警務實戰(zhàn)指揮決策效能的思考

文/涂均均，南京森林警察學院

警務實戰(zhàn)指揮決策效能的思考

文/涂均均，南京森林警察學院

警務實戰(zhàn)指揮，是決定警務實戰(zhàn)行動成敗的主要因素，指揮決策的效能，是關系到指揮效果的關鍵指標。本文從決策者、指揮機構及指揮工具3個角度出發(fā)，分析了影響警務實戰(zhàn)指揮決策的三大要素?；诖?，以增強決策的效能為目的，針對不同的影響因素，提出了相應的應對建議。以期能夠為我國警務實戰(zhàn)成功率的提升提供保證。

警務實戰(zhàn)；指揮決策；扁平化流程

近些年來，國家對社會及人民安全水平的要求逐漸提高，警務工作難度逐漸加大，提高警務實戰(zhàn)指揮決策水平，成為了公安機關關注的重點問題。決策的制定是否能夠滿足警務實戰(zhàn)的要求，是否能夠統(tǒng)籌調度警力，使之發(fā)揮最大的作用，是公安機關用于評價指揮決策的效能的主要指標。但受決策者及指揮工具等多種因素的影響，決策效能的發(fā)揮，穩(wěn)定性通常較差。積極采取措施解決上述問題，對我國社會治安的優(yōu)化尤其重要。

1 警務實戰(zhàn)指揮決策效能的影響因素

警務實戰(zhàn)指揮決策效能的影響因素，包括決策者、指揮機構及指揮工具三種[1]：（1）決策者：即指揮與決策的主體，由指揮員及輔助人員構成，責任在于通過對警務實戰(zhàn)情況的分析，結合當前的警務力量，針對實戰(zhàn)的方式及流程等作出決策，以確保警務實戰(zhàn)能夠按計劃順利進行。（2）指揮機構：同樣為警務實戰(zhàn)活動的指揮主體，應與指揮員及輔助人員共同完成決策的制定及監(jiān)督工作。（3）指揮工具：簡單的講，指揮工具即警務實戰(zhàn)活動中的信息傳遞工具。冷兵器時代，指揮工具多為“狼煙”。發(fā)展至今，網(wǎng)絡技術在警務實戰(zhàn)指揮中的價值逐漸得到了認可，信息傳遞效率明顯提升。

2 增強警務實戰(zhàn)指揮決策效能的有效途徑

2.1 提高決策者的決策水平

以兇殺案為例，警務實戰(zhàn)指揮過程中，決策者應采用以下手段，增強決策的效能[2]：（1）掌握敵情：包括犯罪分子的特征及體貌等。同時，應根據(jù)現(xiàn)場調查結果，充分提取可能的信息，如作案方式、作案工具等。（2）掌握警力情況：掌握可出警的警務人員的數(shù)量，盡量保證參戰(zhàn)人員的數(shù)量能夠滿足案件需求；判斷我方通訊是否暢通，確保決策能夠實時傳遞到位；評估我方裝備是否齊全，如不齊全，需立即聯(lián)系有關人員申請補全。（3）地形：分析案件發(fā)生當?shù)氐牡乩砬闆r，以準確選擇出警方式。例如，部分案件發(fā)生于山區(qū)，行車較為困難。必須做好山區(qū)行動準備，避免影響警務實戰(zhàn)的效率。（4）行動計劃的制定：綜合上述多種因素，快速制定本次行動的計劃。短時間內(nèi)，迅速組織參戰(zhàn)人員集合、保證裝備齊全，立即趕往案發(fā)現(xiàn)場，展開行動。

2.2 建立健全指揮機構形式

建立健全指揮機構形式，是確保指揮人員的作用能夠得到充分發(fā)揮的基礎：（1）隸屬問題：警務實戰(zhàn)指揮機關，隸屬于公安機關，組織形式應與公安機關保持一致，各指揮人員的編制應與公安人員編制相同。（2）警務實戰(zhàn)傳統(tǒng)的決策機制，以單一的決策機制為主。指揮人員需根據(jù)自身對實戰(zhàn)案件的判斷，單獨作出決策，以指揮警務力量對案件進行處理。目前，單一的決策機制存在的弊端開始逐漸顯現(xiàn)。為進一步提高實戰(zhàn)的效率及指揮決策的效能，實施分離式?jīng)Q策體質，成為了警務實戰(zhàn)指揮決策的主要發(fā)展方向。公安機關應進一步召集指揮人才，使指揮機關的人力資源構成情況得以完善，為警務實戰(zhàn)指揮決策效能的進一步發(fā)揮奠定基礎。

2.3 實現(xiàn)信息化決策

信息化時代，傳統(tǒng)的警務實戰(zhàn)指揮決策方式已經(jīng)無法滿足案件處理的需求，實現(xiàn)信息化決策，提高決策調度及實戰(zhàn)的效率開始變得尤為重要：

2.3.1 優(yōu)化警務實戰(zhàn)指揮流程

傳統(tǒng)的警務實戰(zhàn)指揮流程如下：指揮中心獲得突發(fā)案件信息后，立即將其報告給局長及當?shù)卣?。當?shù)刂伟布跋赖认嚓P部門收到通知后，立即進入現(xiàn)場處理相應工作。例如：由供電部門切斷電力，由消防部門負責滅火，由公安機關負責疏散群眾，由醫(yī)療衛(wèi)生部門負責搶救傷員等。采用上述方法指揮，流程復雜，容易延誤實戰(zhàn)時間，降低實戰(zhàn)效率?？梢詫ⅰ氨馄交钡闹腔蹧Q策方式應用到警務實戰(zhàn)中，省略中間環(huán)節(jié)，提高決策的效能。以爆炸案為例，“扁平化”的指揮決策方式如下：（1）指揮人員接警，詢問案件的發(fā)生地點及基本案情。（2）直接進入“警務實戰(zhàn)指揮決策系統(tǒng)”，查找案件發(fā)生地點附近的警力分布情況。（3）通過系統(tǒng)，直接向附近警力下達指令，要求其前往案發(fā)地點處理案件。采用上述方法落實警務實戰(zhàn)指揮決策，能夠有效提高實戰(zhàn)的效率，提高案件的處理水平。

2.3.2 建立“警務實戰(zhàn)指揮決策系統(tǒng)”

系統(tǒng)由登錄模塊、警力報備模塊、警情分析模塊構成。各模塊的功能如下：（1）登錄模塊：指揮人員可通過輸入賬號+密碼的方式登錄系統(tǒng)，以實現(xiàn)指揮決策。（2）警力報備模塊：各警務人員需每日將值班的地點以及每個區(qū)域警力的部署信息傳輸至系統(tǒng)當中，以確保指揮人員能夠通過對信息的查詢，及時針對案件作出指揮及決策。（3）警情分析模塊：該模塊的功能包括案件查詢、重防區(qū)域、案發(fā)軌跡及犯罪熱點等。指揮人員可通過該系統(tǒng)，詳細的掌握案件的發(fā)生規(guī)律及特點，對警務實戰(zhàn)指揮決策效能的增強，具有重要價值。

3 結論

為進一步提高警務實戰(zhàn)指揮決策的效能，公安機關應在完善指揮機構及其組織形式的基礎上，加強對決策者的培養(yǎng)。決策者應從敵情、我方情況及案件地形等多角度出發(fā)，對案件的特點加以分析，同時，充分利用“警務實戰(zhàn)指揮決策系統(tǒng)”及相應信息化技術，在短時間內(nèi)迅速聯(lián)系案發(fā)當?shù)氐木瘎杖藛T處理案件，以提高案件的處理效率。

[1]倪義福.“三情對接”的警務實戰(zhàn)應用與發(fā)展——以福建省三明市公安機關為視角[J].公安學刊(浙江警察學院學報),2017.

[2]楊坤.公安邊防部隊警務實戰(zhàn)與指揮教學訓練改革研討會在武警學院舉辦[J].武警學院學報,2014.