“一帶一路”的理論涵義與創(chuàng)新

程國強

“一帶一路”的理論涵義與創(chuàng)新

程國強

從倡議到實踐，“一帶一路”建設(shè)推行4年來，在全球形成的廣泛共識、取得的合作成效，遠遠超出預(yù)期，已經(jīng)成為促進世界經(jīng)濟增長、深化地區(qū)合作、增進各國民眾福祉的偉大實踐和重要事業(yè)。但是，“一帶一路”建設(shè)具有顯著的實踐探索特征，與全球?qū)Α耙粠б宦贰痹絹碓礁叩年P(guān)注和期待相比，與“一帶一路”建設(shè)進入新階段的新要求相比，特別是與當前世界經(jīng)濟對增長新動能的迫切需求相比，“一帶一路”的理論研究還顯得十分薄弱和滯后。尤其是，在全球經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整的背景下，受國際戰(zhàn)略博弈、國家利益分歧以及理念認同差異等多種復(fù)雜因素的影響，當前及今后一個時期推進“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)促進各方增信釋疑、擴大共識的任務(wù)仍將十分艱巨。

因此，加強“一帶一路”建設(shè)理論研究，構(gòu)建“一帶一路”理論體系，既是進一步促進凝聚國際共識、營造良好氛圍的迫切要求；也是今后有效推進“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，具有重要的理論意義和實踐價值：有利于促進國際社會對“一帶一路”的正確理解和廣泛認同，糾正部分人的認知偏差，為建立公正合理的話語體系奠定基礎(chǔ)；有利于塑造“一帶一路”的全球公共產(chǎn)品形象，促進建立“一帶一路”建設(shè)全球伙伴關(guān)系；有利于“一帶一路”內(nèi)涵的明晰化、具體化、操作化與國際化，推動實現(xiàn)與各國政策溝通與發(fā)展戰(zhàn)略對接；有利于為“一帶一路”建設(shè)的機制化設(shè)計、規(guī)則化運行提供實踐指導(dǎo)和理論支撐。

“一帶一路”建設(shè)，不僅是推動沿線國家共同發(fā)展的實踐探索，而且將促進對現(xiàn)行國際經(jīng)濟、國際關(guān)系和國際發(fā)展等理論的創(chuàng)新，形成涵蓋國際經(jīng)濟、國際關(guān)系和國際發(fā)展等多學(xué)科、多維度的新型理論框架。

從國際經(jīng)濟理論看，“一帶一路”將塑造以包容共享為根基的國際經(jīng)濟新秩序

近幾十年來，在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了國際分工、全球投資貿(mào)易以及國際金融體系的失衡和矛盾，形成所謂全球化“極化”問題。尤其是近年來，隨著世界經(jīng)濟增長低迷、全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，“逆全球化”趨勢日益顯現(xiàn)。而與此相反的是，“一帶一路”建設(shè)將推動建立以包容共享為根基的國際經(jīng)濟新體系，推動實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，打造的是“全球化”升級版。相對現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系而言，其理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個方面。

——構(gòu)建平等互利的國際分工體系，促進全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和延伸?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)通過開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，將推動國際產(chǎn)能合作，使產(chǎn)業(yè)逐步向沿線國家轉(zhuǎn)移，促進全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向發(fā)展中經(jīng)濟體延伸，形成平等互利、惠及更多國家的國際分工體系，使沿線發(fā)展中國家能夠參與并分享經(jīng)濟全球化成果。

——建立公平合理的國際投資貿(mào)易規(guī)則與合作機制?！耙粠б宦贰敝μ嵘顿Y貿(mào)易便利化水平，促進消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，建立高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)與發(fā)展平臺。

——建立包容共享的國際金融體系?！耙粠б宦贰蓖苿由罨鹑诤献鳎七M亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行，促進全球經(jīng)濟治理機制改革完善。特別是通過創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)投融資機制，不僅充分發(fā)揮沿線國家政策性金融機構(gòu)的作用，探索公私合作方式（PPP）、吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要調(diào)動全球長期投資機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)的資金資源，以在國際資本市場發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債券等方式，擴大資金籌措渠道。

從國際關(guān)系理論看，“一帶一路”是以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的具體實踐

中國倡導(dǎo)的以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，主張擴大共同利益，不損人利己；加強對話合作，不對立對抗；實現(xiàn)多贏共贏，不搞零和博弈；打造命運共同體，不分裂分化。這契合當今時代發(fā)展潮流，將對21世紀國際關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響。“一帶一路”建設(shè)是新型國際關(guān)系理論的偉大實踐，是對傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的超越與創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：

——主張各國在求同存異的基礎(chǔ)上相互尊重、平等相待，不斷凝聚和擴大共同利益，實現(xiàn)不同社會制度、不同發(fā)展道路、不同文化傳統(tǒng)國家，共商共建共享“一帶一路”。

——堅持正確的義利觀，在維護自身利益同時兼顧各方利益，在謀求自身發(fā)展的同時促進共同發(fā)展，致力于實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的雙贏、多贏、共贏。

——強調(diào)各國在“一帶一路”平臺上，通過不斷擴大互利合作，塑造世界經(jīng)濟增長新動力，有效應(yīng)對世界經(jīng)濟增速放緩、全球化進程受阻、南北發(fā)展不平衡、環(huán)境污染加劇等全球性挑戰(zhàn)，協(xié)力解決關(guān)乎世界發(fā)展和人類進步的重大問題。

從國際發(fā)展理論看，“一帶一路”將推動以共同發(fā)展為目標的新型國際發(fā)展合作

國內(nèi)外學(xué)者的研究表明，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標等國際主流發(fā)展議程，在倫理、理念、目標、實施手段等方面高度契合、相互一致。兩者都致力于促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，提升人民福祉；都堅持公平、開放、合作、共贏等核心理念；都主張尊重各國的基本國情和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，本著務(wù)實的精神，制定符合自身情況的發(fā)展方案；都明確將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作等作為未來的工作重點。因此，“一帶一路”建設(shè)是推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標、促進全球共同發(fā)展的重要公共平臺。相對現(xiàn)行國際發(fā)展理論而言，其創(chuàng)新意義表現(xiàn)在以下三個方面：

——與過去發(fā)達國家或國際機構(gòu)的發(fā)展項目注重提供“一次性”或“消耗性”公共產(chǎn)品不同，“一帶一路”將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等作為建設(shè)重點，將為全球發(fā)展提供“可持續(xù)性”“可再生性”公共產(chǎn)品。

——“一帶一路”是中國發(fā)展經(jīng)驗的延伸和外溢。一方面，“一帶一路”建設(shè)將加強中國東中西互動合作，促進中西部地區(qū)的開放和發(fā)展；另一方面，通過與沿線國家政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略對接以及國際產(chǎn)能合作等，促進中國與沿線國家互學(xué)互鑒，分享發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)共同發(fā)展。

——“一帶一路”是南南合作、南北合作以及三方合作的具體實踐與典型示范，是國際發(fā)展合作新模式的積極探索?！耙粠б宦贰辈粌H將促進區(qū)域性和國別發(fā)展戰(zhàn)略對接；還將推動與全球性發(fā)展戰(zhàn)略對接，塑造和影響國際發(fā)展議程，為世界和平發(fā)展作出貢獻。

綜上所述，“一帶一路”建設(shè)實踐在推動超越和創(chuàng)新傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，也將促進形成以新型“全球化”為基礎(chǔ)，以包容共享為根基的國際經(jīng)濟體系、以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系以及以共同發(fā)展為目標的國際發(fā)展合作為主要內(nèi)涵，多學(xué)科、多維度、開放性、復(fù)合型的理論框架和思想體系，并進一步指導(dǎo)和深化“一帶一路”建設(shè)的實踐探索。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長、研究員）

責任編輯：張莉莉