會計人員管理體制改革研究

曾 瑛

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350108)

會計人員管理體制改革研究

曾 瑛

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350108)

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，為了更好地管理經(jīng)濟發(fā)展，會計工作作為記錄和評估經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要手段得到了廣泛應(yīng)用。但如何有效減少會計信息失真，提供科學(xué)完整的經(jīng)濟活動信息，亟待加強會計人員管理體制改革。本文分析了目前會計人員管理體制中存在的主要問題，并概括了相關(guān)影響因素，最后提出了相關(guān)的政策建議。

會計人員；管理體制改革；問題；政策建議

一、 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變換，經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，對會計工作提出了巨大的挑戰(zhàn)，會計信息失真的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。為了使我國市場經(jīng)濟健康良好地運行，必須建立相關(guān)規(guī)章制度對會計活動進行指導(dǎo)，減少會計信息失真的發(fā)生，規(guī)范會計活動。而會計人員管理體制作為會計管理體制的重要組織部分，主要是對會計從業(yè)人員的監(jiān)督與規(guī)范。我國最早的會計人員管理體制是從蘇聯(lián)借鑒過來的，導(dǎo)致現(xiàn)行的會計人員管理體制部分帶有計劃經(jīng)濟的特征，即將會計部門看作是企業(yè)管理、監(jiān)督會計人員的重要環(huán)節(jié)，又將其作為國家層面的管理部門，從而導(dǎo)致了會計人員的雙重身份：一是企業(yè)內(nèi)部職工，履行企業(yè)活動的會計工作，代表著企業(yè)的利益；二是代表國家部門對企業(yè)的資金流動、財務(wù)和信息等方面進行監(jiān)督，即代表著國家利益。在企業(yè)會計工作人員實際工作中，不免面臨企業(yè)利益與國家利益沖突的兩難情形。本文將研究目前企業(yè)會計人員管理體制中存在的問題，并概括了相關(guān)影響因素，最后提出相關(guān)解決措施。

二、 我國企業(yè)會計人員管理體制現(xiàn)存問題

企業(yè)會計人員，一方面作為企業(yè)內(nèi)部職工，須履行正常的會計信息確認、計量、記錄及報告，提供企業(yè)的經(jīng)營狀況信息和財務(wù)狀況信息；另一方面，又代表國家對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，根據(jù)《會計法》賦予會計人員的四個“有權(quán)”：會計人員對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收，對違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的會計事項有權(quán)拒絕辦理，有權(quán)檢舉、發(fā)現(xiàn)賬實不符，有權(quán)自行處理的應(yīng)及時處理。會計人員身份的雙從定位，使得會計人員面臨企業(yè)利益與國家利益沖突時，難以擺正自身定位，不利于其履行自身職責(zé)，容易造成會計信息失真的發(fā)生，導(dǎo)致經(jīng)濟損失。

2.人事關(guān)系歸屬不清

企業(yè)會計部門的設(shè)立與會計人員的任免主要是由企業(yè)自主決定，從而會計人員的工資、獎金、福利等都由企業(yè)說了算，財政部門只是實施會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，若會計人員堅持會計準(zhǔn)則等相關(guān)法規(guī)，則很可能面臨著企業(yè)的開除，而財政部門難以有效對其保護。會計人員若不能履行國家賦予其相關(guān)職責(zé)，則導(dǎo)致會計信息失真。

3.管理體制不到位

財政部門作為會計從業(yè)人員的主管部門之一，長期以來實行的管理模式過于松散，僅涉及組織資格考試、證書發(fā)放、組織培訓(xùn)和年檢等事物，不能有效地對會計從業(yè)人員的實際福利待遇進行干預(yù)，也不能有效及時處理會計從業(yè)人員的違紀(jì)行為，當(dāng)其受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行打擊報復(fù)時，更不能有效地提供保護，使得會計從業(yè)人員不得不陷入與企業(yè)同流合污的窘境，導(dǎo)致了會計信息失真。

4.管理體制落后

目前我國的市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得了重大進展，市場經(jīng)濟主體已經(jīng)多元化運營，會計人員受到市場化的影響，會在不同經(jīng)濟部門之間流動，這有利于發(fā)揮會計人員自身優(yōu)勢，實現(xiàn)個人價值，但會計人員管理體制仍偏重于國有經(jīng)濟，對非國有經(jīng)濟的管理與監(jiān)督力度較小，從而僅靠財政部門管理的模式難以有效發(fā)揮其管理功能，片面的管理模式不利于會計從業(yè)人員有效地開展工作，容易導(dǎo)致會計信息失真。

5.會計從業(yè)人員水平參差不齊

外科護士VTE預(yù)防知識子問卷得分(2.50±1.47)分，平均得分率為25.0%。各條目具體情況見表2、表3。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對財務(wù)會計人員的需求與日俱增，一方面有利于提高會計從業(yè)人員的福利待遇，另一方面也造成了會計人員隊伍急速增大，從而降低了會計從業(yè)人員的平均水平。如會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，很多會計從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)，不能及時有效學(xué)習(xí)各項財經(jīng)法規(guī)，遑論遵守這些法規(guī)，這將顯著影響會計信息的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致會計信息失真。

三、會計人員管理體制的影響因素分析

一般情況下，會計人員管理體制的發(fā)展是在一定的歷史條件下進行的，受到不同的歷史與經(jīng)濟因素的影響。本文總結(jié)了以下四種主要的影響因素。

1.經(jīng)濟體制因素

我國改革開放以來經(jīng)濟體制的主要特征是由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，原先采用的會計人員管理體制與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，即政府控制著各種資源在不同經(jīng)濟主體之間的分配，會計人員的管理也服從組織安排，在不同的企事業(yè)單位間調(diào)配。而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，會計人員和企事業(yè)單位之間是雙向自由選擇下的雇傭關(guān)系，進一步提高了雙方的匹配度和經(jīng)濟效率，促進了經(jīng)濟發(fā)展，但這也帶來了會計人員雙重身份問題。因此，處在經(jīng)濟體制改革的過渡階段，會計人員雙重身份問題也講伴隨著改革的深入而得到解決。

2.社會經(jīng)濟因素

一般情況下，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，則經(jīng)濟主體間的業(yè)務(wù)往來越多，經(jīng)濟活動趨于復(fù)雜。這就對會計活動提出了較高要求，會計人員管理體制為適應(yīng)時代發(fā)展須不斷改革，以更好地服務(wù)于企事業(yè)單位的良好運行。若會計人員管理體制不能跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展，則妨礙了經(jīng)濟主體之間業(yè)務(wù)的正常開展，或者能夠正常開展，但出現(xiàn)相關(guān)會計工作差錯，導(dǎo)致后期大量返工的現(xiàn)象發(fā)生。因此，社會經(jīng)濟因素影響著會計人員管理體制的變革與發(fā)展。

3.法律管理因素

在法律越健全完善的國家或地區(qū)，會計人員管理體制將朝著與法條相適應(yīng)的方向變革與發(fā)展，從而使企事業(yè)單位會計活動的開展能遵守法律法規(guī)，降低違法成本。若一個國家或地區(qū)的法律法規(guī)不健全，或者執(zhí)法水平不嚴(yán)格，則企業(yè)事業(yè)單位的會計活動遵守法律的成本將變得奇高，導(dǎo)致會計人員管理體制趨于弱化法律因素的影響。而作為轉(zhuǎn)型中的國家，我國強調(diào)依法治國，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是其主要特征，在法制化進程不斷推進的中國，會計人員管理體制也將不斷與法律法規(guī)同步調(diào)整，進一步促進市場經(jīng)濟的有序健康發(fā)展。

4.文化與教育因素

文化與教育作為區(qū)別于法律這是正式制度的一種非正式制度安排，影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，會計人員管理制度也不例外。文化與教育發(fā)展影響著會計從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)技能水平和道德水平，進而影響了會計人員管理體制的變革與發(fā)展。若一個社會的文化與教育水平較低，從而會計從業(yè)人員的道德水平較差，則需要較為嚴(yán)格的會計人員管理體制來規(guī)范會計從業(yè)人員的行為，保證會計信息的準(zhǔn)確性。目前我國的會計人員總體上道德水平較好，能夠自覺遵守各項法律法規(guī)，但也有不少會計從業(yè)人員迫于各方面的壓力或者抵制不住各種誘惑，違法了法律法規(guī)，造成了會計信息失真的現(xiàn)象發(fā)生。因此，會計人員管理體制改革與發(fā)展必須考慮到文化與教育因素的影響。

四、 進一步完善會計人員管理體制的政策建議

1.重新劃分會計人員的職責(zé)

為防止企業(yè)會計從業(yè)人員的職責(zé)沖突，可將會計從業(yè)人員劃分為財務(wù)會計和管理會計。財務(wù)會計的主要職責(zé)是服務(wù)于企業(yè)之外的相關(guān)利益主體，一般由外部相關(guān)機構(gòu)委派，起到對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的重要職責(zé)，從而更能客觀地反映企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)信息，避免會計信息失真；而管理會計則代表著企業(yè)的利益，通過對會計信息的確認、記錄、計量及報告，并綜合分析，為企業(yè)科學(xué)決策提供助力。

2.實行會計人員委派制度

會計人員委派制度是指由國家的相關(guān)部門向企事業(yè)單位派送會計人員，管理企業(yè)事業(yè)單位的各項財務(wù)資產(chǎn)和信息，規(guī)范會計人員，保障會計活動順利進行的一種制度。通過會計人員委派制度地實施，可減少企業(yè)會計人員雙重身份的困擾，從而加強對企業(yè)內(nèi)容的監(jiān)督，防止會計人員迫于上級壓力而進行財務(wù)造假，進而導(dǎo)致的會計信息失真。目前有些地方已有試點會計人員委派制度，可對其實施經(jīng)驗進行總結(jié)，并根據(jù)自身狀況構(gòu)建切實可行的方案。

3.加強職業(yè)技能培訓(xùn)

目前會計從業(yè)人員水平參差不齊，有必要加強職業(yè)技能培訓(xùn)。通過健全和完善會計從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)機制，加強其對會計知識及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的認知，并定期組織各類專家座談會，使會計從業(yè)人員追蹤并掌握前沿會計信息，促進企業(yè)會計人員的職業(yè)技能不斷提高，減少會計信息失真的發(fā)生，進一步提升企業(yè)價值。

4.加強職業(yè)道德建設(shè)

應(yīng)讓企業(yè)會計從業(yè)人員對職業(yè)道德有更強的認同感，避免做出違反職業(yè)道德的不良行為。可通過日常加強職業(yè)道德培訓(xùn)和職業(yè)道德考試的方法，并不斷創(chuàng)新多種方式的培訓(xùn)方式，擴大職業(yè)道德的號召力與影響力，進而完善會計人員管理體制。

5.加強監(jiān)督與考核

由于會計職業(yè)的特殊性，依靠會計從業(yè)人員自身道德約束，并不能防止財務(wù)造假等行為的發(fā)生，有必要健全和完善監(jiān)督考核機制，加強對其事前預(yù)測、事中監(jiān)督和事后檢查，并可對外開放投訴舉報、信用評級和媒體曝光等措施。監(jiān)督與考核的結(jié)果也可作為會計人員履職成果的依據(jù)，以此作為晉升或者處罰的主要依據(jù)，進一步完善會計人員管理體制。

[1] 李艷彬;會計人員管理體制問題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014(4)，80.

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[3] 王東平;淺談我國企業(yè)會計人員管理體制的改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信，2014(11)，217.

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