教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的國際經(jīng)驗與江蘇行動

陸岳新+洪港

【摘 要】監(jiān)測評估作為教育評估的新理念和新模式，具有實時性、過程性、動態(tài)性等特征和鑒定、診斷、預警等功能，國際組織和發(fā)達國家在實施教育監(jiān)測中注重政策關聯(lián)分析、理論框架構(gòu)建、問題診斷預警和統(tǒng)計制度建設等。江蘇在推進教育現(xiàn)代化建設的過程中，始終把監(jiān)測評估作為創(chuàng)新機制、重大策略和有效抓手，探索形成了具有江蘇特色的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估模式：一是強化頂層設計，創(chuàng)新監(jiān)測評估機制；二是瞄準發(fā)達國家，研發(fā)監(jiān)測指標體系；三是規(guī)范監(jiān)測流程，科學設計監(jiān)測制度；四是深入分析數(shù)據(jù)，積極服務決策咨詢。

【關鍵詞】教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估；國際經(jīng)驗；江蘇行動

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）66-0022-03

【作者簡介】1.陸岳新，江蘇省教育評估院（南京，210024）院長，南京大學教育研究院碩士生導師，副研究員；2.洪港，江蘇省教育評估院（南京，210024）副研究員，博士。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這一目標的設定既符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，又是解決教育發(fā)展中的問題的必然要求。教育現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的組成部分，人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的核心，要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。江蘇在推進教育現(xiàn)代化的過程中，率先在全國開展評估與監(jiān)測，充分發(fā)揮以評促建作用，助推和引領教育現(xiàn)代化建設。江蘇省教育評估院受江蘇省教育廳委托，兩次承擔了教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估任務，第一次是2007—2012年開展的縣區(qū)教育基本現(xiàn)代化評估，第二次是從2013年起開展的全省教育現(xiàn)代化建設動態(tài)監(jiān)測。以現(xiàn)代化建設為主題，以辦人民滿意教育為宗旨，強化頂層設計，注重標準引領，創(chuàng)新評估機制，促進了區(qū)域教育現(xiàn)代化建設的全面推進，更創(chuàng)新了區(qū)域教育評估的運行模式。

一、教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的國際經(jīng)驗與啟示

監(jiān)測評估作為教育評估的新理念和新模式，具有實時性、過程性、動態(tài)性和關聯(lián)性等特征，具有鑒定、診斷、改進和預警等功能，受到國際組織和發(fā)達國家的廣泛關注與應用，在推動國際組織成員國或區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）國際教育現(xiàn)代化監(jiān)測主要做法

1.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的教育發(fā)展指標及其監(jiān)測。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）作為世界范圍內(nèi)具有重要影響的經(jīng)濟組織，不僅在經(jīng)濟領域?qū)Ω鲊兄羁逃绊?，在教育領域的研究與監(jiān)測也對成員國產(chǎn)生重要影響。指標體系圍繞社會普遍關心的問題和現(xiàn)行政策有爭議問題，為制定政策服務。監(jiān)測既關注教育與社會、經(jīng)濟的關系，也重視教育過程的比較分析，為教育管理機構(gòu)、學校及教師改進教育教學提供豐富信息。如教育過程和產(chǎn)出指標，著重考察學生的閱讀、科學和數(shù)學素養(yǎng)，強調(diào)運用知識技能解決現(xiàn)實問題的能力，同時指向政府、社會、學校等不同層面的改進。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）教育發(fā)展指標體系的設計思路富有啟發(fā)，該設計思路要求指標呈現(xiàn)既簡單明了，又足以反映多層面的教育現(xiàn)實，希望指標數(shù)據(jù)在盡可能精練的同時又要指標量足夠大，從而能為政策制定提供有用的信息。[1]

2.聯(lián)合國教科文組織的全民教育監(jiān)測。

全民教育運動是一項全球承諾，旨在向全體少年兒童、青年和成人提供優(yōu)質(zhì)的基礎教育。全民教育監(jiān)測是聯(lián)合國教科文組織開展的關于全民教育進程的年度動態(tài)監(jiān)測。全民教育監(jiān)測指標共18個，關注弱勢兒童群體、女童、成人以及貧困地區(qū)學生、少數(shù)民族學生等受教育狀況。每年發(fā)布年度報告專題剖析，為各國提供改進的政策建議。

3.美國蘭德公司的教育監(jiān)測模式。

蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機構(gòu)，被稱為現(xiàn)代智囊的“大腦集中營”。在教育監(jiān)測評估方面，蘭德公司發(fā)布的《保障高等教育的質(zhì)量和效率：評估實踐的分析》一書，歸納分析了四種模式來評估教育是否滿足受教育者的需求。教育提供者評估教育活動，然后由中介機構(gòu)審核自評的方法及過程；中介機構(gòu)制定評估目標和程序，測量結(jié)果和績效；教育提供者自我評估的目的在于改進而不是問責；評估活動關注學生能力而非教育提供者。[2]

（二）國際教育現(xiàn)代化監(jiān)測特點與啟示

國際教育現(xiàn)代化監(jiān)測，一是注重制度政策關聯(lián)分析。國際組織監(jiān)測指標一般具有很強的政策性、前瞻性、實用性和準確性，對我國教育指標的制定有著重要的參考意義。監(jiān)測指標的確定和變化都與某個時期教育政策的發(fā)展和變化密切相關，具體表現(xiàn)為通過指標的調(diào)整順應和體現(xiàn)教育政策的變化。二是注重理論分析框架構(gòu)建。國際組織和發(fā)達國家在研制指標時，一般會形成一定的理論分析模式，具有貫穿其中的理論分析框架。這樣便于把數(shù)據(jù)組織起來，同時有利于對所有指標深入分析。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）教育發(fā)展指標以經(jīng)濟學的輸入—輸出模式為基礎，構(gòu)建了背景—投入—過程—產(chǎn)出的分析模式。在每個緯度上，既重視數(shù)量的統(tǒng)計又重視質(zhì)量的指標。三是注重預警分析服務決策。國際組織和發(fā)達國家重視監(jiān)測結(jié)果使用，針對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題及時預警分析，服務利益相關者和決策者。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的教育發(fā)展監(jiān)測和聯(lián)合國教科文組織的全民教育監(jiān)測每年都出版或發(fā)布專題報告和政策改進建議，蘭德公司的研究報告一般會向委托方提供五個以上的建議，供利益相關方和決策者科學決策。四是注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度建設。國際組織和發(fā)達國家社會誠信體系健全，文明程度高，加上數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術先進、制度規(guī)范，因此數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，在監(jiān)測中使用最優(yōu)的數(shù)據(jù)和信息。

二、教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的國內(nèi)實踐與特點

教育現(xiàn)代化是富有中國特色的政策議題，國內(nèi)研究在教育現(xiàn)代化理念、特征和路徑等層面已取得大量研究成果。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，關于教育現(xiàn)代化監(jiān)測的研究與實踐開始起步。目前，教育部、江蘇、浙江和成都市等率先進行了實踐探索，并取得了一定的成果。endprint

1.教育部對全國副省級城市教育現(xiàn)代化監(jiān)測的研究與實踐。

教育部委托上海市教育科學研究院開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系研究和試測。目前已經(jīng)研制了《教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系》，包括6個A級指標和40個B級指標，對全國副省級城市教育現(xiàn)代化進行了監(jiān)測，形成了《全國15個副省級城市教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價與比較研究報告》。隨著《中國教育現(xiàn)代化2030》規(guī)劃的出臺，教育部將適時開展全國范圍的教育現(xiàn)代化監(jiān)測。

2.浙江省省域范圍教育現(xiàn)代化監(jiān)測的研究與實踐。

浙江省在開展縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化評估的基礎上，啟動實施教育現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)監(jiān)測。浙江省教育廳通過財政撥款和購買服務方式委托杭州師范大學承擔監(jiān)測評價工作。目前浙江省處于起步階段，剛啟動開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測調(diào)研及評價指標體系研究。

3.成都市市級層面教育現(xiàn)代化監(jiān)測的實踐探索。

自2013年，成都市以率先在中西部基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，對各區(qū)（市）縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進行監(jiān)測。政府教育督導團委托成都市教科院研制《教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測指標體系》，每年開展動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布《成都市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測年度報告》，供政府決策咨詢。

從國內(nèi)的研究和實踐看，教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的國內(nèi)實踐具有以下特點。一是政府主導推進，構(gòu)建了指標引領、動態(tài)監(jiān)測、服務改進的制度框架。二是專業(yè)機構(gòu)承擔，委托專門研究機構(gòu)進行指標研制或組織實施，保證監(jiān)測工作的專業(yè)性。三是監(jiān)測效果明顯，為服務政策咨詢和推動各地整改提供了數(shù)據(jù)支撐和政策建議。

三、教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的江蘇探索與成效

由于教育現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富、內(nèi)容廣泛，包含教育工作的方方面面，而且不同地區(qū)有不同特點，這就決定了教育現(xiàn)代化評價指標體系不應該用一套標準去生搬硬套各個不同地區(qū)的教育現(xiàn)代化實際。率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是引領江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。江蘇省在推進教育現(xiàn)代化建設的過程中，始終把監(jiān)測評估作為創(chuàng)新機制、重要舉措和有效抓手。2014年，為適應江蘇省從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新形勢，江蘇省教育評估院受江蘇省教育廳委托，率先開展教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測。監(jiān)測工作根據(jù)江蘇省政府頒發(fā)的指標體系，每年對全?。ê咝＃?3個設區(qū)市和106個縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化進程進行監(jiān)測。歷經(jīng)四年的實踐與探索，形成了具有江蘇特色的監(jiān)測評估模式。

1.強化頂層設計，創(chuàng)新監(jiān)測評估機制。

在從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新時期，江蘇探索形成了指標引領、部省共建、示范帶動、動態(tài)監(jiān)測四大推進策略。教育現(xiàn)代化監(jiān)測作為四大策略之一，是推進江蘇教育現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新機制和重要舉措，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效探索。

2.瞄準發(fā)達國家，研發(fā)監(jiān)測指標體系。

以發(fā)達國家教育發(fā)展水平為目標參照，采用CIPP評價模式（背景—投入—過程—產(chǎn)出模式）構(gòu)建了富有江蘇特色的指標體系。指標體系從8個維度涵蓋各類教育及教育與社會經(jīng)濟關系，同時具有很強的政策關聯(lián)性，引領江蘇教育現(xiàn)代化建設水平提升。江蘇省教育評估院依據(jù)指標體系，采用德爾菲法進行指標量化和細化，開發(fā)滿意度問卷對定性指標進行轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了指標的可測量、可操作和可比較。

3.規(guī)范監(jiān)測流程，科學設計監(jiān)測制度。

監(jiān)測制度的規(guī)范性是監(jiān)測質(zhì)量的重要保障。研發(fā)了江蘇教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和江蘇教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、審核、統(tǒng)計的精準化。構(gòu)建了業(yè)務培訓、數(shù)據(jù)采集、滿意度調(diào)查、數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計分析、研制報告、新聞發(fā)布和數(shù)據(jù)反饋等流程，形成了鑒定、診斷、預警和改進的良性機制。重視協(xié)商與建構(gòu)的發(fā)展性評價，指向發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)、總結(jié)成果和經(jīng)驗、尋求更好的教育現(xiàn)代化推進路徑和更有效的政策改進策略。

4.深入分析數(shù)據(jù)，積極服務決策咨詢。

構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，重視發(fā)展指數(shù)分析，精準反映教育現(xiàn)代化進程，客觀反映教育改革發(fā)展質(zhì)態(tài)。研發(fā)年度教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測報告，對教育現(xiàn)代化總體進程和主要成效進行考察，并就教育投入、教育過程和教育產(chǎn)出等環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)進行深入分析，并就政策熱點、學齡人口變化對教育資源配置的影響進行了預警分析，進而提出了富有成效的政策建議，積極服務政府決策咨詢。

江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測助推和引領教育現(xiàn)代化成效顯著，通過精準監(jiān)測進程、客觀反映質(zhì)態(tài)、提高決策咨詢、構(gòu)建指標框架、科學預測趨勢、推動持續(xù)整改，發(fā)揮了以評促建的重要作用。監(jiān)測工作和成效得到省政府領導的充分肯定和社會各界的廣泛認可，教育現(xiàn)代化監(jiān)測正在成為江蘇教育評估的一個優(yōu)質(zhì)品牌。

教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價是一種綜合評價，需要避免就指標論指標，應采取系統(tǒng)的視角，要立足我國國情、突出問題導向、多維收集分析數(shù)據(jù)、注重評價結(jié)果的科學使用。[3]今后，我們將進一步明晰思路，聚力創(chuàng)新，開發(fā)新項目，拓展教育監(jiān)測的功能，增強服務教育現(xiàn)代化大局的能力。

【參考文獻】

[1]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織.教育概覽2012：OECD指標[M].北京：教育科學出版社，2012.

[2]崔瑞鋒，馮蓉.保障高等教育的質(zhì)量和效益——美國高等教育評估實踐經(jīng)驗透視與借鑒[J].天津大學學報，2011（5）：399-402.

[3]李偉濤.教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價方法與方法論的探討[J].教育科學研究，2016（7）：37-41.endprint