文/劉娉娉,阜新市委黨校
淺談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
文/劉娉娉,阜新市委黨校
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其首要任務(wù)是保供給,核心內(nèi)容是調(diào)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提品質(zhì),重要舉措是促融合,順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)和主要矛盾的新變化,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇,對(duì)于"去除庫存、滿足需求、降低能耗、促進(jìn)增收"具有重要意義。
農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革
2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”。
1.1 優(yōu)化勞動(dòng)要素供給,提升人力資本
任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要依賴人力資本,農(nóng)業(yè)也不例外,特別是對(duì)我國這樣的人多地少的大國。從某種程度上說,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于人力資本的形成?,F(xiàn)實(shí)的矛盾是,現(xiàn)代的科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和能力要求與農(nóng)村勞動(dòng)力的真實(shí)素質(zhì)和能力不相匹配。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐年增加,特別是農(nóng)村青、壯年,城市的吸力和農(nóng)村的推力對(duì)他們作用很大,留在農(nóng)村的多位婦女、兒童和老人,許多農(nóng)村成為名副其實(shí)的“空巢”。因此,我們應(yīng)對(duì)婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn),使其發(fā)揮最大勞動(dòng)價(jià)值。
1.2 深化技術(shù)創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)率,技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能極大提高全要素生產(chǎn)率,進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)相比較,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下,這不僅導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻,也導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品的階段性過剩。
農(nóng)業(yè)育種技術(shù)、種植技術(shù)、灌溉技術(shù)和收割技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展,會(huì)極大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格??茖W(xué)技術(shù)有助于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,諸如低毒性和高效性農(nóng)藥的研發(fā),綠色種植技術(shù)的進(jìn)步等,從而在產(chǎn)品質(zhì)量上具有競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。
1.3 優(yōu)化制度供給,改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
我國的改革開放開始于農(nóng)業(yè)改革,自 1978年以來,我國農(nóng)業(yè)制度發(fā)生了重大變化。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列農(nóng)業(yè)政策和制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高,為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)的推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)制度在某些方面表現(xiàn)出了與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方,阻礙了農(nóng)業(yè)供給要素的自由流動(dòng),影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的決定性作用的發(fā)揮。
首先,要加快建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),這是解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高問題的關(guān)鍵所在。其次,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,調(diào)整我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。最后,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也包含“去庫存”的內(nèi)容,之所以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生高庫存,部分原因在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同存在問題,也即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工兩個(gè)環(huán)節(jié)存在“代溝”。
在玉米去庫存的舉措中,在給秸稈找出路時(shí),我們注意到一個(gè)新詞——“糧改飼”。
“糧改飼”主要是指調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu),大規(guī)模發(fā)展適應(yīng)于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)需求的青貯玉米,將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”,將糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。
2017年遼寧省阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)持新發(fā)展理念,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以推進(jìn)示范帶建設(shè)三年滾動(dòng)發(fā)展為抓手,以科技為支撐,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,加快培育新型經(jīng)營主體,全面對(duì)外開放,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
遼寧省阜新市是傳統(tǒng)玉米種植區(qū),在玉米去庫存、價(jià)格低迷的大背景下,農(nóng)民收益減少。這種形勢(shì)倒逼全市轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)和方式,2016年調(diào)減玉米種植面積31.6萬畝,重點(diǎn)發(fā)展油料、薯類、麻類、雜糧等抗旱高效作物,收到良好效果。構(gòu)建糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu),將使阜新第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變化,有利于打牢農(nóng)產(chǎn)品供給端的基礎(chǔ)。這當(dāng)中,包括耕地輪作、生態(tài)改善等在內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。阜新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,已經(jīng)從發(fā)端起步。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要義之一是專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營,而目前,我國農(nóng)業(yè)種植戶眾多且分散,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)力處在遞減階段,如何減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給,這取決與新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化能吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,將其從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移生產(chǎn)效率較高的二三產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單。為此,需要注意幾點(diǎn)問題:
1)產(chǎn)能基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋比例低,抵御自然災(zāi)害的能力較弱,農(nóng)村發(fā)展的“短板”依然突出。
2)產(chǎn)出能力不足,市場(chǎng)、主體、生產(chǎn)要素這三大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力的激活程度不高。
3)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力有限,龍頭企業(yè)拉動(dòng)牽引作用有待提升。品牌戰(zhàn)略應(yīng)成為供給側(cè)邁向高端化的必舉之措。
中央一號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和方向,就是圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”。從政策設(shè)計(jì)角度來看,中央一號(hào)文件作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),著力點(diǎn)在于協(xié)調(diào)部門之間的目標(biāo)一致,促使中央與地方政策目標(biāo)的激勵(lì)相容,把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的長期方向,更側(cè)重原則性、綱領(lǐng)性、框架性。從實(shí)踐層面來看,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以遵循漸進(jìn)式改革的路徑,把握好節(jié)奏,分階段推進(jìn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,應(yīng)優(yōu)先解決積弊較深的問題,例如“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革”。我們相信,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將有效解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將以更新的面貌迎接黨的十九大召開!
[1]李國祥.農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與供給側(cè)改革是什么關(guān)系[N].上海證券報(bào),2016-01-13.
劉娉娉(1979—),女(錫伯族),遼寧省阜新人。職務(wù):中共阜新市委黨校教師;職稱:講師;學(xué)歷:碩士研究生;研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。