為提升西北貧困地區(qū)農(nóng)民金融素質(zhì)架起金橋
——對(duì)固原市轄彭陽(yáng)涇源兩縣“金惠工程”項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)查

(中國(guó)人民銀行固原市中心支行，寧夏 固原 756000)

為提升西北貧困地區(qū)農(nóng)民金融素質(zhì)架起金橋
——對(duì)固原市轄彭陽(yáng)涇源兩縣“金惠工程”項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)查

王續(xù)凱

(中國(guó)人民銀行固原市中心支行，寧夏 固原 756000)

“金惠工程”作為中國(guó)金融教育發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱基金會(huì))推廣農(nóng)村金融教育而設(shè)置的專項(xiàng)項(xiàng)目。自2008年實(shí)施以來(lái)，已在中西部15個(gè)省(直轄市、自治區(qū))貧困農(nóng)村地區(qū)82個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行了項(xiàng)目試點(diǎn)的拓展。位于西北內(nèi)陸典型的貧困地區(qū)——寧夏南部山區(qū)的彭陽(yáng)、涇源兩縣，2014年也被基金會(huì)確定為“金惠工程”項(xiàng)目實(shí)施縣。3年來(lái)，兩縣“金惠工程”項(xiàng)目實(shí)施具體情況如何？金融培訓(xùn)教育覆蓋面達(dá)到了怎樣一個(gè)水平？農(nóng)村地區(qū)人口金融素質(zhì)有無(wú)明顯變化？項(xiàng)目實(shí)施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境改善、助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的效果如何？在基金會(huì)組織驗(yàn)收之前，人民銀行固原市中心支行組織開(kāi)展了專題調(diào)查。

一、立足實(shí)際，確定項(xiàng)目實(shí)施縣

銀川中支和固原市中支兩級(jí)人民銀行選定彭陽(yáng)縣、涇源縣為寧夏轄區(qū)金惠工程項(xiàng)目實(shí)施縣，是基于寧夏全境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際決定的。銀川中支在獲知基金會(huì)要在寧夏開(kāi)展“金惠工程”項(xiàng)目時(shí)，積極與基金會(huì)對(duì)接，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，在征詢固原市中支意見(jiàn)后，初步選定彭陽(yáng)縣與涇源縣為項(xiàng)目在寧夏實(shí)施縣。因?yàn)檫@兩個(gè)縣屬寧南山區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，居民金融素養(yǎng)普遍不高，新型金融支付工具應(yīng)用不普及，特別是農(nóng)村還存在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)水平較低，完全符合項(xiàng)目開(kāi)展要求。在確定兩縣為項(xiàng)目實(shí)施縣后，在銀川中支指導(dǎo)下，固原市中支積極協(xié)調(diào)兩縣人民銀行按照基金會(huì)要求，從縣域概況、農(nóng)村金融教育工作概況、開(kāi)展項(xiàng)目可行性分析等方面上報(bào)了項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)資料。經(jīng)基金會(huì)審核，同意兩縣為寧夏首批“金惠工程”項(xiàng)目實(shí)施縣。“金惠工程”這一惠民項(xiàng)目落戶彭陽(yáng)縣與涇源縣，讓兩縣廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)掌握基本的、比較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)和技能，讓農(nóng)民朋友更多地投入改革開(kāi)放和分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，為推進(jìn)兩縣農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、整章建制，為項(xiàng)目開(kāi)展提供制度保障

為確保項(xiàng)目扎實(shí)有序開(kāi)展，兩個(gè)實(shí)施縣從本縣情實(shí)際出發(fā)，成立組織，建立制度，組建志愿者隊(duì)伍，制定工作方案，積極向地方政府匯報(bào)取得支持，為“金惠工程”項(xiàng)目全面、有序、高效開(kāi)展提供了有力的制度保障。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。根據(jù)基金會(huì)相關(guān)制度規(guī)定，人行固原市中心支行及時(shí)成立了固原市農(nóng)村金融教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)彭陽(yáng)、涇源兩個(gè)實(shí)施縣分別成立了縣農(nóng)村金融教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。其中彭陽(yáng)縣為人行縣支行行長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣金融辦主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)分管金融宣傳的負(fù)責(zé)人組成。涇源縣由分管金融工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，人行縣支行行長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由縣轄各金融構(gòu)和縣財(cái)政局、社保局等政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位齊抓共管、密切配合，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，充分發(fā)揮職能作用，研究解決工作中存在的問(wèn)題。形成了政府牽頭，人行主抓，金融機(jī)構(gòu)主辦，其他部門(mén)全力配合的工作機(jī)制。

二是建立制度，有章可依。兩縣農(nóng)村金融教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各自農(nóng)村金融教育實(shí)際情，研究制定了《“金惠工程”農(nóng)村金融教育實(shí)施方案》、《農(nóng)村金融教育領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《金惠工程志愿者管理辦法》等9項(xiàng)制度辦法。同時(shí)要求及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)展情況和好的做法、經(jīng)驗(yàn)，使金惠工程項(xiàng)目實(shí)施有章可循、有責(zé)可問(wèn)，為項(xiàng)目開(kāi)展奠定了制度保障。

三是組建隊(duì)伍，人員到位。兩縣領(lǐng)導(dǎo)小組以“本土化”為原則，以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和人民銀行的業(yè)務(wù)骨干為主，分別組建了志愿者隊(duì)伍。兩縣共選拔一級(jí)志愿者8人，二級(jí)自愿者40人。為有效推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)小組積極組織一級(jí)志愿者參加基金會(huì)舉辦的志愿者培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，一級(jí)志愿者主動(dòng)組織開(kāi)展二級(jí)志愿者再培訓(xùn)，使其能承擔(dān)各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，同時(shí)銀川中支相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干也對(duì)二級(jí)志愿者進(jìn)行了系統(tǒng)的金融知識(shí)培訓(xùn)。3年來(lái)共有20多人次志愿者參加了基金會(huì)組織的培訓(xùn)，100多人次參加一級(jí)志愿者和上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干組織的再培訓(xùn)。有6名志愿者受到了兩縣農(nóng)村金融教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰，有3名志愿者被中國(guó)金融教育基金會(huì)表彰。志愿者在比較艱苦的條件下，堅(jiān)持活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，通過(guò)傳授金融知識(shí)、培育誠(chéng)信觀念、改善信用環(huán)境、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，幫助支持農(nóng)戶逐步走上脫貧致富道路，不斷傳遞和釋放金惠工程的生命力的正能量。除了已經(jīng)注冊(cè)和備案的志愿者，還有許多自愿奉獻(xiàn)時(shí)間和辛勞的村組干部、金融機(jī)構(gòu)員工、大學(xué)生村官等，為項(xiàng)目做了許多志愿服務(wù)工作。同時(shí)根據(jù)各單位人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整志愿者隊(duì)伍，截止2016年12月末，兩縣共有一級(jí)志愿者7人，二級(jí)志愿者39人。

四是制定規(guī)劃，分解任務(wù)。為確保項(xiàng)目扎實(shí)有序開(kāi)展，圓滿完成“金惠工程”在兩縣各項(xiàng)培訓(xùn)教育任務(wù)。根據(jù)基金會(huì)相關(guān)制度規(guī)定和兩縣農(nóng)村金融教育實(shí)際，兩縣分別制定“金惠工程”三年規(guī)劃。明確了總體目標(biāo)和每年的具體目標(biāo)及方式方法、保障措施，確?；顒?dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)。

三、形式多樣，扎實(shí)開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)

兩縣結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)，采取了形式多樣的教育培訓(xùn)，推動(dòng)“金惠工程”項(xiàng)目的深入開(kāi)展。

一是突出普及性，抓好日常宣傳。兩縣志愿者按照每年的宣講計(jì)劃，以農(nóng)民應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本金融知識(shí)為重點(diǎn)，開(kāi)展好日常宣傳。如結(jié)合金融知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)，兩縣多次組織志愿者深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、集市、廣場(chǎng)、清真寺、學(xué)校等場(chǎng)所廣泛開(kāi)展金融知識(shí)宣傳宣講。

二是突出針對(duì)性，抓好節(jié)點(diǎn)宣傳。利用征信宣傳周、反假宣傳月、金融知識(shí)宣傳月、法制宣傳日、回族穆斯林“主麻日”等節(jié)點(diǎn)，每次確定一個(gè)宣傳主題，開(kāi)展信貸政策、反洗錢(qián)、反假人民幣、征信、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等宣傳。

三是突出實(shí)用性，抓好專項(xiàng)培訓(xùn)。充分利用縣委、政府各部門(mén)在全縣組織的大學(xué)生村官、駐村第一書(shū)記、新上崗教師、農(nóng)民工實(shí)用技能、再就業(yè)人員、貧困婦女創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，組織志愿者進(jìn)行了大規(guī)模的專項(xiàng)宣講培訓(xùn)活動(dòng)。如彭陽(yáng)縣利用縣財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，對(duì)彭陽(yáng)縣156個(gè)行政村的村支書(shū)、主任和會(huì)計(jì)共450多人開(kāi)展了移動(dòng)支付終端應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)。

四是突出輻射性，充分利用各種平臺(tái)組織宣傳教育。如兩縣通過(guò)借助農(nóng)村信用青年培訓(xùn)等平臺(tái)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年開(kāi)展金融知識(shí)集中培訓(xùn)，主動(dòng)聯(lián)合團(tuán)委前往各社區(qū)、村莊開(kāi)展金融知識(shí)大講堂。這些培訓(xùn)都具有典型示范帶動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到了以點(diǎn)代面、培訓(xùn)一個(gè)、影響一片的預(yù)期目的。如涇源縣發(fā)揮政府部門(mén)成員單位的職能作用，同當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、微信、彩信平臺(tái)聯(lián)合向普通群眾傳播金融常識(shí)。通過(guò)系列宣傳將“金惠工程”的概念潛移默化的滲入廣大群眾的腦海中。

五是突出普惠性，配合金融扶貧工作開(kāi)展宣講。兩縣把項(xiàng)目開(kāi)展與金融扶貧工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)金融普惠，助力扶貧工作。如彭陽(yáng)縣在2015年與縣扶貧辦、供銷社、發(fā)改局、各金融機(jī)構(gòu)等近10家機(jī)構(gòu)合作，以各金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以志愿者為主組成宣講團(tuán)，分成4個(gè)小分隊(duì)，積極開(kāi)展金融知識(shí)宣講，志愿者主要從金融扶貧概念、利率政策、貸款流程、征信的重要性、銀行卡知識(shí)、電子銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)理財(cái)?shù)确矫嫦蛉h12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、大學(xué)生村官、駐村第一書(shū)記、種養(yǎng)大戶等進(jìn)行宣講，取得了良好的效果，為扶貧貸款的有序發(fā)放和順利清收奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，全力助推了精準(zhǔn)扶貧工作。

四、 成效顯著 達(dá)到了項(xiàng)目開(kāi)展目的

一是培訓(xùn)覆蓋面廣，超額完成項(xiàng)目任務(wù)。彭陽(yáng)縣目前共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個(gè)行政村，農(nóng)村人口22萬(wàn)人。涇源縣共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個(gè)行政村，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人。項(xiàng)目開(kāi)展3年多來(lái)，兩縣各級(jí)志愿者深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展金融知識(shí)培訓(xùn)教育已基本達(dá)到村鎮(zhèn)全覆蓋，取得了預(yù)期效果。在項(xiàng)目實(shí)施期，彭陽(yáng)縣共舉辦各種培訓(xùn)班近30多期，各種專題宣講60多場(chǎng)次，志愿者平均服務(wù)時(shí)間25以上小時(shí)。發(fā)放自編農(nóng)村金融知識(shí)讀本近2萬(wàn)冊(cè)，散發(fā)折頁(yè)、宣傳畫(huà)、宣傳單、光盤(pán)等各種金融知識(shí)宣傳資料10萬(wàn)多份。使2.5萬(wàn)農(nóng)村居民，1000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)干部、大學(xué)生村官、駐村扶貧第一書(shū)記，4000多名農(nóng)村中小學(xué)生接受了金融知識(shí)培訓(xùn)和宣講。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為100%，156個(gè)行政村覆蓋率為80%以上。涇源縣在項(xiàng)目實(shí)施期間共開(kāi)展宣傳及培訓(xùn)活動(dòng)50余次，發(fā)放各類宣傳資料10萬(wàn)余份，其中自行編制教材1本，印發(fā)5000本，其他宣傳資料9萬(wàn)余份，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)50期，宣傳直接受益人數(shù)達(dá)10344人，間接受益人數(shù)達(dá)78000余人，約占我縣同期總?cè)丝诘?5%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)與宣傳兩覆蓋，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，二是行政村全覆蓋。在受益人群結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村居民0.6萬(wàn)人，占58%；農(nóng)村中小學(xué)生0.39萬(wàn)人，占37%；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社農(nóng)村干部0.05萬(wàn)人，占5%。均超額完成了項(xiàng)目期初既定的目標(biāo)。

二是農(nóng)村居民金融知識(shí)得到普及，農(nóng)村金融服務(wù)水平得到提升。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，擴(kuò)大了金融服務(wù)受眾面，普及了金融知識(shí)，兩縣農(nóng)村地區(qū)人口金融素質(zhì)明顯提升，農(nóng)民普遍表示知道如何獲得金融服務(wù)，也表示主要從銀行獲得金融服務(wù)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到非法集資、高利貸等非法金融活動(dòng)的危害性。農(nóng)村金融服務(wù)水平得到提升，農(nóng)戶對(duì)新型金融工具的應(yīng)用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。如彭陽(yáng)縣2016年共有ATM機(jī)54臺(tái)，POS機(jī)754臺(tái)，網(wǎng)上銀行34000多戶，電話銀行42500多戶，惠農(nóng)卡與富農(nóng)卡21200多張。與2013年底相比，分別增長(zhǎng)2倍，4.36倍，3.53倍，2.37倍，1.95倍。涇源縣截止2016年，金融機(jī)累計(jì)發(fā)放各類銀行卡2.65萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)82.44%，新增ATM機(jī)7臺(tái)，累計(jì)達(dá)27臺(tái)；新增POS機(jī)102臺(tái)，累計(jì)達(dá)280臺(tái)；電話POS累計(jì)達(dá)164臺(tái)；新增網(wǎng)銀2214戶，累計(jì)達(dá)11298戶；新增電話銀行310戶，累計(jì)達(dá)8909戶；新增手機(jī)銀行2085戶，累計(jì)達(dá)13849戶。目前，兩個(gè)實(shí)施縣所有農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民不用村就能辦理基本小額取現(xiàn)、日常轉(zhuǎn)賬、匯兌、查詢等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)零距離。

三是農(nóng)村信用環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)戶貸款難有效緩解。項(xiàng)目的開(kāi)展也有力助推了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)深入的宣傳宣講，兩縣上下誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)蔚然成風(fēng)，有借有還，再借不難的觀念深入人心，涉農(nóng)貸款逾期率明顯下降。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評(píng)定工作扎實(shí)有序推進(jìn)，為推動(dòng)兩縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建良好的金融發(fā)展環(huán)境奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如彭陽(yáng)縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)需求變化，圍繞富民惠農(nóng)目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出了“政銀?！辟J款，蔬菜大棚抵押貸款，農(nóng)村直補(bǔ)資金“一卡通”抵押貸款，“煙葉訂單”貸款，小額綠色信用證貸款、宅基地低押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)低押貸款等10幾種貸款品種。實(shí)現(xiàn)了降費(fèi)擴(kuò)面，有效解決全縣辣椒種植戶、烤煙種植戶、苗木種植戶、養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金不足問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高，助推了促進(jìn)貧困農(nóng)戶通過(guò)信貸扶持發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。涇源縣把小額擔(dān)保貸款、扶貧資金、小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等納入金融支持涇源縣特色養(yǎng)殖發(fā)展政策體系，主動(dòng)探索建立建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖貸款，由合作銀行根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果發(fā)放貸款，貸款額度1—5萬(wàn)元，貸款期限1—5年，貸款利率執(zhí)行人民銀行同期基準(zhǔn)利率，對(duì)養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行擔(dān)保貸款，由擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，由合作銀行根據(jù)信用狀況和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展情況，給予提高授信額度，增加信貸規(guī)模，降低貸款利率等信貸支持。

四是農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)顯著改善，農(nóng)民生活水平提升。在項(xiàng)目實(shí)施期間兩縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)均有顯著改善和提升。如彭陽(yáng)縣2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值26億元；農(nóng)村消費(fèi)品零售總額7.93億元；金融機(jī)構(gòu)存款余額59.18億元，貸款余額27.44億元，其中農(nóng)戶貸款余額13.57億元；農(nóng)民均純收入達(dá)到7861元。比項(xiàng)目實(shí)施前的2013年分別增長(zhǎng)1.15倍、1.32倍、1.52倍、1.65倍、1.70倍、1.39倍。涇源縣2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.36億元，同比增長(zhǎng)8.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資48.8億元，同比增長(zhǎng)19.4%；全縣城鎮(zhèn)人均可支配收入21158元，同比增長(zhǎng)7.2%；農(nóng)民人均純收入7032元，同比增長(zhǎng)10.3%。

五、存在的問(wèn)題及政策建議

在基金會(huì)的精心指導(dǎo)下，通過(guò)兩縣的共同努力，項(xiàng)目開(kāi)展3年來(lái)取得了良好的效果。但在此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兩縣的項(xiàng)目實(shí)施還存以下問(wèn)題：

一是地方政府對(duì)金惠工程認(rèn)識(shí)不到位，重視、支持不夠。雖然在“金惠工程”實(shí)施之初，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行積極匯報(bào)、大力做工作，政府部門(mén)在成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定規(guī)劃、印制宣傳材料、推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)培訓(xùn)等方面給予了一定的支持。但隨著項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展，受傳統(tǒng)思維影響，政府部門(mén)認(rèn)為“金惠工程”并未完全契合其預(yù)期，認(rèn)為金融部門(mén)沒(méi)有實(shí)實(shí)在在同步配套扶貧貸款支持三農(nóng)發(fā)展，對(duì)其政績(jī)?nèi)狈τ辛Φ貛椭虼巳狈Τ掷m(xù)跟進(jìn)，參與組織培訓(xùn)不積極，協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，配套措施不完善。

二是志愿者工、教矛盾較突出。絕大多數(shù)志愿者都是本單位機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)骨干，本職崗位工作任務(wù)較重，專門(mén)抽出時(shí)間統(tǒng)一參與農(nóng)村金融教育志愿服務(wù)困難較大，因此出現(xiàn)部分志愿者參與培訓(xùn)不系統(tǒng)、不連續(xù)，缺乏較為全面的志愿服務(wù)相關(guān)知識(shí)，培訓(xùn)宣講的方式方法較為單一，累計(jì)服務(wù)時(shí)間較少，影響了教育宣傳的整體質(zhì)量。

三是項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)單位不注意有效保留工作痕跡，相關(guān)檔案資料收集保管不完整，特別是缺少影像資料，給經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)以及推廣帶來(lái)不便。

為期3年的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，但普及農(nóng)村金融教育是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性、民生性工程，需要政府部門(mén)高度重視，相關(guān)成員合力推動(dòng)，社會(huì)各屆廣泛參與。針對(duì)存在的問(wèn)題，現(xiàn)就貧困落后地區(qū)常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村金融教育提以下政策建議：

一要進(jìn)一步加強(qiáng)“金惠工程”推廣宣傳，使該項(xiàng)工作深入人心、家喻戶曉。要積極爭(zhēng)取地方政府部門(mén)的大力支持配合，多方努力，建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，增加資金、人員等資源投入，形成合力，共同推進(jìn)“金惠工程”常態(tài)化深入開(kāi)展。

二要進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者招募范圍，增強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，建立必要的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)志愿者積極性。優(yōu)化志愿者結(jié)構(gòu)，提升志愿者專業(yè)素質(zhì)，大力弘揚(yáng)志愿者精神。進(jìn)一步豐富完善農(nóng)村金融教育培訓(xùn)形式，適度加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面。

三要樹(shù)立積極保留工作痕跡意識(shí)，注意收集保管相關(guān)資料檔案，及時(shí)把“金惠工程”項(xiàng)目開(kāi)展中好的做法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，堅(jiān)持下去，繼續(xù)爭(zhēng)取基金會(huì)的支持，讓金惠工程其他項(xiàng)目落戶寧夏。