農(nóng)民工市民化社會成本的分類研究
——基于利益相關(guān)者理論

趙 爽，馬 晶

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，江蘇無錫214121）

農(nóng)民工市民化社會成本的分類研究
——基于利益相關(guān)者理論

趙 爽，馬 晶

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，江蘇無錫214121）

農(nóng)民工市民化的社會成本構(gòu)成具體劃分為單一構(gòu)成和協(xié)同構(gòu)成。單一構(gòu)成主要包含中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民工；協(xié)同構(gòu)成包括：中央政府和農(nóng)民工、地方政府和農(nóng)民工、企業(yè)和農(nóng)民工、地方政府和企業(yè)以及地方政府、企業(yè)和農(nóng)民工五個方面。從利益相關(guān)者的分類研究入手，逐一分析各個利益相關(guān)者的供給和需求。

農(nóng)民工市民化；社會成本；利益相關(guān)者

農(nóng)民工是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)物。由于二元分割的戶籍制度及相關(guān)管理體制的限制，農(nóng)村勞動力進入城市實現(xiàn)了的非農(nóng)化，但不能順利過渡到市民，更無法享受到與城市人同等的福利待遇和公共服務(wù)。其根本原因是農(nóng)民工市民化的社會成本政府無法全額買單。農(nóng)民工市民化的社會成本的構(gòu)成和分擔(dān)機制的研究是徹底解決農(nóng)民工市民化承擔(dān)巨額資金的核心難題。

一、農(nóng)民工市民化成本歷史演變

農(nóng)民工市民化成本到底需要多少錢？政府難以全額買單的這筆錢真的是天文數(shù)字嗎？農(nóng)民工市民化已持續(xù)幾十年，這筆費用是一成不變還是如滾雪球般壯大？農(nóng)民工市民化的成本問題，一直是學(xué)術(shù)界和政治界關(guān)注的一個熱點。自已及其家人的教育支出、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等成本（周小剛，2009；胡桂蘭，2013，等）。其次，學(xué)術(shù)界研究的重點是農(nóng)民工市民化成本的估算。張國勝（2008）主要是構(gòu)建估算模型，包括生活成本、智力成本、城市住房成本、社會保障成本和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等；申兵（2012）主要從政府和企業(yè)的角度進行估算，基本不涉及個人支出，具體包括權(quán)益維護、社會保障、子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和計劃生育、住房條件改善等成本。由此可見，農(nóng)民工市民化成本的核算缺乏統(tǒng)一口徑和指標(biāo)體系，很難在全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)民工市民化成本構(gòu)成

改革需要付出代價。農(nóng)民工市民化有著預(yù)期收益，同時也要付出巨額成本。如何解決農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)問題，這也是農(nóng)民工市民化的核心問題。農(nóng)民工市民化的成本構(gòu)成，主要包含以下幾個方面的成本。

（一）教育成本

教育成本主要包括兩個方面，一方面是提高自身勞動力水平所支出的成本，該部分成本需求并非每位農(nóng)民工支出一致，那是因為每個人對于受教育的程度訴求存在差異，崗位不同人力資本需求也不同。另一方面是農(nóng)民工子女接收義務(wù)教育所支出的成本，該部分成本也很難確認(rèn)到每個農(nóng)民工身上，義務(wù)教育需要投入較多的人力物力，包括新建校舍，增加師資數(shù)量等。

（二）社會保障成本

社會保障成本主要是指社會保險。包括五險一金，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險和住房公積金，該部分主要是指五種保險。由于社會保障項目繁多，各個地方政府差異較大、人員變動頻繁，繳納標(biāo)準(zhǔn)和保障水平檔次較多，核算較復(fù)雜。該部分一般采用各地社會保險最低水平來核算，也就是基本要老保險、醫(yī)療、工傷等社會保險而必須投入的最低資金量。

（三）住房保障成本

作為中國人的傳統(tǒng)理念，有房子才有家，房子是農(nóng)民工市民化中的一項巨額支出，也是現(xiàn)代大多數(shù)中國人的最大開銷。住房保障方面除了上述的住房公積金以外，還包括其他保障措施，如為農(nóng)民工直接提供專用公寓、農(nóng)民工保障房，也可以為農(nóng)民工提供臨時工作住房等等。無論提供何種住房，當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)都要進行先期投入，更好的解決辦法還是以貨幣形式支付，以住房公積金支付模式實現(xiàn)，企業(yè)和政府相對在可承受的范圍內(nèi)。

（四）個人生活成本

除了以上教育成本、社會保障成本、住房保障成本，還有一部分成本來自于農(nóng)民工在大城市的生活成本。農(nóng)民工原來習(xí)慣于農(nóng)村幾乎于零成本的生活，要重新適應(yīng)大城市“高消費”的生活成本。

三、農(nóng)民工市民化過程中各主體成本分擔(dān)

農(nóng)民工市民化以后，農(nóng)民工享受到與流入地市民均等的公共服務(wù)，改善了自身的福利，包括教育、醫(yī)療、生活環(huán)境等等，因此，農(nóng)民工也應(yīng)作為社會成本的分擔(dān)主體。為了解決農(nóng)民工市民化過程中的各個成本，必須要尋找利益相關(guān)者化解教育成本、社會保障成本、住房保障成本和個人生活成本。農(nóng)民工市民化過程的成本承擔(dān)主體包括政府、企業(yè)、社會，以及農(nóng)民工個人。農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制因遵循公平、高效、適度、可持續(xù)的基本原則進行。

（一）中央政府

中央政府是城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度最初的締造者，這一制度造就了農(nóng)工產(chǎn)品價格的剪刀差，造就了城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)費均等化，形成了大規(guī)模的農(nóng)民工群體，沉淀了巨額的農(nóng)民工成本。因此，中央政府應(yīng)承擔(dān)流入地專項資金轉(zhuǎn)移支付和中央層面社會保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）地方政府

該地方政府主要是農(nóng)民工流入地的地方政府，它是農(nóng)民工市民化所享有的公共服務(wù)的提供者，也是農(nóng)民工人口紅利最直接的受益者，但也是農(nóng)民工市民化風(fēng)險和壓力的最直接的承擔(dān)者。地方政府所要負(fù)擔(dān)的成本主要體現(xiàn)在農(nóng)民工子女接收義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化體育、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生等各種顯性和隱性成本。

（三）農(nóng)民工所在企業(yè)

企業(yè)有義務(wù)將這部分不合理的“獲利”返還給農(nóng)民，并在法律框架內(nèi)體現(xiàn)“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，企業(yè)也有責(zé)任幫助他們提升社會地位和生活品質(zhì)。

（四）農(nóng)民工

農(nóng)民工是農(nóng)民工市民化過程中的參與者，也是受益者和承擔(dān)者。作為中央政府、地方政府、企業(yè)應(yīng)把公共服務(wù)和福利待遇等“歷史欠賬”償還給農(nóng)民工；同時，農(nóng)民工作為受益者也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如社會保障個人部分和城市租住住房的支出等等。

從以上的個體分擔(dān)我們發(fā)現(xiàn)，有些成本很難具體劃分到每一個承擔(dān)個體身上，單一的承擔(dān)主體完全承擔(dān)某項成本力不從心，是否應(yīng)將某些成本在兩個或兩個以上主體間分配承擔(dān)更有利于化解巨額成本難題。

四、農(nóng)民工市民化過程中各主體成本協(xié)同分擔(dān)

（一）政府與市場協(xié)同分擔(dān)

農(nóng)民工市民化包括新增城鎮(zhèn)人口需要支出的基礎(chǔ)設(shè)施、文教體衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施的投資，以及各種社會保險、社會福利、社會救助等支出。這些成本并不能理解為都是由農(nóng)民工本人承擔(dān)，而是應(yīng)該由政府、企業(yè)和個人在一定比例下來分擔(dān)，既要避免夸大政府公共財政支出規(guī)模，也要避免向企業(yè)、個人甩包袱的傾向。

（二）中央與地方協(xié)同分擔(dān)

農(nóng)民工市民化是一個涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、社會福利保障的系統(tǒng)工程，需要中央與地方政府龐大的公共財政支出。該項龐大的公共財政支出，一方面根據(jù)公共支出的外溢化優(yōu)化中央與地方政府的分?jǐn)傌?zé)任；另一方面根據(jù)農(nóng)民工群體跨地區(qū)性優(yōu)化中央與地方財政分擔(dān)。除此之外，還應(yīng)建立健全與居民證人口數(shù)量掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點考慮農(nóng)民工社保、醫(yī)療、教育等民生需求覆蓋，以專項補助資金形式加大農(nóng)民工市民化的補貼。

（三）輸入地與輸出地協(xié)同分擔(dān)

據(jù)統(tǒng)計，2015年，外出農(nóng)民工為16 884萬人，比上年增加63萬人，增長0.4%，這是2009年以來的最低增速。其中，跨省流動農(nóng)民工7 745萬人，比上年減少122萬人，下降1.5%。由以上數(shù)據(jù)可知，雖然跨省流動農(nóng)民工數(shù)在下降，但是基量還是比較多的，特別是北上廣、江浙滬等東部沿海地區(qū)都是主要的農(nóng)民工輸入地，而中西部等內(nèi)陸地區(qū)都是農(nóng)民工的主要輸出地。一方面，輸入地的政府負(fù)擔(dān)了那些并未在本地創(chuàng)造價值農(nóng)民工的財政支出；另一方面，作為再輸入地打工的農(nóng)民工并沒有享受到輸入地的各項公共支出待遇（由于二地之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異所致）。如何建立輸入地與輸出地之間利益補償機制，是使農(nóng)民工真正融入輸入地的關(guān)鍵。

（四）一次性成本與連續(xù)性成本協(xié)同分擔(dān)

農(nóng)民工市民化包括一次性投入和多次性連續(xù)性投入，其中一次性投入包括市政、醫(yī)療、學(xué)校等；多次連續(xù)性投入包括社保、教育、衛(wèi)生保健等等。如何在二者間實現(xiàn)不同年份的平滑分?jǐn)?，一方面充分利用市場機制、引入社會資本促進一次性投入在較長時間內(nèi)分?jǐn)?；另一方面也要連續(xù)不斷的加大公共服務(wù)投入，即需要建立可持續(xù)的財政保障機制，將農(nóng)民工市民化的連續(xù)性公共支出項目納入到中長期財政預(yù)算框架，打破地域限制，逐步做實社會統(tǒng)籌的個人賬戶。

綜上所述，自改革開放以來，盡管在統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，但農(nóng)民工市民化進程明顯滯后，其主要原因在于沒有處理好農(nóng)民工市民化成本的分?jǐn)倖栴}。農(nóng)民工市民化成本的分?jǐn)偧纫紤]到各個利益主體的自行分擔(dān)，又要考慮到各個利益主體間的協(xié)同分擔(dān)和持續(xù)分擔(dān)。

[1]杜 宇.城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)民工市民化成本核算[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2013，27(6)：46-50.

[2]戚穎穎.特大城市農(nóng)民工市民化的成本分析和分層觀察[D].復(fù)旦大學(xué)，2014.

[3]張國勝，陳 瑛.社會成本、分?jǐn)倷C制與我國農(nóng)民工市民化——基于政治經(jīng)濟學(xué)的分析框架[J].經(jīng)濟學(xué)家，2013(1).

[4]胡擁軍，高慶鵬.處理好農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)偟奈宕箨P(guān)系[J].中國財經(jīng)報，2014(8).

［責(zé)任編輯：王 鑫］

F061.5

A

1005-913X（2017）08-0017-02

2017-06-06

江蘇省教育廳高校哲社一般項目(2015SJB364)；江蘇省商業(yè)會計學(xué)會2016年度研究課題(2016JSSYKJ318)

趙 爽(1980-)，女，山東淄博人，講師，博士，研究方向：財務(wù)管理；馬 晶(1965-)，女，吉林吉林人，教授，研究方向：財務(wù)管理。