關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

文/吳書洪，海城市西柳鎮(zhèn)政府

關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

文/吳書洪，海城市西柳鎮(zhèn)政府

行政事業(yè)單位是履行國家政府職能的主體，其固定資產(chǎn)往往價值較大，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。但近年來由于固定資產(chǎn)的數(shù)量越來越多，大大增加了固定資產(chǎn)管理的難度，因此，有必要深入分析當前固定資產(chǎn)管理的問題，并提出相應地對策建議。鑒于此，文中將從加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性著手，分析當前固定資產(chǎn)管理過程中的問題，并針對這些問題提出一些有效性措施，以供參考。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；思考

對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來說，它是事業(yè)單位依法擁有，并享有使用和處分權(quán)利的國有資產(chǎn)，對于國家這個大機器運行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。國有資產(chǎn)不僅僅是單位行使經(jīng)濟管理職能的重要手段，對政府執(zhí)政能力能夠產(chǎn)生重要影響。近年來，隨著財政改革的進一步深入，固定資產(chǎn)管理工作的重要性越來越明顯，因此，就要求我們不斷改進和提高固定資產(chǎn)的管理水平，以免因管理不善造成損壞或流失。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

近年來，財政部越來越重視國有資產(chǎn)管理工作，為了規(guī)范固定資產(chǎn)的確認、計量和相關(guān)信息的披露、行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作，促進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，財政部新制定了《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》（2017年1月1日起施行）、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》（2017年1月12日起施行）。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理重要性日顯突出。

1.1 財政體制改革深化的要求

固定資產(chǎn)管理工作的完善有利于行政事業(yè)單位管理體制改革的進一步深化、政府公共管理水平的不斷提高，有利于提高會計信息的準確性、完整性，促進行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

1.2 建設節(jié)約型政府的必然要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府財政收入和財政支出都在大幅增加，建設節(jié)約型政府是必然的要求，這就需要提高國有資產(chǎn)配置的使用效率，才能適應國家財政支出節(jié)約的要求，在有限的財政資金范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

1.3 防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

2016年12月1日起施行的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，使得資產(chǎn)評估當事人的合法權(quán)益和人們?nèi)罕姷墓怖娴玫搅烁玫谋Ｗo，通過法律的形式確保了國有資產(chǎn)的價值能得到正確的反映。有效防范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)得到保值增值。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及原因分析

近幾年，財政部先后公布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度體系不斷的得到完善和規(guī)范，逐漸與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應。但是在現(xiàn)階段，仍然有諸多問題存在于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當中，隨著固定資產(chǎn)數(shù)量金額的不斷增大，資產(chǎn)使用效率下降、浪費、重復建設、賬實不清等問題日益突出。原因分析有以下幾方面。

2.1 固定資產(chǎn)管理意識局限

各級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購使用的經(jīng)費來源大部分是財政撥款。固定資產(chǎn)管理水平的高低與各部門經(jīng)營績效考核結(jié)果不直接掛鉤，容易忽略固定資產(chǎn)的日常管理工作。有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)存在盲目和隨意現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)采購不合適或重復購置。對資產(chǎn)使用過程中的維護保養(yǎng)、閑置資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)盤活利用考慮較少。固定資產(chǎn)管理人員對“重采購、輕管理”思想危害的認識不足，管理過程中責任心不強，資產(chǎn)維護保養(yǎng)不及時使得資產(chǎn)損毀、流失現(xiàn)象時有發(fā)生，造成資源浪費嚴重。

2.2 制度不全，監(jiān)督不力

自2006年以來，雖然財政部開始逐步強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建章制度工作，但許多行政事業(yè)單位內(nèi)部沒能結(jié)合單位實際情況，制定出與實際業(yè)務相應的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，缺少資產(chǎn)使用效益考評制度，沒有相關(guān)追責制度，缺乏完整的資產(chǎn)管理長效機制。導致固定資產(chǎn)進入使用環(huán)節(jié)后，便疏于對其進行維護、保養(yǎng)等管理，資產(chǎn)使用效率低乃至閑置浪費。有的單位不按財政定額購置資產(chǎn)，大量仍能使用的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，且閑置資產(chǎn)又因為管理不到位、數(shù)據(jù)失真等原因難以實現(xiàn)再次利用，形成資產(chǎn)短缺與浪費并存的現(xiàn)象。

2.3 賬實不符、資產(chǎn)不清

行政事業(yè)單位會計核算大多采用收付實現(xiàn)制，固定資產(chǎn)不計提折舊，也不進行資產(chǎn)的明細核算。有些單位甚至對自有的房產(chǎn)、車輛、辦公設備等資產(chǎn)不甚了解，賬務不清。固定資產(chǎn)入賬時間不及時，長時間沒有對資產(chǎn)進行盤點和核實，盤點存在賬實不符的情況。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產(chǎn)，未按規(guī)定報財政部門批準報廢，只是堆放在倉庫里，資產(chǎn)清查是充個數(shù)而已。賬實不符的情況又進而加大了資產(chǎn)監(jiān)管工作的難度。

2.4 資產(chǎn)管理信息化程度不高

為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理，提高國有資產(chǎn)管理信息化水平，夯實管理基礎，規(guī)范管理流程，實現(xiàn)動態(tài)管理，2013年財政部制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理制度》?？梢娬畬π畔⒒ㄔO的重視程度越來越高，通過運用現(xiàn)代化技術(shù)探索建立網(wǎng)絡平臺信息化管理系統(tǒng)。而目前大多數(shù)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的用友、金蝶等財務軟件，無法直接生成網(wǎng)絡平臺所需的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)直接導入，數(shù)據(jù)信息共享程度低。一些單位單機版的固定資產(chǎn)管理軟件，不能實現(xiàn)資產(chǎn)管理一條龍的從購置入賬、調(diào)撥使用、報廢處置等全過程管理。

3 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議

3.1 提高固定資產(chǎn)管理意識

完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，需要自上而下的從單位負責人到具體資產(chǎn)管理人員在思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，從根本上提高相關(guān)人員對國有資產(chǎn)的管理意識。設置獨立的資產(chǎn)管理部門，對相關(guān)資產(chǎn)管理人員開展有針對性的培訓，及時學習和了解資產(chǎn)管理新政策、新法規(guī)。做好職權(quán)的分配工作，明確各自的責任，避免多頭管理，互相推諉，使得固定資產(chǎn)的購入、調(diào)出、保管、使用及清理報廢等管理工作能高效有序的開展。

3.2 加強資產(chǎn)監(jiān)管力度，引入績效管理機制

行政事業(yè)單位應根據(jù)財政部門制定的相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合單位自身實際情況，制定和完善本單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度。建立固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，通過完善內(nèi)外部監(jiān)督管理制度對固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入等重點環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，使得國有資產(chǎn)的管理有制度可遵循。同時加強社會力量的監(jiān)督，采取郵件、信訪、紀檢等制度強化監(jiān)督效果。

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中引進績效管理，能有效的提高資產(chǎn)和資源的合理配置。將考核結(jié)果與相關(guān)管理人員綜合業(yè)績掛鉤，有利于提高資產(chǎn)管理人員的主觀能動性，從而使資產(chǎn)使用效率得以提高，降低國有資產(chǎn)流失率，確保國有資產(chǎn)管理工作的可持續(xù)性。

3.3 做好清查核資工作

根據(jù)《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（2016年7月2日出臺）等文件要求，做好資產(chǎn)清查核資工作。認真摸清家底，做好資產(chǎn)評估，清理不良資產(chǎn)，為下一階段在全國范圍編制責權(quán)發(fā)生制政府綜合財務報告和政府資產(chǎn)報告提供真實、準確的資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)的購置、使用、報廢等相關(guān)信息，要及時入賬、核銷，定期與會計核算信息相核對，確保賬實相符、賬賬相符，使會計賬面信息能真實反映資產(chǎn)狀況。對于因行政事業(yè)單位撤并、改制等原因造成的產(chǎn)權(quán)不清晰，賬目不健全的國有資產(chǎn)，應盡快確認資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)登記，防范國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

3.4 推進信息化建設

推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)等的對接，加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后的全過程管理。購建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，能夠基于固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全方位、動態(tài)監(jiān)控。行政事業(yè)單位通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)以數(shù)據(jù)庫為依托，從購置入賬到清查報廢等全過程管理，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢分析，進一步掌握固定資產(chǎn)的總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、存量信息。系統(tǒng)購建時，要考慮集成現(xiàn)行使用的財務軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，充分利用自身已有的資源，避免重復過度投資造成浪費。

4 結(jié)語

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行優(yōu)化是個持久性的大工程，涉及到各方利益，不可能在短時間內(nèi)完成。做好規(guī)范管理工作需要各個部門相互合作、依法行政，加強和改善現(xiàn)有管理制度的應用，提高國有資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位才能真正發(fā)揮出所肩負的社會職能，推進社會經(jīng)濟穩(wěn)定長期的增長，最大限度的維護人民利益。

[1]柳東升.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2017（05）

[2]王雁松.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題分析[J].經(jīng)濟與管理，2017（02）

[3]黃璐.淺析行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理[J].當代經(jīng)濟，2016（11）.