探析新形勢(shì)下強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

文/何云非，鞍山市鐵西區(qū)衛(wèi)生防疫站

探析新形勢(shì)下強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

文/何云非，鞍山市鐵西區(qū)衛(wèi)生防疫站

伴隨著高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，行政事業(yè)單位的改革也被日益重視并被國(guó)家層面不斷提到重要的議事日程。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，行政事業(yè)單位的運(yùn)行和管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。從行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理來(lái)看，其管理應(yīng)建立系統(tǒng)科學(xué)完善的管理運(yùn)行體制機(jī)制，并且嘗試運(yùn)用各種創(chuàng)新手法和機(jī)制優(yōu)化其內(nèi)部管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障和基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；管理策略

從當(dāng)前我國(guó)的具體現(xiàn)狀來(lái)看，行政事業(yè)單位要做好內(nèi)部控制與管理，就必須將管理人員的職責(zé)明確和重視起來(lái)，制度方面應(yīng)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，不斷去調(diào)動(dòng)內(nèi)部管理人員的工作積極性，建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部文化，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 新形勢(shì)下強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的意義

在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制管理工作，可以使其符合時(shí)代發(fā)展要求，并且能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，在一定程度上能夠提高行政事業(yè)單位的工作效率，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

首先，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作可以使其符合時(shí)代發(fā)展要求。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，很多領(lǐng)域?qū)?nèi)部控制管理問(wèn)題都較為關(guān)注，行政事業(yè)單位也是如此，如果不能解決當(dāng)前的內(nèi)部控制管理問(wèn)題，就會(huì)造成較為不利的影響。由此可見，行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作可以有效防范工作中的錯(cuò)誤，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，同時(shí)，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及效率的要求較高，內(nèi)部控制管理人員采取科學(xué)手段強(qiáng)化內(nèi)部控制管理工作，可以有效提高行政事業(yè)單位的工作效率，滿足時(shí)代發(fā)展需求，使其向著更好的方向發(fā)展。

其次，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理工作可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)行政事業(yè)單位除了要履行自身職責(zé)之外，還要參與一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是目前部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理方面的制度尚未完善，導(dǎo)致出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，甚至?xí)l(fā)生違法亂紀(jì)問(wèn)題。由此可見，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展，有效提升管理水平。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理過(guò)程中還存在較多不足之處，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的管理效果，不能合理地制定管理制度，對(duì)其發(fā)展造成較為不利的影響。具體問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 人為問(wèn)題

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中人為問(wèn)題的出現(xiàn)，主要因?yàn)椴糠謨?nèi)部控制管理人員在開展工作的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)。例如，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員認(rèn)為會(huì)計(jì)工作較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要設(shè)置較高的要求，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理工作混亂。如果聘用一些思考能力與分辨能力較差的會(huì)計(jì)人員，就會(huì)出現(xiàn)只聽從領(lǐng)導(dǎo)安排的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制管理工作的認(rèn)識(shí)，只能開展簡(jiǎn)單的內(nèi)部控制管理工作，導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)部控制管理工作混亂的現(xiàn)象，在一定程度上會(huì)降低行政事業(yè)單位工作人員的積極性，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作形同虛設(shè)。

2.2 缺乏完善的制度體系

經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查可以得知，我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，只是將內(nèi)部控制管理制度貼在墻上，無(wú)法將其充分應(yīng)用到實(shí)際工作中，不能發(fā)揮內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)的作用與優(yōu)勢(shì)，此類問(wèn)題主要因?yàn)樾姓聵I(yè)單位還沒(méi)有建立完善的管理制度。首先，缺乏合理的崗位設(shè)計(jì)體系，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位出現(xiàn)不合理的兼職現(xiàn)象，而我國(guó)有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的法律法規(guī)明確指出：要明確并且分離不相容的工作職務(wù)。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)人兼任多個(gè)職務(wù)的現(xiàn)象，為內(nèi)部控制管理工作的實(shí)施帶來(lái)較大阻礙。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作權(quán)限不明確，不能制定完善的授權(quán)審批制度。在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中，嚴(yán)格的制度被經(jīng)驗(yàn)式的工作方式所取代，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作出現(xiàn)一系列問(wèn)題。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員還沒(méi)有明確自身責(zé)任與職務(wù)，在一定程度上會(huì)出現(xiàn)審批工作濫用職權(quán)現(xiàn)象。最后，我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位還沒(méi)有規(guī)范內(nèi)部控制事項(xiàng)的審批流程，無(wú)法有效提高控制效率，只關(guān)注結(jié)構(gòu)而忽略過(guò)程，導(dǎo)致在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事故的時(shí)候，無(wú)法明確事故責(zé)任，對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展造成損害。

2.3 缺乏良好的基礎(chǔ)性工作

當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制管理工作的過(guò)程中，基礎(chǔ)性工作較為薄弱。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作難以達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，一方面，行政事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，不能根據(jù)實(shí)際需求實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，無(wú)法提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。另一反面，缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，無(wú)法按照相關(guān)規(guī)定提高財(cái)務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)性，例如，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理以及印鑒保管較為混亂，再加上一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員認(rèn)為沒(méi)有必要實(shí)施記賬工作，對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全性造成較大隱患。

3 新形勢(shì)下強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的策略

在新形勢(shì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作中，必須要重視各類制度的制定，進(jìn)而優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系。具體內(nèi)部控制管理方式包括以下幾點(diǎn)。

3.1 提高內(nèi)部控制管理人員專業(yè)素質(zhì)

在行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制管理的過(guò)程中，必須要重視內(nèi)部控制管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作提供良好的支持。首先，在招聘內(nèi)部控制管理人員的時(shí)候，必須要嚴(yán)格考核其專業(yè)素質(zhì)，確保能夠提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理效率。其次，在聘用內(nèi)部控制管理工作人員之后，要對(duì)其進(jìn)行階段性的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使內(nèi)部控制管理人員能夠掌握先進(jìn)的工作技能，在一定程度上可以優(yōu)化內(nèi)部控制管理工作體系，提高其工作質(zhì)量與工作效率，進(jìn)而達(dá)到良好的內(nèi)部控制管理效果。最后，行政事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部控制管理工作人員進(jìn)行思想政治教育，使其提高自身綜合素養(yǎng)，重視工作職責(zé)。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員還要重視提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)，在掌握相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高業(yè)務(wù)效率。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部控制管理責(zé)任意識(shí)

由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作是由負(fù)責(zé)人實(shí)施管理工作的，因此負(fù)責(zé)人必須要重視內(nèi)部控制預(yù)測(cè)工作，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位成本支出，保證每項(xiàng)支出都能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要制定完善的責(zé)任制度，將成本預(yù)算與現(xiàn)場(chǎng)方案整合在一起，并且分為幾個(gè)責(zé)任區(qū)域，要求每個(gè)負(fù)責(zé)人都能對(duì)成本進(jìn)行有效管理，進(jìn)而提高管理效率。

3.3 完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度

在行政事業(yè)單位開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，必須要全面分析成本控制特點(diǎn)，避免出現(xiàn)影響成本控制效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。在此過(guò)程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制部門要每個(gè)月召開一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)議，然后根據(jù)工程數(shù)量實(shí)際情況以及材料消耗情況對(duì)成本費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本控制問(wèn)題，并且采取有效措施優(yōu)化成本控制體系，以便于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理質(zhì)量。另外，行政事業(yè)單位必須要建立成本控制考核制度，每個(gè)月都要在成本控制中心對(duì)賬目情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本控制問(wèn)題，并且采取有效措施解決問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況決定是否需要處罰。

3.4 重視行政事業(yè)單位內(nèi)部控制“關(guān)口”

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)管理人員必須要重視“關(guān)口”，進(jìn)而優(yōu)化相關(guān)管理體系。首先，要把好各類工程質(zhì)量關(guān)口，在提高工程質(zhì)量的前提下增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益，避免出現(xiàn)影響其發(fā)展的問(wèn)題。其次，要把好物資設(shè)備關(guān)口，主要是針對(duì)行政事業(yè)單位各類項(xiàng)目的實(shí)際情況引進(jìn)相關(guān)物資，進(jìn)而優(yōu)化管理體系，例如，在采購(gòu)材料的時(shí)候，要制定完善的采購(gòu)計(jì)劃，確保能夠提高材料質(zhì)量。最后，要把好安全關(guān)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理過(guò)程中，相關(guān)管理人員要對(duì)安全性進(jìn)行控制，確保不會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題，避免影響行政單位的經(jīng)濟(jì)效益，為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員在實(shí)際工作中，必須要重視內(nèi)部控制與管理工作的實(shí)施效率，確保能夠根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理工作的實(shí)際需求開展相關(guān)工作，避免出現(xiàn)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，還要重視行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作體系。

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