現(xiàn)代法治下的公民意識培養(yǎng)研究

彭艷

（西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710089）

現(xiàn)代法治下的公民意識培養(yǎng)研究

彭艷

（西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710089）

黨和政府一直強(qiáng)調(diào)和重視依法治國，不斷加強(qiáng)依法治國體系建設(shè)，從而將依法治國提升到新的高度和層次。然而，在推進(jìn)我國依法治國體系頂層設(shè)計的同時，還必須關(guān)注頂層設(shè)計基礎(chǔ)的底層架構(gòu)。而公民意識作為底層架構(gòu)的重要因素，是法律執(zhí)行的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)對現(xiàn)代法治下的公民意識培養(yǎng)極其重要。從公民意識的內(nèi)涵出發(fā)，就現(xiàn)代法治下的公民意識培養(yǎng)存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的建議或?qū)Σ撸云谔岣咭婪ㄖ螄砟钕碌墓褚庾R，加速推進(jìn)依法治國改革。

法治；公民意識；內(nèi)涵；頂層設(shè)計；主體意識

法治作為現(xiàn)代社會文明的一個標(biāo)志，也是一個社會的基本框架。無論是公民還是組織，都必須在法治的這個基本框架下不斷運行。自黨的十八大以來提出加快和推進(jìn)我國依法治國體系建設(shè)，由此將依法治國建設(shè)提升到新高度，也彰顯了社會建設(shè)的深入推進(jìn)。而全面推行依法治國，不僅可以通過權(quán)力保障我國每一位公民的權(quán)利，也可防止權(quán)力腐敗和濫用問題，賦予權(quán)力真正的內(nèi)涵，并最終為社會主義建設(shè)和民族的復(fù)興奠定堅實的法治基礎(chǔ)。對此，本文首先就公民意識內(nèi)涵進(jìn)行深入的論述，然后結(jié)合我國公民意識培養(yǎng)存在的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以此不斷推動我國現(xiàn)代法治體系的建設(shè)和深入。

一、公民意識的內(nèi)涵

第一，公民意識內(nèi)容。目前，對于“公民意識”內(nèi)容的界定說法很多，但通過對大量文獻(xiàn)的總結(jié)，筆者認(rèn)為“公民意識”的內(nèi)容主要包括以下幾項：一是公民守法意識。對每一個公民來講，基本的守法是每個成員必須嚴(yán)格按照國家法律的明文規(guī)定來行使自己的權(quán)利和義務(wù)。而伯爾曼曾經(jīng)也說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！倍枪駞⑴c意識。對公民參與意識來講，其參與社會治理的深度和廣度通常被認(rèn)識是衡量我國法治進(jìn)程的一個重要標(biāo)尺。三是公民監(jiān)督意識。權(quán)力監(jiān)督是保障權(quán)力運用的有效手段。一般而言，對權(quán)力的監(jiān)督有兩種不同的方式，第一種是通過權(quán)力監(jiān)督的方式對權(quán)力進(jìn)行制約，第二種是通過權(quán)利對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。而對于社會主義法治國家建設(shè)而言，通過全體公民對權(quán)力的監(jiān)督才是最有效，也是最為全面的一種監(jiān)督方式。四是公民主體意識。通常人們將公民的主體意識又稱作主人翁意識，是自己作為國家公民地位的一種認(rèn)同感，認(rèn)為自己才是國家的主體和主人。而公民主體意識包含很多，如國家意識、權(quán)力與義務(wù)意識、身份意識等。公民主體意識培養(yǎng)的好壞將在法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮非常重要的作用，如每個人都具備主人翁意識，那人人都愛護(hù)環(huán)境，遵守公共交通意識，并勇于對不守法的行為進(jìn)行指正和批判。通過公民是主體意識，可促使人們法治觀念和法治思維的形成，并實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，公民意識和法治建設(shè)關(guān)系。要實現(xiàn)依法治國的構(gòu)想，必須依靠具備現(xiàn)代公民意識的公民來完成。對每一位公民來講，其身份是憲法和法律賦予的，而公民又是憲法和法律實施的主體。一方面，公民是私權(quán)利的行使者，在行使權(quán)利的同時，也要保證自己的合法權(quán)益不受到任何的傷害；另一方面，作為社會成員，每一名公民還必須履行社會公民的責(zé)任和義務(wù)，并且在行使權(quán)利對過程中不能超出界限，影響其他的公民對權(quán)利的行使。因此，對于每一位公民來講，必須要了解和認(rèn)識自己在法律和社會中所扮演的角色和地位，這樣才能更好地發(fā)揮公民的價值。而若干個公民構(gòu)成了社會形態(tài)，體現(xiàn)了公民的意識。

公民作為法治建設(shè)的主體，那么公民意識的培養(yǎng)是推動我國法治進(jìn)程的內(nèi)在動力。很多學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代公民意識的培養(yǎng)有助于推動我國法治化進(jìn)程，也是保障我國法律有效運行的基礎(chǔ)。如果公民缺乏法治化的意識，那么就不能按照法律規(guī)范對自己的行為進(jìn)行約束，跟別談對國家公權(quán)力的有效監(jiān)督和約束，以此必然使得法治成為一種空談。而通過大量的實踐證明，有法律體系和規(guī)范，但如果沒有主體也不能帶來法治。正如盧梭所說的，真正的法治不在于法律條文，而在于人們要將法治融入到思維觀念中，這樣才能更好地貫徹和落實法治要求。因此，在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時，只有不斷地加強(qiáng)對公民意識的培養(yǎng)，才能更好地落實我國法治建設(shè)，將法律規(guī)范和制度轉(zhuǎn)換為人們內(nèi)心的價值選擇和行為表現(xiàn)。

二、我國公民意識存在的問題

第一，主體意識淡薄。根據(jù)上述的論述中我們發(fā)現(xiàn)，公民意識包含很多的內(nèi)容，其核心在于主體意識。但是通過觀察可以看出，缺乏主體意識的問題在社會中經(jīng)常出現(xiàn)，如很多成年的子女還延續(xù)衣來伸手和飯來張口的待遇，面對巨大的社會競爭壓力，不主動面對競爭，而是在家坦然地啃老。又如面對公權(quán)力的濫用，我們很多的社會公民不是及時制止，而是主動迎合官員的喜好，從而使得現(xiàn)代社會貪污腐敗盛行，嚴(yán)重擾亂了社會的公平，也使得人們降低了對政府的信任。這些現(xiàn)場的產(chǎn)生，都是我國公民主體意識淡薄的具體表現(xiàn)，如果任由這類問題發(fā)生，將給我國社會帶來極大的影響。

第二，參與意識淡薄。社會主義法治建設(shè)離不開公民的廣泛參與，但公民參與意識淡薄成為當(dāng)前法治建設(shè)過程中一個非常突出的問題。以公民重要權(quán)利的選舉權(quán)為例，選舉權(quán)是憲法賦予公民的一種神圣而又莊嚴(yán)的權(quán)利，是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要方式。但是，一些公民認(rèn)為選舉與自己無關(guān)，缺乏參與的積極性。同時面對社會不公正待遇時，不能拿起法律工具對自己的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，而更多的是通過關(guān)系、行賄等方式來解決。這不僅是一種法律意識淡薄的表現(xiàn)，更體現(xiàn)出公民平時不懂法、不學(xué)法，缺乏對法律的參與度。

第三，缺乏監(jiān)督意識。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督是每一個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，特別是對公權(quán)力的監(jiān)督。公民監(jiān)督意識通常分為兩個方面，一方面是作為監(jiān)督者的公民積極對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，另一方面是被監(jiān)督者接收公民的監(jiān)督。但是長期以來，我國公民監(jiān)督意識淡薄，導(dǎo)致權(quán)力使用不規(guī)范。造成目前問題的原因，主要是與我國監(jiān)督體系建設(shè)不完善，公民監(jiān)督的基本權(quán)利得不到保障，造成監(jiān)督后的報復(fù)、秋后算賬等問題頻繁，從而導(dǎo)致很多公民面對不當(dāng)?shù)墓珯?quán)力使用問題采取能過則過的消極態(tài)度。同時，由于長期以來的官本位思想，使得對權(quán)力的監(jiān)督更加傾向于上級官吏監(jiān)督，而忽視公民的制約。因此，加強(qiáng)對公民監(jiān)督意識的建設(shè)，對推動我國法治建設(shè)具有重要的作用。

三、加快現(xiàn)代法治環(huán)境下的公民意識培養(yǎng)策略

第一，加強(qiáng)我國公民主體意識的培養(yǎng)。對公民主體意識的培養(yǎng)是法治建設(shè)的重點，也是難點。為促進(jìn)我國公民主體意識的培養(yǎng)，首先，要通過法律教育的方式來增強(qiáng)公民的權(quán)利意識和責(zé)任意識。而如何對權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理配置是當(dāng)前法律構(gòu)建的核心內(nèi)容，因此在法律教育中，應(yīng)該把握權(quán)力和義務(wù)兩個主線。只有把握這兩條主線，才能更好地激發(fā)公民的主體意識，認(rèn)識到自己的主人翁精神。其次，加強(qiáng)對法制的宣傳，以此保證法律的普及性。公民作為法律實踐的主體，必須加強(qiáng)對公民法律知識的宣傳，從而讓其具備主體意識，養(yǎng)成自覺遵守法律和維護(hù)法律的品格，培養(yǎng)公民的社會法治精神。同時，加強(qiáng)對法律的宣傳，其目的是讓公民了解法律，培育法制精神，以此讓每一個公民通過法制的思維和觀念對社會問題進(jìn)行批判。

第二，提升公民參與能力，完善參與機(jī)制。對公民參與意識的培養(yǎng)來講，需要公民自身和整體環(huán)境入手。從公民自身來講，首先，要培養(yǎng)公民參與國家事務(wù)的基礎(chǔ)知識和能力；其次，通過宣傳和解讀，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維意識，從而增強(qiáng)公民的政治能力；再次，培養(yǎng)公民正確的政治素養(yǎng)，以此更能準(zhǔn)確地表達(dá)自身的訴求。從參政環(huán)境來講，應(yīng)完善和拓展參與的制度和渠道，以此提升公民參與的積極性和有序性。一方面，通過制度性的建設(shè)讓每個公民都可參與；另一方面，引導(dǎo)公民參與和維護(hù)自身的權(quán)利，履行自己作為公民的義務(wù)。此外，在上述基礎(chǔ)上，建立公民參與的激勵制度，以此更好地激發(fā)公民參與的積極性。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督主體和法制環(huán)境建設(shè)，從而培養(yǎng)公民監(jiān)督意識。首先，加強(qiáng)公民監(jiān)督主體意識，以此確保公民監(jiān)督主體的權(quán)威性，并從傳統(tǒng)的被動監(jiān)督上升到主動監(jiān)督層面，更好地發(fā)揮監(jiān)督主體自身的內(nèi)在動力。對我國公民來講，公民監(jiān)督的主體是共鳴，這也是我國社會主義制度的本質(zhì)。因此，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)廣大的公民主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督和勇于監(jiān)督的意識。同時，從監(jiān)督的制度構(gòu)建方面，形成公民監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合的綜合機(jī)制。其次，不斷完善監(jiān)督的法制建設(shè)。一方面，政府部門要加強(qiáng)公民監(jiān)督的溝通制度、督查制度、定期述職制度、監(jiān)督聯(lián)席會議制度、控制制度等一系列配套制度；另一方面，必須要制定完善的法律規(guī)范，這是落實和保障我國公民監(jiān)督的重要法律基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)境的營造。良好的監(jiān)督環(huán)境是保障公民監(jiān)督能夠順利運行的重要前提。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得公民自身力量增強(qiáng)，也逐步提高了公民對現(xiàn)代公權(quán)力監(jiān)督的能力；另一方面，信息化的發(fā)展，逐步改善了公民監(jiān)督的方法、渠道，使得人們對公權(quán)力的監(jiān)督越來越方便。如中紀(jì)委推出的監(jiān)察APP，使得人們通過手機(jī)即可對權(quán)力濫用行為進(jìn)行網(wǎng)上舉報，狠剎一些地方政府公款吃喝、濫用公車等問題。

四、結(jié)語

總之，在現(xiàn)代法治背景下，要推進(jìn)我國依法治國理念的深入，加強(qiáng)對公民意識的培養(yǎng)是實現(xiàn)依法治國的重要途徑。而對于公民意識的培養(yǎng)中，只有認(rèn)清楚公民意識的內(nèi)涵，理清公民意識和法治建設(shè)的關(guān)系，才能更好地從參與意識、主體意識和監(jiān)督意識方面入手，加強(qiáng)對公民意識的整體培養(yǎng)。

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[責(zé)任編輯 李春蓮]

D904.4

A

1673-291X（2017）09-0193-02

2016-12-08

陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2016年教育科研規(guī)劃課題“基于社會主義核心價值觀大學(xué)生心靈美的培育研究”（SZJG-1624）

彭艷（1980-），女，陜西漢中人，講師，碩士，從事馬克思主義基本原理研究。