fā)放問(wèn)卷1200多份，收回813份?，F(xiàn)將調(diào)研情況分析如下。

1 干部教育培訓(xùn)調(diào)查的總體概況

本次調(diào)查對(duì)象副處級(jí)占23.9%，科級(jí)及科級(jí)以下占75.9%；中共黨員占74.8%，團(tuán)員占8.7%，民主黨派占1.2%；45歲以下占65.2%，大學(xué)本科以上學(xué)歷占56.3%，機(jī)關(guān)干部占64.2%，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）干部占31%。

總體情況看，對(duì)黨校干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)上，廣大調(diào)查對(duì)象對(duì)大部分持肯定態(tài)度，很滿意占38.9%，滿意占32.6%，一般占12.4%，不滿意占 1%，但仍有 14.9%的人表示不了解情況。在對(duì)黨校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)上，總體較好，很滿意占19%，滿意占35%，一般占11%，不滿意占12%，不了解占15%。對(duì)區(qū)委黨校教師的服務(wù)意識(shí)上，給予較為正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為積極熱情的占58%，一般的占27%，冷漠的占2%，不了解的占12%。

2 干部教育培訓(xùn)調(diào)查反映的問(wèn)題及需求

2.1 培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置情況

一是理論教育、黨性教育需求不足，能力培訓(xùn)需求熱度不減。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)委黨校一直圍繞理論教育和黨性教育不低于總課時(shí)70%安排課程，而且從2016年開(kāi)始兩類課的安排遠(yuǎn)高于這個(gè)比例。但調(diào)查對(duì)象的反饋出現(xiàn)了重能力培訓(xùn)、輕理論武裝和黨性教育的需求不平衡現(xiàn)象。在“最需要通過(guò)培訓(xùn)了解和掌握的理論與知識(shí)”中，只有4.5%的人選擇了馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。而在“最需要通過(guò)培訓(xùn)提高的能力”中，也只有2%的人選擇了拒腐防變能力，8.3%的人選擇政治鑒別能力。

二是傳統(tǒng)知識(shí)技能培訓(xùn)持續(xù)關(guān)注，新知識(shí)新技能需求上升。大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的履職能力培訓(xùn)都很受歡迎，如科學(xué)決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、處理突發(fā)事件能力、依法辦事能力、做群眾工作能力等，這些都能占到90%以上。對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)所需的新知識(shí)新技能需求也很旺盛，占到所需理論和知識(shí)選項(xiàng)中的39%。

三是形勢(shì)發(fā)展教育迫切，理論聯(lián)系實(shí)際需求進(jìn)一步增強(qiáng)。在“最需要通過(guò)培訓(xùn)了解和掌握的理論與知識(shí)”問(wèn)題中，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象選擇了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與國(guó)情市情區(qū)情教育，占16個(gè)選項(xiàng)的14%。在評(píng)價(jià)“區(qū)委黨校干部教育培訓(xùn)存在的最主要問(wèn)題”時(shí)，認(rèn)為理論聯(lián)系實(shí)際不夠的占27%，居所有選項(xiàng)首位，同時(shí)也有6%的人認(rèn)為理論深度不夠。

2.2 培訓(xùn)體系安排情況

一是主體班次設(shè)置要求分層分類，強(qiáng)化針對(duì)性。在調(diào)查對(duì)象中，選擇分類別的居首位，占37%，其他依次為分層分類別相結(jié)合、分專題、分層次，占20%、16%、15%?？傮w看，希望參加與自己所在領(lǐng)域相關(guān)的班次上課意愿較高，針對(duì)性會(huì)更強(qiáng)一些。

二是教學(xué)方法要求形式多樣，強(qiáng)化感受性。在“黨校干部教育培訓(xùn)存在的最主要問(wèn)題”選擇中，有18.5%的人認(rèn)為教學(xué)方式單一，排該題總選項(xiàng)的第三位。而在選擇“最喜歡的教學(xué)方法”中，案例式教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)最受歡迎，分別占32%和25%，超過(guò)該題總選項(xiàng)的50%。由此看來(lái)，好的教學(xué)方法更強(qiáng)調(diào)認(rèn)同感。

三是培訓(xùn)方式要求靈活多變，強(qiáng)化實(shí)踐性。在評(píng)價(jià)“黨校做得好的方面”上，大多數(shù)人選擇的是居第一位的專題講授，占35.2%。同時(shí)認(rèn)為調(diào)研實(shí)踐較少也是黨校干部教育培訓(xùn)存在的最主要問(wèn)題之一，占24.7%。大多數(shù)調(diào)查者認(rèn)為較好的培訓(xùn)方式是集中時(shí)間、脫產(chǎn)培訓(xùn)，課堂能夠與社會(huì)調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、專題研討現(xiàn)結(jié)合，共占67%。培訓(xùn)方式越來(lái)越要求靈活適用，符合量體裁衣的效果。

2.3 師資隊(duì)伍建設(shè)情況

一是教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)不一。調(diào)查對(duì)象對(duì)區(qū)委黨校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)基本上是五五分，很滿意占19%，滿意占35%，一般占11%，不滿意占12%，不了解占15%，滿意程度以上占總評(píng)價(jià)的54%。黨校師資水平總體上還需要更進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是教師構(gòu)成要求優(yōu)化配置。在“愿意接受哪類人員培訓(xùn)”中，調(diào)查對(duì)象表現(xiàn)出了對(duì)專業(yè)人士的厚愛(ài)。有65%的人選擇了知名專家學(xué)者、大學(xué)教授，然后依次是區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、市區(qū)級(jí)黨校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、市級(jí)以上勞模等受表彰人員。這就為下一步優(yōu)化配置師資庫(kù)提供了重要參考。

2.4 培訓(xùn)管理情況

一是多因素影響培訓(xùn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為當(dāng)前的干部學(xué)風(fēng)呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，占71%，依次是一般為16%，較差為2%，很差為2%，不了解為9%。認(rèn)為對(duì)影響學(xué)風(fēng)存在問(wèn)題的根源主要有三個(gè)：培訓(xùn)質(zhì)量不高，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，占比35%；干部學(xué)習(xí)自覺(jué)性不高，自北碚要求不嚴(yán)，占28%；缺乏有效的考核評(píng)估和激勵(lì)約束機(jī)制，占比20%。

二是管理模式深入不夠。隨著新媒體的運(yùn)用發(fā)展，黨校也在不斷探索創(chuàng)新管理模式，目前主要是通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行操作。對(duì)該管理模式，有50%的人評(píng)價(jià)在滿意以上，另有18%的人表示一般和不滿意，有高達(dá)32%的人對(duì)此并不了解。

3 干部教育培訓(xùn)的改進(jìn)對(duì)策意見(jiàn)

3.1 糾正錯(cuò)誤偏向，準(zhǔn)確統(tǒng)籌三大重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容

一是引導(dǎo)重視理論教育和黨性教育學(xué)習(xí)。黨校教育培訓(xùn)講政治性必須是首位的。只有廣大黨員干部在教育培訓(xùn)中思想明確了，才能促進(jìn)能力學(xué)習(xí)和發(fā)揮有方向、有干勁。解決上述問(wèn)題可從三個(gè)方面著手，一方面在開(kāi)班儀式領(lǐng)導(dǎo)講話中重點(diǎn)談黨的理論和黨性教育的重要性認(rèn)識(shí)，班主任同時(shí)需要在管理中引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立和鞏固這種認(rèn)識(shí)；另一方面就是統(tǒng)籌好三大重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，可設(shè)立50%的黨的理論教育，20%的黨性教育，20%的能力培訓(xùn)，10%的科學(xué)人文素養(yǎng)教育，這即突出了培訓(xùn)重點(diǎn)，又覆蓋了綜合素質(zhì)的提升。

二是大力推進(jìn)黨性教育系統(tǒng)化建設(shè)?？山梃b渝北區(qū)委黨校的黨性教育五大模塊形式：“理論教育”是基礎(chǔ)，占50%；“傳統(tǒng)教育”是引導(dǎo)，占10%；“典型教育”是指向，占10%；“實(shí)崗鍛煉”是體驗(yàn)，占20%；“黨性分析”是升華，占10%。同時(shí)也還可以借鑒山東省委黨校的課堂教學(xué)、實(shí)踐體驗(yàn)、典型引導(dǎo)、組織生活、文化熏陶“五位一體”黨性教育體系?；诒表拯h校目前情況，除了汲取兩者共同點(diǎn)外，可打破主體班各自為陣開(kāi)展活動(dòng)的局面，一起組織主旋律文化進(jìn)校園活動(dòng)，可舉行唱紅歌比賽、黨的知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)制作工藝品比賽等，以此達(dá)到寓教于樂(lè)的效果。

三是注重能力培訓(xùn)與時(shí)代、實(shí)際結(jié)合。黨校需要在收入分配、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障、“三農(nóng)”等關(guān)系社會(huì)民生大計(jì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，結(jié)合北碚區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)提供相關(guān)的信息知識(shí)、最新的前沿理論、政策解讀與運(yùn)用、相關(guān)成功案例的做法和典型經(jīng)驗(yàn)介紹等。

3.2 創(chuàng)新多元服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式有效升級(jí)

一是設(shè)置班次以分層次為主，分類別、分專題為輔。班次嚴(yán)格按照市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣（自治縣）黨校行政院校主體班辦學(xué)的通知》要求設(shè)置，分層次主要是處干班、青干班、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，專題班和其他班可以根據(jù)黨政干部、事業(yè)單位人員、基層干部、其他各類人員需求狀況以崗位、專業(yè)、專題研討等形式合理辦班。

二是探索“1+3”教學(xué)模式。這就是以課題研究為主軸，理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、研討交流各占三分之一時(shí)間進(jìn)行教學(xué)。在黨的理論和黨性教育必學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)上，各班次根據(jù)對(duì)象的不同課程安排都有所側(cè)重，可以以課題研究為帶動(dòng)，把調(diào)研課題作為教學(xué)過(guò)程的核心，圍繞課題確定講授專題、配置師資力量、劃分研究小組、確定調(diào)研對(duì)象、商討調(diào)研提綱、開(kāi)展研討活動(dòng)、撰寫研究報(bào)告、形成調(diào)研成果。這不僅有利于保證培訓(xùn)質(zhì)量，也有利于提高調(diào)研報(bào)告的成果運(yùn)用，為《資政專報(bào)》提供素材。

三是做精做強(qiáng)幾種教學(xué)方法?；邳h校目前師資狀況，除講授式外，研討式、案例式、體驗(yàn)式教學(xué)方法是最可行的。在兼職教師隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)上述教學(xué)方法不難。重點(diǎn)是在校內(nèi)的專職教師中，破除一概以講授式為主的教學(xué)方式，可單干、可組合探索某種教學(xué)方式的試驗(yàn)和強(qiáng)化，形成獨(dú)具特色的黨校教學(xué)方法體系。

四是開(kāi)展多種需求調(diào)研模式。充分利用學(xué)員參訓(xùn)的機(jī)會(huì)，將需求調(diào)研融入到整個(gè)培訓(xùn)中去，改變臨時(shí)動(dòng)議進(jìn)行培訓(xùn)調(diào)查。開(kāi)學(xué)初，學(xué)員帶來(lái)問(wèn)題；學(xué)習(xí)過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)座談等形式，及時(shí)了解需求；學(xué)期末，校領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)全體學(xué)員座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。這其中要特別留意四種需求，即組織需求、崗位需求、干部需求、對(duì)黨校培訓(xùn)需求

3.3 多手段夯實(shí)內(nèi)功，建成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的師資庫(kù)

一是深化科研服務(wù)教學(xué)。只有科研做扎實(shí)了，教學(xué)才會(huì)有底氣。充分發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)在科研資政組織上的統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)教師注重對(duì)現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究?？筛鶕?jù)黨校教師組建政治法律、經(jīng)濟(jì)管理兩個(gè)科研小組，實(shí)行團(tuán)隊(duì)合作。在重大科研項(xiàng)目上，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、集體攻關(guān)的形式。

二是強(qiáng)化集體備課聽(tīng)課制度。每年每位教師進(jìn)行教學(xué)專題申報(bào)，學(xué)校根據(jù)整個(gè)培訓(xùn)需要，重點(diǎn)選擇列入教學(xué)計(jì)劃的專題。在任課教師精心準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，學(xué)校定期召開(kāi)集體備課會(huì)，共同研究專題框架結(jié)構(gòu)、邏輯關(guān)系、教學(xué)方法等內(nèi)容，并組織新課試講，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)每年至少參與本校教師3堂課。聽(tīng)課后校領(lǐng)導(dǎo)提出實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)，或與教師直接交流探討，幫助改進(jìn)，從而掌握本校教師的教學(xué)總體水平。

三是設(shè)置“三階段”課程標(biāo)準(zhǔn)。校領(lǐng)導(dǎo)召集全校教師共同制定“合格課”“良好課”“優(yōu)質(zhì)課”三個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)。每位專職教師根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行每年申報(bào)，重點(diǎn)打造，爭(zhēng)取每位教師手頭上至少有1—2門優(yōu)質(zhì)課，為學(xué)校精品課形成擴(kuò)大來(lái)源和基礎(chǔ)。

四是鼓勵(lì)掛職鍛煉、一線調(diào)研。為避免教師從學(xué)校門到學(xué)校門，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師到部門、鎮(zhèn)街、村社等進(jìn)行每年不少于3個(gè)月的掛職鍛煉，不少于2個(gè)星期的實(shí)地調(diào)查。目的是促使教師熟悉社情民意，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力，形成教學(xué)有針對(duì)性、科研資政有價(jià)值的局面。

五是擇優(yōu)選配師資庫(kù)。從領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、先進(jìn)典型、本校教師四個(gè)渠道完善師資庫(kù)。根據(jù)每個(gè)主體班次的培訓(xùn)重點(diǎn)，按相應(yīng)比例擇優(yōu)選擇教師授課。領(lǐng)導(dǎo)干部主要講實(shí)務(wù)，高校、市委黨校專家學(xué)者主要講理論、形勢(shì)，本校教師、先進(jìn)典型主要采取案例式、研討式、體驗(yàn)式、現(xiàn)身說(shuō)法開(kāi)展黨性教育等。

3.4 以制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)為核心，強(qiáng)化培訓(xùn)管理實(shí)效

一是保障學(xué)員參訓(xùn)權(quán)利。根據(jù)《2017—2021年全區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，每年每單位干部調(diào)訓(xùn)率都在20%以上，參訓(xùn)率都在40%以上。為落實(shí)上述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)保障學(xué)員的參訓(xùn)權(quán)利。組織部門應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，并梳理近些年來(lái)干部參訓(xùn)情況，提前制定主體班未來(lái) 2—3年內(nèi)調(diào)訓(xùn)人員計(jì)劃安排，讓被調(diào)訓(xùn)單位和人員有前期的部署和準(zhǔn)備，防止因臨時(shí)調(diào)訓(xùn)導(dǎo)致工學(xué)矛盾而剝奪培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

二是健全綜合考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)《2017—2021年全區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，要把培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為選拔任用的重要參考，所以要改變以往總體模糊評(píng)價(jià)學(xué)員的方式，組織部門牽頭、黨校配合制定《學(xué)員量化考核實(shí)施細(xì)則》和《“優(yōu)秀學(xué)員”評(píng)選辦法》?？己藢?shí)施辦法按照職責(zé)分工，班主任打分出勤情況，實(shí)踐單位打分實(shí)崗鍛煉情況，專家打分調(diào)研報(bào)告情況，最后算綜合成績(jī)。按比例評(píng)出的前幾名為“優(yōu)秀學(xué)員”，并報(bào)組織部備案，作為考核任用參考依據(jù)。

三是匯總編制黨校規(guī)章制度。黨校要按照于事簡(jiǎn)便、于法周延的原則，建立健全蘊(yùn)含黨校思想觀念、價(jià)值取向、現(xiàn)實(shí)精神，涵蓋教學(xué)培訓(xùn)、科研資政、學(xué)員管理、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面的規(guī)章制度。同時(shí)要注重進(jìn)行《北碚黨校規(guī)章制度匯編》，樹(shù)立制度發(fā)展史理念，深入推進(jìn)黨校工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

四是強(qiáng)化新校、分校、基地建設(shè)。以新校區(qū)為中心，加大水土、蔡家黨校分校的建設(shè)，完善“1+2”的黨校培訓(xùn)陣地格局。同時(shí)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)戰(zhàn)共識(shí)兩個(gè)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地上，提檔升級(jí)各自的內(nèi)容，并深挖可關(guān)聯(lián)的東西，如在“鄉(xiāng)村建設(shè)”該點(diǎn)上就有歷史參照、現(xiàn)實(shí)發(fā)展關(guān)照的共通性。

五是開(kāi)發(fā)完善公眾號(hào)服務(wù)功能，建設(shè)黨校門戶網(wǎng)站。公眾號(hào)和網(wǎng)站的功能應(yīng)有所區(qū)分：公眾號(hào)此類智慧平臺(tái)主要是對(duì)內(nèi)，爭(zhēng)取將學(xué)員的一切納入公眾號(hào)管理，如學(xué)習(xí)注冊(cè)、教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)管理、考勤出席、住宿安排、用餐登記、意見(jiàn)反饋等；網(wǎng)站主要承擔(dān)對(duì)外宣傳、信息發(fā)布等功能。