加強(qiáng)合作 推動(dòng)中蒙俄旅游快速發(fā)展— —以吉林省為例

柳 濤

加強(qiáng)合作 推動(dòng)中蒙俄旅游快速發(fā)展— —以吉林省為例

柳 濤

在中國(guó)以“一帶一路”戰(zhàn)略為代表的新一輪對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作中，旅游扮演著舉足輕重的角色。中蒙俄互為重要的旅游客源國(guó)和旅游目的地國(guó)。近年來(lái)，三國(guó)旅游交流合作日益加強(qiáng)，成為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的亮點(diǎn)。本文從吉林省的角度首先介紹了中蒙俄三國(guó)旅游合作取得的成績(jī)，繼而分析了中蒙俄三國(guó)旅游合作存在的問(wèn)題，最后提出了今后的發(fā)展思路和建議。

中蒙俄 旅游 吉林省 一帶一路

一、中蒙俄三國(guó)旅游合作取得的成績(jī)

（一）大力推進(jìn)跨境旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極培育邊境旅游新業(yè)態(tài)

1.多方協(xié)調(diào)，推進(jìn)邊境旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。中俄方面：一是協(xié)調(diào)俄羅斯濱海邊疆區(qū)旅游、交通等部門共同對(duì)上工作，促成兩國(guó)政府層面修改中俄運(yùn)輸協(xié)定，解決了7座以下小型自駕車通關(guān)問(wèn)題的政策障礙；二是與俄羅斯濱海邊疆區(qū)旅游部門協(xié)調(diào)，賦予延邊州以外，省內(nèi)其他地區(qū)多家旅行社赴俄邊境旅游承辦資質(zhì)；三是正式開(kāi)通長(zhǎng)春至符拉迪沃斯托克中俄跨境旅游巴士直通車；四是中俄朝三國(guó)環(huán)形跨國(guó)游產(chǎn)品等（長(zhǎng)春市—琿春市—俄羅斯海參崴—朝鮮羅先市—琿春市）成為邊境旅游的亮點(diǎn)，推出東北亞陸?？章?lián)運(yùn)環(huán)海郵輪旅游項(xiàng)目（琿春—朝鮮羅先市—俄羅斯海參崴—韓國(guó)東海市—日本境港市—日本東京—韓國(guó)首爾—長(zhǎng)春）、中俄韓陸?？章?lián)運(yùn)郵輪游（琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國(guó)束草市—首爾—長(zhǎng)春）等跨境旅游新業(yè)態(tài)。中蒙方面：協(xié)調(diào)蒙古國(guó)家旅游局、蒙古國(guó)使領(lǐng)館、內(nèi)蒙古興安盟旅游局，協(xié)商推動(dòng)開(kāi)通長(zhǎng)春經(jīng)阿爾山至蒙古東方省的自駕游線路，中蒙有關(guān)旅游企業(yè)簽署了共同開(kāi)發(fā)跨境旅游線路的協(xié)議。

2.以活動(dòng)為載體，多角度推動(dòng)邊境旅游工作。一是開(kāi)展中俄自駕跨境旅游活動(dòng)。2017年3月底至4月初，60余人乘坐16輛小型自駕車開(kāi)展以“跨境自駕，暢游中俄”為主題的中俄跨境自駕游活動(dòng)。這是吉林省與俄羅斯開(kāi)展邊境旅游歷史上具有里程碑意義的一個(gè)活動(dòng)，填補(bǔ)了吉林省對(duì)俄邊境旅游的空白。二是舉辦跨境自駕游培訓(xùn)活動(dòng)。組織省內(nèi)具備跨境自駕游資質(zhì)的旅游企業(yè)進(jìn)行跨境自駕游培訓(xùn)。進(jìn)一步提升了吉林省旅游企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了吉林省跨境自駕游旅游項(xiàng)目的開(kāi)展。三是9月底組織接待國(guó)家旅游局等相關(guān)部委“兩區(qū)”創(chuàng)建北部片區(qū)座談會(huì)，為吉林省邊境縣（市）創(chuàng)建邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)提供有益的借鑒。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、堅(jiān)持不懈的努力，吉林省邊境跨境旅游事業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2014年全省邊境出入境40萬(wàn)人次；2015年全省邊境出入境51萬(wàn)人次；2016年全省邊境出入境62萬(wàn)人次，增速連續(xù)多年超過(guò)20%以上。

（二）貫徹國(guó)家沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，積極推進(jìn)邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)

2014年初，吉林省在第一屆中俄朝圖們江區(qū)域旅游廳局長(zhǎng)圓桌會(huì)議上提出開(kāi)發(fā)建設(shè)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)，經(jīng)過(guò)吉林省的積極推動(dòng)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2015】72號(hào)）中上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)翻開(kāi)嶄新一章，取得突破性進(jìn)展。正式建立省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成了省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，中省直有關(guān)部門及相關(guān)市州負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自致信俄羅斯濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官，提出開(kāi)通新的中俄旅游通道，打造中俄濱?？缇陈糜魏献鲄^(qū)，以此推動(dòng)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。省口岸辦已對(duì)俄啟動(dòng)洽談工作，推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。2016年6月，吉林省旅游部門克服困難，在琿春組織召開(kāi)中俄朝3國(guó)旅游部門官員和專家學(xué)者參加的《圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)總體規(guī)劃》評(píng)審會(huì)，標(biāo)志著合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。同時(shí)，本著“以我為主、先行啟動(dòng)”的原則，我方區(qū)域敬信功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作已率先啟動(dòng)，現(xiàn)我方地形圖測(cè)量已經(jīng)基本結(jié)束，控制性詳規(guī)、項(xiàng)目包裝等前期工作正有序推進(jìn)。圖們江（中朝界河段）水上游、張鼓峰木棧道、張鼓峰事件陳列館、圖們江旅游碼頭等項(xiàng)目正逐一實(shí)施。按照國(guó)家旅游局的部署，吉林省正積極開(kāi)展邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、申報(bào)工作，目前，吉林省較為成熟的有琿春市、集安市、長(zhǎng)白縣，國(guó)務(wù)院及省政府對(duì)3市（縣）相繼出臺(tái)了支持政策，3市（縣）創(chuàng)新邊境旅游管理體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施游客出入境便利化措施。

（三）不斷完善旅游雙邊多邊交流協(xié)調(diào)機(jī)制，深化東北亞區(qū)域旅游合作

立足于推動(dòng)國(guó)際旅游交流合作與發(fā)展，吉林省旅游部門積極參與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署“大圖們倡議”旅游委員會(huì)（GTI）、“東亞區(qū)域旅游論壇”（EATOF）和“環(huán)日本海旅游促進(jìn)協(xié)會(huì)”等國(guó)際旅游合作、協(xié)作組織以及東北亞地方政府首腦會(huì)議、東北亞地方區(qū)域政府聯(lián)合會(huì)、中俄地方混合工作組等各類合作機(jī)制和平臺(tái)，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮旅游外交功能，增強(qiáng)吉林省在東北亞區(qū)域旅游合作中的話語(yǔ)權(quán)。8屆大圖們倡議旅游委員會(huì)會(huì)議，其中2屆是在吉林省舉辦。2012—2016年在琿春市連續(xù)成功舉辦5屆東北亞旅游論壇。經(jīng)“大圖們倡議”秘書處授權(quán)，并經(jīng)吉林省民政廳注冊(cè)，2014年3月，東北亞多目的地旅游促進(jìn)中心在琿春市揭牌運(yùn)營(yíng)，成為我國(guó)東北地區(qū)首家國(guó)際性旅游機(jī)構(gòu)。2015年11月，吉林省在琿春舉辦了第四屆東北亞旅游論壇暨中俄韓蒙四國(guó)以及吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、俄羅斯濱海邊疆區(qū)、韓國(guó)江源道、蒙古國(guó)中央省等7個(gè)地區(qū)的政府、旅游局及旅游企業(yè)參會(huì)的4國(guó)7區(qū)旅游合作圓桌會(huì)議，就圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)、各國(guó)出入境旅游市場(chǎng)合作開(kāi)發(fā)、東北亞區(qū)域旅游通關(guān)便利化等事宜進(jìn)行磋商，研究并解決區(qū)域旅游交流合作的困難與問(wèn)題。2016年6月，組織人員參加在阿爾山舉辦的大圖們倡議旅游委員會(huì)會(huì)議，就開(kāi)發(fā)中俄蒙、中俄朝多目的地旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)中蒙、中俄自駕游新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品等事宜進(jìn)行發(fā)言，并與俄羅斯、蒙古等國(guó)家進(jìn)行深入探討。2016年9月，在吉林琿春成功舉辦以“攜手共進(jìn)，合作共贏——連接區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共促東北亞旅游”為主題的“大圖們倡議”第五屆東北亞旅游論壇。在吉林省的主導(dǎo)下，通過(guò)廣泛、深入的交流探討，與會(huì)代表就挖掘跨境旅游合作潛力、實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目品牌化、推動(dòng)簽證業(yè)務(wù)便利化等事宜形成了一致意見(jiàn)。組織參加第十六屆EATOF會(huì)議，吉林省就如何實(shí)現(xiàn)EATOF常設(shè)秘書處的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、合理使用EATOF會(huì)費(fèi)、開(kāi)發(fā)EATOF旅游合作項(xiàng)目等事宜提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)。吉林省旅游部門與俄羅斯駐沈陽(yáng)領(lǐng)館、蒙古國(guó)駐呼倫貝爾領(lǐng)館等駐華使節(jié)和境外旅游辦事機(jī)構(gòu)人員密切聯(lián)系、開(kāi)展廣泛的旅游交流互動(dòng)活動(dòng)，就推動(dòng)旅游簽證便利化，相互支持開(kāi)展旅游推介，加強(qiáng)周邊區(qū)域旅游交流合作等事宜進(jìn)行對(duì)接。吉林省旅游部門還與俄羅斯濱海邊疆區(qū)旅游廳等開(kāi)展經(jīng)常性的雙邊會(huì)談，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。這些組織和機(jī)制的建立和有效工作，有力地推進(jìn)了東北亞區(qū)域旅游的政府間協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了信息共享、人員交往和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有效解決了雙方旅游合作出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）設(shè)立境外旅游體驗(yàn)展示中心，拓寬入境旅游營(yíng)銷渠道和方式

為深化境外旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和國(guó)際旅游交流合作，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式，使吉林省及地方旅游行政部門和旅游企業(yè)更快、更準(zhǔn)地把握境外客源地市場(chǎng)，加強(qiáng)推介營(yíng)銷的市場(chǎng)貼近度，提高旅游營(yíng)銷質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)吉林省在主要客源國(guó)或地區(qū)的旅游推廣營(yíng)銷工作常態(tài)化，吉林省旅游部門選擇在主要客源國(guó)（地區(qū)）有穩(wěn)定工作渠道的市（州）、縣（市）旅游局和與主要客源國(guó)（地區(qū)）合作緊密且有一定實(shí)力的旅行社作為合作伙伴，由市（州）或縣（市）旅游局及旅行社企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)省旅發(fā)委審核并由委領(lǐng)導(dǎo)簽署授權(quán)書，授權(quán)其在境外設(shè)立吉林省境外旅游推廣營(yíng)銷中心（或稱旅游體驗(yàn)店、旅游體驗(yàn)展示中心等），由其進(jìn)行管理，旅發(fā)委提出工作目標(biāo)、任務(wù)，予以指導(dǎo)和監(jiān)督，并給予必要的資金補(bǔ)助，建立形象、內(nèi)容、促銷方式高度統(tǒng)一的形象窗口。目前，省旅發(fā)委及長(zhǎng)春市旅游局已在俄羅斯海參崴等設(shè)立4個(gè)境外旅游體驗(yàn)展示中心，在入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，鞏固和擴(kuò)大境外入境旅游市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

（五）境外旅游推廣與國(guó)際旅游交流合作效果明顯

1.精心組織重大旅游活動(dòng)，取得了較好效果。2016年7月，組織省內(nèi)主要旅游行政部門及旅游企業(yè)赴俄羅斯莫斯科、伊爾庫(kù)茨克開(kāi)展吉林旅游交流推廣活動(dòng)，對(duì)吉林省醫(yī)療養(yǎng)生、休閑度假、購(gòu)物娛樂(lè)等產(chǎn)品進(jìn)行推介，并與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)界就加強(qiáng)旅游交流合作、實(shí)現(xiàn)客源互送與航線良性運(yùn)營(yíng)等事宜進(jìn)行對(duì)接交流。標(biāo)志著吉林省對(duì)俄羅斯客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)向縱深方向發(fā)展，也是應(yīng)對(duì)近年來(lái)俄羅斯入境客源市場(chǎng)持續(xù)下滑的一項(xiàng)措施。

2.通過(guò)各類旅游展，深入開(kāi)展旅游推廣。一是積極組織人員參加境外主要客源市場(chǎng)的旅游展覽和交易會(huì)。2016年吉林省參加了莫斯科國(guó)際旅游交易會(huì)、遠(yuǎn)東國(guó)際旅游展等境外展會(huì)及促銷活動(dòng)，做到了傳統(tǒng)市場(chǎng)有鞏固，新興市場(chǎng)有拓展。二是在東亞地區(qū)首腦會(huì)議期間，開(kāi)辟專門的展廳進(jìn)行吉林旅游風(fēng)光攝影展。

3.舉辦、參與大型國(guó)際會(huì)議，加強(qiáng)區(qū)域旅游交流合作。2015年11月，吉林省在琿春舉辦了第四屆東北亞旅游論壇。2016年9月中旬，在琿春成功舉辦了“大圖們倡議”第五屆東北亞旅游論壇。

主動(dòng)對(duì)接，擴(kuò)大對(duì)外交流合作渠道。2016年與俄羅斯濱海邊疆區(qū)國(guó)際合作旅游廳以及境外旅游企業(yè)、新聞媒體多次開(kāi)展對(duì)接交流活動(dòng)，就推動(dòng)旅游簽證便利化，挖掘吉林省出境旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)周邊區(qū)域旅游交流合作等事宜進(jìn)行對(duì)接。

二、中蒙俄三國(guó)旅游合作的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)有偏差、旅游環(huán)境不佳

俄蒙有的民眾基于對(duì)歷史認(rèn)知的不同，對(duì)旅游合作認(rèn)識(shí)有偏差，比如蒙古國(guó)的一些民眾對(duì)我國(guó)存在不友好的情結(jié)；俄羅斯有人認(rèn)為中國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)存在“非法移民”，以這種方式收復(fù)清朝割讓的領(lǐng)土。俄羅斯和蒙古國(guó)旅游環(huán)境較差，旅游安全沒(méi)有保障，出入境手續(xù)繁雜，效率不高。

（二）“兩區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢

目前，“兩區(qū)”建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，我方區(qū)域敬信功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作已率先啟動(dòng)，圖們江（中朝界河段）水上游、張鼓峰木棧道、張鼓峰事件陳列館、圖們江旅游碼頭等項(xiàng)目正逐一實(shí)施。朝方態(tài)度積極并已落實(shí)責(zé)任主體，但俄方暫未落實(shí)，進(jìn)展緩慢。

（三）邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難度較大

邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，旅游通道建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，如自駕營(yíng)地、停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難度較大，仍需要國(guó)家層面的支持政策。

三、中蒙俄三國(guó)旅游合作的建議

（一）爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大政策扶持力度

為促進(jìn)跨境旅游便利化，一是爭(zhēng)取將更多跨境旅游合作相關(guān)工作上升到國(guó)家層面，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持；二是在邊境旅游項(xiàng)目建設(shè)上給予扶持，加強(qiáng)旅游通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)手推進(jìn)中俄、中蒙自駕車旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及沿途、沿邊的自駕車營(yíng)地建設(shè)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通關(guān)效率

一是關(guān)于合作開(kāi)發(fā)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)，建議政府出面與俄聯(lián)邦旅游署及俄濱海邊疆區(qū)政府協(xié)調(diào)俄有關(guān)方面，積極參與并明確責(zé)任部門與吉林省同步推進(jìn)這一項(xiàng)目實(shí)施。二是積極協(xié)調(diào)兩國(guó)口岸聯(lián)檢部門簡(jiǎn)化游客出入境手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。

（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)“兩區(qū)”創(chuàng)建工作

一是指導(dǎo)琿春、集安、長(zhǎng)白等市縣打造邊境旅游目的地，推進(jìn)具備條件的口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證，鼓勵(lì)發(fā)展口岸入境免稅店，力爭(zhēng)使吉林省邊境重點(diǎn)縣市列入全國(guó)首批創(chuàng)建名單，加快全國(guó)邊境旅游示范省建設(shè)步伐。

二是重點(diǎn)合作開(kāi)發(fā)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)。吉林省處于東北亞地理幾何中心，具有豐富的邊境旅游資源，匯集了俄、韓、朝、日、蒙等獨(dú)特文化，“游一省等于游六國(guó)”，中國(guó)琿春與俄濱海邊疆區(qū)哈桑區(qū)和朝鮮羅先市豆?jié)M江區(qū)同處圖們江下游，具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源。因此，我們借鑒《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和中國(guó)海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，提出合作開(kāi)發(fā)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)設(shè)想。在國(guó)務(wù)院的支持下，2016年圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)翻開(kāi)嶄新一章，取得突破性進(jìn)展，省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制正式建立，應(yīng)加快與俄洽談工作，加快建設(shè)推進(jìn)步伐。

[1]劉麗梅.中蒙俄旅游合作及其發(fā)展策略研究.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016,14（5）.

[2]黃定天等.論蒙俄貿(mào)易合作的演進(jìn)過(guò)程及其發(fā)展特點(diǎn).東北亞論壇.2009,18（4）.

[3]冉祥云等.淺談吉林省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的途徑.科技展望 ,2016,（9）.

(作者系吉林省政府發(fā)展研究中心（省政府調(diào)研室） 副主任)

責(zé)任編輯：康偉