新常態(tài)下推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度完善若干問(wèn)題的思考

文/何軍霞,中國(guó)石化集團(tuán)勝利石油管理局臨盤社區(qū)管理中心財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心

新常態(tài)下推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度完善若干問(wèn)題的思考

文/何軍霞,中國(guó)石化集團(tuán)勝利石油管理局臨盤社區(qū)管理中心財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心

近年來(lái)，通過(guò)不斷向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程延伸，拓寬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的深度和廣度，財(cái)務(wù)管理工作的地位和作用持續(xù)提升。全面預(yù)算管理的終極目標(biāo)是能夠使企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因此這項(xiàng)管理已在許多企業(yè)迅速推廣。但是由于油田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)常因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境和主客觀因素的變化而改變，每一種改變都對(duì)預(yù)算條件或預(yù)算運(yùn)行方案產(chǎn)生影響，因此，為了確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，必須在成本總量控制下，通過(guò)優(yōu)化工作量、改進(jìn)技術(shù)工藝、提高效率和節(jié)能降耗等措施平衡預(yù)算。為達(dá)到這個(gè)目的，企業(yè)需要充分發(fā)揮預(yù)算管理的技術(shù)措施，狠抓事前預(yù)算、事中預(yù)算和事后再預(yù)算，樹(shù)立起“先算后干，干中要算和干后也算”的管理思想，才能確保全面預(yù)算管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有效執(zhí)行。

企業(yè)；內(nèi)部控制制度；全面預(yù)算管理；完善對(duì)策

油田企業(yè)低油價(jià)形勢(shì)下，上游板塊全面進(jìn)入“寒冬”期，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，在探索完善企業(yè)內(nèi)部控制制度過(guò)程中發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理是一種全方位、全過(guò)程、全成員的新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它是企業(yè)所有活動(dòng)的價(jià)值體現(xiàn)，它更是一種有效的內(nèi)部機(jī)制。全面預(yù)算管理是企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)和籌劃，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控以及預(yù)算完成情況的分析，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，以便更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。文章從提高對(duì)推行全面預(yù)算管理的必要性、有針對(duì)性地改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，以及提升企業(yè)全面預(yù)算管理的設(shè)想等方面進(jìn)行了論述。

1 預(yù)算管理是完善企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要舉措

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是如何使最小的投入，獲取最大的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)富最大化和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，在此過(guò)程中，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是否健全具有舉足輕重之地位。作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的“全面預(yù)算管理”應(yīng)運(yùn)而生。推行全面預(yù)算管理，有利于提升企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理等系統(tǒng)管理和部門單位管理的管理水平，從戰(zhàn)略高度整合資源和聚合力量，從價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、作業(yè)鏈之間協(xié)調(diào)彼此關(guān)系，從而更好地保證戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行和預(yù)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推行全面預(yù)算管理有利于解決困擾經(jīng)營(yíng)者的分權(quán)管理與集權(quán)控制的矛盾，落實(shí)好企業(yè)的利潤(rùn)、資金、成本費(fèi)用和業(yè)務(wù)量等目標(biāo)責(zé)任，從各自的管理角度挖掘企業(yè)資源潛力、實(shí)現(xiàn)協(xié)同效益的同時(shí)，也有利于企業(yè)實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)、流程再造。推行全面預(yù)算管理有利于通過(guò)全面預(yù)算的制定，建立起一套適合預(yù)算管理控制的目標(biāo)體系和科學(xué)、公正的考核評(píng)價(jià)辦法，從而為有效地實(shí)施預(yù)算控制、績(jī)效考評(píng)、按績(jī)獎(jiǎng)懲形成激勵(lì)和約束效應(yīng)創(chuàng)造條件。

2 全面預(yù)算管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

在油田企業(yè)推行全面預(yù)算管理必須從油田自身實(shí)際出發(fā)，既要做到全面、系統(tǒng)、科學(xué)、先進(jìn)，也要能滿足油田企業(yè)的發(fā)展要求。首先，在制定預(yù)算的過(guò)程中和采取的預(yù)算方法上，要根據(jù)油田企業(yè)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)類型繁雜，各區(qū)塊儲(chǔ)量、儲(chǔ)層差異大和可比性差等特點(diǎn)，采用以前期油、氣、水井和設(shè)備為基礎(chǔ)，掌握運(yùn)用好四個(gè)前提：一是年度內(nèi)油氣產(chǎn)量、新增井?dāng)?shù)、新增設(shè)備及管網(wǎng)等新增數(shù)量；二是從企業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是從歷史的和現(xiàn)實(shí)的要求分析現(xiàn)有費(fèi)用水平；四是在油氣產(chǎn)量沒(méi)有巨大變動(dòng)的情況下確?，F(xiàn)有費(fèi)用得到有效控制。其次，全面預(yù)算管理應(yīng)與油田企業(yè)工作流程和管理流程緊密結(jié)合。第三，在推行全面預(yù)算管理過(guò)程中，要根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略、各個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中單位或部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置，做好利益權(quán)衡；在預(yù)算指標(biāo)的制定、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、考核、評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)單位或部門的共同協(xié)作，在資源共享的情況下實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化，或通過(guò)相關(guān)單位或部門的互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的控制和約束力。

3 提升全面預(yù)算管理對(duì)策研究

一是堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)確定預(yù)算指標(biāo)。在測(cè)算預(yù)算指標(biāo)時(shí)，應(yīng)要求相關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門必須先編制出各自的業(yè)務(wù)預(yù)算，通過(guò)參考、匯總和分析業(yè)務(wù)量預(yù)算，測(cè)算出較為符合客觀實(shí)際的收入、費(fèi)用、資金等預(yù)算指標(biāo)。二是選擇正確的預(yù)算編制程序。在編制全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)從預(yù)算總體指標(biāo)規(guī)劃的制訂，到逐級(jí)下達(dá)、層層分解并最終形成的預(yù)算方案，都要做到既要具備高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀戰(zhàn)略，還要以切合實(shí)際的業(yè)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，遵循和采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的預(yù)算編制程序，堅(jiān)持做到上下往返的多次研究討論和溝通協(xié)調(diào)。三是不斷加大成本控制管理力度，將責(zé)任成本的管理權(quán)限下移到四級(jí)（班組）單位，使成本的使用管理由各級(jí)自主決定，在著力提高基層成本使用的自主性及內(nèi)部挖潛的積極性的同時(shí)，配套做好服務(wù)監(jiān)督和考核工作。四是細(xì)化預(yù)算分析和加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持預(yù)算分析，按月分析的制度，做到對(duì)本單位完成情況進(jìn)行分析，職能部室從管理角度進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ取?/p>

4 建立全面預(yù)算管理的技術(shù)支撐

技術(shù)層面的支撐體系是指全面預(yù)算管理的信息載體實(shí)現(xiàn)手段。設(shè)計(jì)方法是建立一套與ERP接軌的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)設(shè)置編制、執(zhí)行、計(jì)量、分析、反饋、考核和審計(jì)七個(gè)功能模塊和一個(gè)輔助管理模塊。(1)預(yù)算編制模塊。該模塊設(shè)置三個(gè)子模塊,其中預(yù)算目標(biāo)選擇主要是預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略銜接的部分,預(yù)算目標(biāo)的選擇為后期的具體編制工作(包括內(nèi)容程序、方法選擇等)提供指引。(2)預(yù)算計(jì)量模塊。它是預(yù)算編制模塊的歷史作業(yè)動(dòng)因數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的紐帶。(3)預(yù)算分析模塊。該模塊中設(shè)置分析和預(yù)警兩項(xiàng)功能。分析功能在規(guī)范了分析的時(shí)間程序、分析模版要求外,著重強(qiáng)調(diào)分析差異生成的原因及業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì),其中的專項(xiàng)分析解決了目前預(yù)算分析流于形式的問(wèn)題。預(yù)警功能是提請(qǐng)管理者對(duì)達(dá)到預(yù)警線的預(yù)算項(xiàng)目加以關(guān)注,或根據(jù)重要性及權(quán)限設(shè)置對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施凍結(jié)控制。(4)預(yù)算執(zhí)行模塊。設(shè)計(jì)該模塊是為了強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理。(5)預(yù)算反饋模塊。該模塊設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)反饋報(bào)告、簡(jiǎn)式反饋報(bào)告和專項(xiàng)反饋報(bào)告。(6)預(yù)算考評(píng)模塊。該模塊主要包括預(yù)算考核指標(biāo)體系和預(yù)算考核同公司整體考核對(duì)接兩項(xiàng)功能。(7)預(yù)算審計(jì)模塊。該模塊包括預(yù)算管理全過(guò)程審計(jì)(對(duì)過(guò)程)和預(yù)算管理系統(tǒng)中當(dāng)事人的審計(jì)(對(duì)人)兩部分。

[1]王進(jìn)軍.石油企業(yè)施行全面預(yù)算管理的難點(diǎn)與對(duì)策[J].石油地質(zhì)與工程,2016(01).