江西“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀調(diào)查及處置策略

■季凱文，周 吉

江西“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀調(diào)查及處置策略

■季凱文，周 吉

去產(chǎn)能，處置好“僵尸企業(yè)”是關(guān)鍵一環(huán)。受內(nèi)外需求持續(xù)乏力、成本上升與價格下跌雙重擠壓、以中低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)格局影響，從多產(chǎn)品庫存積壓、資金周轉(zhuǎn)困難，一些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。總的來看，江西“僵尸企業(yè)”主要分布在鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，基數(shù)小但規(guī)模較大，部分企業(yè)出現(xiàn)大幅虧損。對此，應(yīng)堅持以“去產(chǎn)能”為目標(biāo)導(dǎo)向，加快建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，分類分批推進處置“僵尸企業(yè)”，妥善解決“僵尸企業(yè)”職工安置，有效盤活“僵尸企業(yè)”存量資產(chǎn)，促進“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)有序退出。

江西；僵尸企業(yè)；現(xiàn)狀；處置舉措

季凱文（1984-），江西臨川人，江西省發(fā)展改革研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任，江西省百千萬人才工程人選，副研究員，博士，博士后，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；周吉（1988-），江西瑞昌人，江西省發(fā)展改革研究院，助理研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。（江西南昌330036）

近年來，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，而處置“僵尸企業(yè)”是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。自中央經(jīng)濟工作會議將去產(chǎn)能確定為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)后，各省市相繼出臺了去產(chǎn)能行動計劃，“僵尸企業(yè)”處置力度也不斷加大。盡管江西不屬于產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重省份，但是全省鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，化解產(chǎn)能過剩和處置“僵尸企業(yè)”的任務(wù)依然非常艱巨繁重。從供給端做減法，加快“僵尸企業(yè)”清理處置步伐，有助于促進產(chǎn)能過剩行業(yè)擺脫困境、健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

一、基本現(xiàn)狀

（一）從數(shù)量規(guī)模看，基數(shù)小但規(guī)模較大

2015年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議首次對“僵尸企業(yè)”提出了具體的清理標(biāo)準(zhǔn)，即對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。2015年底，江西省發(fā)改委和工信委在全省范圍對特困企業(yè)的情況進行了摸底調(diào)查。經(jīng)初步摸底調(diào)查，全省登記在冊的中型以上工業(yè)企業(yè)2054家，符合條件的特困企業(yè)共有123家，資產(chǎn)總額278億元，負債總額245億元。

（二）從行業(yè)分布看，六大高耗能行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)

根據(jù)歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，產(chǎn)能利用率在79%～83%屬于合理區(qū)間，2015年，全省工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率僅為78.8%，鋼鐵、煤炭、平板玻璃、有色、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為70%左右?？梢?，從整個工業(yè)行業(yè)來說，江西產(chǎn)能過剩問題不太明顯，但是鋼鐵、煤炭、石油、化工、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)是產(chǎn)能過剩的“重災(zāi)區(qū)”，虧損企業(yè)主要集中在這些傳統(tǒng)行業(yè)。2015年，全省六大高耗能行業(yè)虧損企業(yè)虧損額為38.0億元，同比增長58.6%，占虧損企業(yè)虧損額的比重高達58.0%。另外，在全省符合條件的123家特困企業(yè)中，行業(yè)主要涉及采礦業(yè)、紡織業(yè)、船舶制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等，特別是在42家處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)中，水泥、玻璃、有色金屬、化工等行業(yè)居多，占69%。

（三）從生產(chǎn)經(jīng)營狀況看，企業(yè)虧損面明顯擴大

在全省符合條件的123家特困企業(yè)中，只有17家企業(yè)略有盈利外，其余的106家企業(yè)均處于虧損狀態(tài)，在崗職工數(shù)為41724人，在崗率僅為33%左右。部分企業(yè)出現(xiàn)大幅虧損，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，呈現(xiàn)“僵而不死”局面。鋼鐵行業(yè)方面，2015年全省粗鋼產(chǎn)量為2211萬噸，雖然粗鋼產(chǎn)量有所下降，但鋼材市場供大于求的矛盾仍然十分突出，鋼材價格持續(xù)創(chuàng)出有指數(shù)記錄以來的新低，新鋼、萍鋼主營業(yè)務(wù)虧損較為嚴(yán)重。煤炭行業(yè)方面，經(jīng)過多次整頓后，江西現(xiàn)存小煤礦520對，但331對小煤礦處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，資源枯竭、扭虧無望的礦井高達156對。有色行業(yè)方面，受有色金屬市場進入周期性下行通道影響，全省規(guī)模以上有色企業(yè)共有707戶，虧損81戶，其中銅企業(yè)260家，虧損23戶；鎢企業(yè)119家，虧損24戶；稀土企業(yè)83家，虧損13戶。

二、產(chǎn)生原因

（一）產(chǎn)能利用受“內(nèi)需不振與外需乏力”雙重制約

一是消費增速放緩。2015年，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長11.4%，比2014年下降1.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長5%，比2014年回落9.5個百分點。其中，國內(nèi)銷售產(chǎn)值同比增長5.2%，比2014年回落8.4個百分點。二是出口形勢嚴(yán)峻。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重僅為7.7%，同比增長2.5%，較上年同期大幅下滑23.8個百分點。全省有產(chǎn)品出口的31個行業(yè)大類中，15個同比下降，比重近一半。需求不足，產(chǎn)成品庫存增加快、占比高，重點產(chǎn)品期末庫存比期初增加較多，迫使企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。2015年，全省產(chǎn)成品存貨同比增長11.4%，比2014年提高7.8個百分點，比全國平均水平高8.1個百分點。重點調(diào)查的89種產(chǎn)品中，52種產(chǎn)品年末庫存比年初大幅增加，其中鋼材增加22.6%，粗鋼增加15.7%，銅材增加1.6倍，化肥增加2.5倍，服裝增加1.8倍。

（二）產(chǎn)品市場受“低端過剩與高端不足”雙重影響

江西工業(yè)生產(chǎn)主要以中間產(chǎn)品為主，市場覆蓋面較窄，不少工業(yè)品供給規(guī)模較大但品質(zhì)不足，具有市場話語權(quán)的優(yōu)質(zhì)、高端工業(yè)品供給較少，部分產(chǎn)品需求陸續(xù)接近或達到峰值，企業(yè)長期面臨嚴(yán)峻的價格壓力。有色產(chǎn)業(yè)方面，銅合金新材料發(fā)展不夠，稀土初級冶煉產(chǎn)能偏大，鎢產(chǎn)業(yè)品種較少，尤其后端工藝技術(shù)相對落后、裝備水平較低。鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，鋼材深加工比例過小，產(chǎn)品中低檔次、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品比例占70%左右。石化產(chǎn)業(yè)方面，老技術(shù)、老工藝、老設(shè)備比重較大，大多數(shù)石化產(chǎn)品停留于原料粗加工階段。建材產(chǎn)業(yè)方面，仍以傳統(tǒng)建材為主，新型建材規(guī)模較小，高端技術(shù)產(chǎn)品缺乏。紡織服裝產(chǎn)業(yè)方面，以棉紡為主，初加工產(chǎn)品占很大比例，下游服裝以中低端產(chǎn)品和“貼牌加工”為主?？v觀整體產(chǎn)業(yè)鏈條，以中低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)格局，在很大程度上導(dǎo)致企業(yè)競爭加劇、價格下跌并進，企業(yè)利潤率低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營容易陷入困境。

（三）企業(yè)利潤受“成本上升與價格下跌”雙重擠壓

一方面，生產(chǎn)成本不斷上升。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重為88.1%，比全國平均水平高2.4個百分點；產(chǎn)成品占用和應(yīng)收賬款兩項資金一直保持兩位數(shù)的高位增長，同比增長13.3%，遠高于主營業(yè)務(wù)收入的增長幅度。另一方面，工業(yè)品市場價格持續(xù)低迷。2015年，全省工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）同比下降6.2%，降幅高于全國1個百分點，連續(xù)47個月呈下降態(tài)勢。鋼鐵、石油加工、有色、水泥制造和電氣機械等傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比分別下降24.2、21.0、12.4、10.6和4.5個百分點。受生產(chǎn)成本高企、產(chǎn)品價格低迷雙重擠壓，工業(yè)企業(yè)盈利水平大幅縮水。2015年，全省規(guī)以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長4.3%，較2014年回落8.7個百分點；實現(xiàn)利潤總額同比增長2.4%，回落11.7個百分點，為2008年以來最低水平。另外，不少嚴(yán)重虧損企業(yè)已不符合貸款條件，導(dǎo)致企業(yè)貸款難、融資難，造成企業(yè)流動資金斷流，企業(yè)無法正常運行而陷入經(jīng)營困境。

（四）退出機制受“就業(yè)不穩(wěn)與壞賬暴露”雙重掣肘

實際上，“僵尸企業(yè)”的存在，主要源于地方政府對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、銀行對壞賬暴露的擔(dān)憂。對于地方政府來說，“僵尸企業(yè)”盡管不能產(chǎn)生效益，但在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，仍可以帶來經(jīng)濟總量。同時，“僵尸企業(yè)”的關(guān)閉、破產(chǎn)無疑會造成許多職工下崗，催生不穩(wěn)定因素。因此，一些部門不愿意讓“僵尸企業(yè)”輕易“死”去，更不愿意以破產(chǎn)的方式讓其“死”去，通過破產(chǎn)程序退出市場的“僵尸企業(yè)”極其有限。對于銀行來說，出于對產(chǎn)生不良貸款的擔(dān)憂，也往往會對“僵尸企業(yè)”持續(xù)放貸。只要“僵尸企業(yè)”能夠按期償還貸款利息，銀行就能維持好看的“報表”，而一旦“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)，就意味著壞賬暴露。另外，“僵尸企業(yè)”擁有房地產(chǎn)、機器設(shè)備等“重資產(chǎn)”作為抵押物，也容易獲得銀行貸款。

三、處置策略

（一）強化精準(zhǔn)識別，全面摸清“僵尸企業(yè)”家底

一要建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。借鑒廣東等省份甄別“僵尸企業(yè)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進行精準(zhǔn)識別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。同時，按照企業(yè)所有制形式，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，并實施定期排查，動態(tài)管理。

二要將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上進行細化分類，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進行精準(zhǔn)處置。

三要建立“僵尸企業(yè)”處置聯(lián)動機制。處置“僵尸企業(yè)”涉及到發(fā)改、工信、財政、科技、國土、環(huán)保、人保、稅務(wù)、金融、電力等各個部門、單位，屬地各部門、單位對處置“僵尸企業(yè)”最直接。因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)以屬地政府為主，同時各相關(guān)部門、單位加強協(xié)調(diào)，建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，推進“僵尸企業(yè)”積極穩(wěn)妥、分類有序處置。

（二）堅持分類施策，依法推進“僵尸企業(yè)”清理處置

一要關(guān)閉破產(chǎn)淘汰一批。對于長期虧損、資不抵債、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，抗風(fēng)險能力差，沒有重組價值的企業(yè)，或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)，依法實施關(guān)閉破產(chǎn)，剝離土地、廠房、辦公場所、員工宿舍、生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)專利等閑置、有價值資產(chǎn)，通過出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、招商合作等方式繼續(xù)利用。

二要資本運作發(fā)展一批。對于具有品牌知名度、市場占有率，但債務(wù)負擔(dān)較重，盈利能力、償債能力下降的企業(yè)，通過推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)注入國有上市公司，增強企業(yè)實力。抓住國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的契機，鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資本以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)收購等方式參與企業(yè)兼并重組。

三要創(chuàng)新扶持提升一批。對于擁有技術(shù)積累、市場前景、經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，但由于市場競爭激烈、管理決策失誤、產(chǎn)能效率低下等原因而暫時陷入困境的企業(yè)，通過引入戰(zhàn)略投資、加大政府創(chuàng)新投入，推進企業(yè)管理、激勵、技術(shù)、業(yè)態(tài)等多重創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力，開拓新興市場，加速轉(zhuǎn)型升級。

（三）突出政府主導(dǎo)，妥善解決“僵尸企業(yè)”職工安置

一要制定分流安置政策。以市、縣為單位，采取政企聯(lián)合的方式制訂相應(yīng)職工安置方案，積極穩(wěn)妥推進各類人員分流措施的落實，全力保障每名安置職工合法權(quán)益，確保市場出清“僵尸企業(yè)”的每一名職工得到有效安置。同時，建議由人保廳會同國資委、財政廳等有關(guān)部門制定“僵尸企業(yè)”員工安置政策指引，加強轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)，給予下崗職工必要的創(chuàng)業(yè)支持，使失業(yè)人員能夠順利再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

二要多方籌措安置資金。把“僵尸企業(yè)”處置過程中的職工安置問題作為重中之重，加大資金投入，積極向中央爭取工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，解決職工轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)資金問題。通過擴大政府債務(wù)、劃撥國有企業(yè)股權(quán)等方式，充實社會保險基金，完善社會政策兜底，確保破產(chǎn)、重組企業(yè)財物處置所得優(yōu)先用于下崗職工安置。

三要分類分批妥善安置。根據(jù)企業(yè)員工的年齡、技術(shù)能力、個人身份、身體條件等因素，采取競爭上崗、提前退休、解除合同、內(nèi)部調(diào)動等相結(jié)合的方式，分類分批進行妥善安置。對提前退休、無法再就業(yè)人員、工傷及職業(yè)病患者，由政府提供資金支持；對具備一定工作能力且愿意繼續(xù)工作的下崗人員，有針對性地開展免費轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造機會。

（四）加強市場運作，有效盤活“僵尸企業(yè)”存量資產(chǎn)

一要完善各類對接平臺。搭建國有資本與社會資本對接平臺，鼓勵社會資本通過股權(quán)置換、收購、增資等方式參與國有“僵尸企業(yè)”兼并重組。做好“僵尸企業(yè)”處置與產(chǎn)權(quán)交易平臺、國有資本投資運營平臺、基金平臺、信用平臺等多種平臺的對接，鼓勵“僵尸企業(yè)”通過各類平臺向社會募集資本。簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估等程序，出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺，促進“僵尸企業(yè)”規(guī)范化退出。

二要合理利用金融工具和信貸政策。設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金，避免發(fā)展前景的暫時困難企業(yè)因轉(zhuǎn)貸導(dǎo)致資金鏈斷裂。對不同類型的“僵尸企業(yè)”采取差別化信貸政策，比如對于“創(chuàng)新發(fā)展型”企業(yè)，要繼續(xù)給于資金支持；對于“兼并重組型”企業(yè)，則采取包括定向開展并購貸款等方式支持。支持銀行在財稅及監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，設(shè)計、主導(dǎo)或參與“僵尸企業(yè)”并購重組全過程，自主決定貸款政策。同時，支持企業(yè)引入發(fā)債、保險、租賃等中長期債權(quán)資金，或通過風(fēng)投、創(chuàng)投等風(fēng)險投資機構(gòu)和各類產(chǎn)業(yè)基金等增加股權(quán)資金投入，有條件的通過資本市場直接融資，降低對銀行“間接融資”的依賴。另外，協(xié)調(diào)清理“僵尸企業(yè)”間應(yīng)收賬款，或通過政府采購等方式幫助企業(yè)壓縮庫存，盤活“僵尸企業(yè)”存量資金。

三要整合消化國有“僵尸企業(yè)”。重視企業(yè)兼并重組后的企業(yè)內(nèi)部資源整合，鼓勵企業(yè)實施“減量重組”。通過國有資本投資、運營公司及各類資產(chǎn)平臺對“僵尸企業(yè)”有效資產(chǎn)重新整合，盡可能盤活一部分資產(chǎn)。同時，通過托管、資產(chǎn)置換、破產(chǎn)等市場化方式，實現(xiàn)低效、無效資產(chǎn)的有序退出，從而達到“僵尸企業(yè)”與母體企業(yè)的徹底隔離和退出的目的，在實現(xiàn)國有權(quán)益損失最小的前提下，保障國有企業(yè)健康發(fā)展。

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F27

A

1006-169X（2017）03-0091-04

本文系江西省中國特色社會主義理論專項課題“江西‘僵尸企業(yè)’的現(xiàn)狀與處置舉措研究”（16ZT30）和江西省博士后研究人員科研擇優(yōu)資助項目“去產(chǎn)能目標(biāo)導(dǎo)向下江西‘僵尸企業(yè)’識別與處置研究”（2016KY53）的階段性成果。