文/吳書洪,海城市西柳鎮(zhèn)政府
關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考
文/吳書洪,海城市西柳鎮(zhèn)政府
行政事業(yè)單位是履行國家政府職能的主體,其固定資產(chǎn)往往價值較大,也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。但近年來由于固定資產(chǎn)的數(shù)量越來越多,大大增加了固定資產(chǎn)管理的難度,因此,有必要深入分析當前固定資產(chǎn)管理的問題,并提出相應地對策建議。鑒于此,文中將從加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性著手,分析當前固定資產(chǎn)管理過程中的問題,并針對這些問題提出一些有效性措施,以供參考。
行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;思考
對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來說,它是事業(yè)單位依法擁有,并享有使用和處分權(quán)利的國有資產(chǎn),對于國家這個大機器運行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。國有資產(chǎn)不僅僅是單位行使經(jīng)濟管理職能的重要手段,對政府執(zhí)政能力能夠產(chǎn)生重要影響。近年來,隨著財政改革的進一步深入,固定資產(chǎn)管理工作的重要性越來越明顯,因此,就要求我們不斷改進和提高固定資產(chǎn)的管理水平,以免因管理不善造成損壞或流失。
近年來,財政部越來越重視國有資產(chǎn)管理工作,為了規(guī)范固定資產(chǎn)的確認、計量和相關(guān)信息的披露、行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作,促進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合,財政部新制定了《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》(2017年1月1日起施行)、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》(2017年1月12日起施行)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,財政體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理重要性日顯突出。
1.1 財政體制改革深化的要求
固定資產(chǎn)管理工作的完善有利于行政事業(yè)單位管理體制改革的進一步深化、政府公共管理水平的不斷提高,有利于提高會計信息的準確性、完整性,促進行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。
1.2 建設節(jié)約型政府的必然要求
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政府財政收入和財政支出都在大幅增加,建設節(jié)約型政府是必然的要求,這就需要提高國有資產(chǎn)配置的使用效率,才能適應國家財政支出節(jié)約的要求,在有限的財政資金范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。
1.3 防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值
2016年12月1日起施行的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》,使得資產(chǎn)評估當事人的合法權(quán)益和人們?nèi)罕姷墓怖娴玫搅烁玫谋Wo,通過法律的形式確保了國有資產(chǎn)的價值能得到正確的反映。有效防范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失,確保國有資產(chǎn)得到保值增值。
近幾年,財政部先后公布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度體系不斷的得到完善和規(guī)范,逐漸與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應。但是在現(xiàn)階段,仍然有諸多問題存在于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當中,隨著固定資產(chǎn)數(shù)量金額的不斷增大,資產(chǎn)使用效率下降、浪費、重復建設、賬實不清等問題日益突出。原因分析有以下幾方面。
2.1 固定資產(chǎn)管理意識局限
各級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購使用的經(jīng)費來源大部分是財政撥款。固定資產(chǎn)管理水平的高低與各部門經(jīng)營績效考核結(jié)果不直接掛鉤,容易忽略固定資產(chǎn)的日常管理工作。有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)存在盲目和隨意現(xiàn)象,造成固定資產(chǎn)采購不合適或重復購置。對資產(chǎn)使用過程中的維護保養(yǎng)、閑置資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)盤活利用考慮較少。固定資產(chǎn)管理人員對“重采購、輕管理”思想危害的認識不足,管理過程中責任心不強,資產(chǎn)維護保養(yǎng)不及時使得資產(chǎn)損毀、流失現(xiàn)象時有發(fā)生,造成資源浪費嚴重。
2.2 制度不全,監(jiān)督不力
自2006年以來,雖然財政部開始逐步強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建章制度工作,但許多行政事業(yè)單位內(nèi)部沒能結(jié)合單位實際情況,制定出與實際業(yè)務相應的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,缺少資產(chǎn)使用效益考評制度,沒有相關(guān)追責制度,缺乏完整的資產(chǎn)管理長效機制。導致固定資產(chǎn)進入使用環(huán)節(jié)后,便疏于對其進行維護、保養(yǎng)等管理,資產(chǎn)使用效率低乃至閑置浪費。有的單位不按財政定額購置資產(chǎn),大量仍能使用的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),且閑置資產(chǎn)又因為管理不到位、數(shù)據(jù)失真等原因難以實現(xiàn)再次利用,形成資產(chǎn)短缺與浪費并存的現(xiàn)象。
2.3 賬實不符、資產(chǎn)不清
行政事業(yè)單位會計核算大多采用收付實現(xiàn)制,固定資產(chǎn)不計提折舊,也不進行資產(chǎn)的明細核算。有些單位甚至對自有的房產(chǎn)、車輛、辦公設備等資產(chǎn)不甚了解,賬務不清。固定資產(chǎn)入賬時間不及時,長時間沒有對資產(chǎn)進行盤點和核實,盤點存在賬實不符的情況。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產(chǎn),未按規(guī)定報財政部門批準報廢,只是堆放在倉庫里,資產(chǎn)清查是充個數(shù)而已。賬實不符的情況又進而加大了資產(chǎn)監(jiān)管工作的難度。
2.4 資產(chǎn)管理信息化程度不高
為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理,提高國有資產(chǎn)管理信息化水平,夯實管理基礎,規(guī)范管理流程,實現(xiàn)動態(tài)管理,2013年財政部制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理制度》??梢娬畬π畔⒒ㄔO的重視程度越來越高,通過運用現(xiàn)代化技術(shù)探索建立網(wǎng)絡平臺信息化管理系統(tǒng)。而目前大多數(shù)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的用友、金蝶等財務軟件,無法直接生成網(wǎng)絡平臺所需的數(shù)據(jù),系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)直接導入,數(shù)據(jù)信息共享程度低。一些單位單機版的固定資產(chǎn)管理軟件,不能實現(xiàn)資產(chǎn)管理一條龍的從購置入賬、調(diào)撥使用、報廢處置等全過程管理。
3.1 提高固定資產(chǎn)管理意識
完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,需要自上而下的從單位負責人到具體資產(chǎn)管理人員在思想上重視固定資產(chǎn)管理工作,從根本上提高相關(guān)人員對國有資產(chǎn)的管理意識。設置獨立的資產(chǎn)管理部門,對相關(guān)資產(chǎn)管理人員開展有針對性的培訓,及時學習和了解資產(chǎn)管理新政策、新法規(guī)。做好職權(quán)的分配工作,明確各自的責任,避免多頭管理,互相推諉,使得固定資產(chǎn)的購入、調(diào)出、保管、使用及清理報廢等管理工作能高效有序的開展。
3.2 加強資產(chǎn)監(jiān)管力度,引入績效管理機制
行政事業(yè)單位應根據(jù)財政部門制定的相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法,結(jié)合單位自身實際情況,制定和完善本單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度。建立固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,通過完善內(nèi)外部監(jiān)督管理制度對固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入等重點環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督,使得國有資產(chǎn)的管理有制度可遵循。同時加強社會力量的監(jiān)督,采取郵件、信訪、紀檢等制度強化監(jiān)督效果。
在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中引進績效管理,能有效的提高資產(chǎn)和資源的合理配置。將考核結(jié)果與相關(guān)管理人員綜合業(yè)績掛鉤,有利于提高資產(chǎn)管理人員的主觀能動性,從而使資產(chǎn)使用效率得以提高,降低國有資產(chǎn)流失率,確保國有資產(chǎn)管理工作的可持續(xù)性。
3.3 做好清查核資工作
根據(jù)《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》(2016年7月2日出臺)等文件要求,做好資產(chǎn)清查核資工作。認真摸清家底,做好資產(chǎn)評估,清理不良資產(chǎn),為下一階段在全國范圍編制責權(quán)發(fā)生制政府綜合財務報告和政府資產(chǎn)報告提供真實、準確的資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)的購置、使用、報廢等相關(guān)信息,要及時入賬、核銷,定期與會計核算信息相核對,確保賬實相符、賬賬相符,使會計賬面信息能真實反映資產(chǎn)狀況。對于因行政事業(yè)單位撤并、改制等原因造成的產(chǎn)權(quán)不清晰,賬目不健全的國有資產(chǎn),應盡快確認資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善產(chǎn)權(quán)登記,防范國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。
3.4 推進信息化建設
推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)等的對接,加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后的全過程管理。購建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),能夠基于固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù),實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全方位、動態(tài)監(jiān)控。行政事業(yè)單位通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)以數(shù)據(jù)庫為依托,從購置入賬到清查報廢等全過程管理,對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢分析,進一步掌握固定資產(chǎn)的總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、存量信息。系統(tǒng)購建時,要考慮集成現(xiàn)行使用的財務軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等,充分利用自身已有的資源,避免重復過度投資造成浪費。
對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行優(yōu)化是個持久性的大工程,涉及到各方利益,不可能在短時間內(nèi)完成。做好規(guī)范管理工作需要各個部門相互合作、依法行政,加強和改善現(xiàn)有管理制度的應用,提高國有資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位才能真正發(fā)揮出所肩負的社會職能,推進社會經(jīng)濟穩(wěn)定長期的增長,最大限度的維護人民利益。
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