論我國(guó)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用

姜義茂

·理 論 前 沿·

論我國(guó)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用

姜義茂

全球經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展已進(jìn)入規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論為來(lái)源，以ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以服務(wù)生產(chǎn)方式為支撐，以經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)為背景，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐為依據(jù)，在把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)和新規(guī)律基礎(chǔ)上提出的理論。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)概括，又力圖對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用，是理論與實(shí)踐聯(lián)系緊密、操作性很強(qiáng)的理論體系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題是規(guī)劃不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不到位。應(yīng)加快推進(jìn)中國(guó)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展。

規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 服務(wù)生產(chǎn)方式 信息通信技術(shù) 政策措施

全球經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代，這是繼微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)并存時(shí)代后，迎來(lái)的用規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代。

規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的合理內(nèi)容為來(lái)源，以信息通信技術(shù)(ICT)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以服務(wù)生產(chǎn)方式為支撐，以全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、美國(guó)和亞洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐為依據(jù)，在把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)和新規(guī)律的前提下提出，由ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、服務(wù)生產(chǎn)方式和規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)理論體系。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論既立足于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)，又力圖對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用，是理論與實(shí)踐聯(lián)系緊密、操作性很強(qiáng)的理論體系。應(yīng)加快推進(jìn)中國(guó)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

任何一種理論的產(chǎn)生都有實(shí)踐依據(jù)和時(shí)代背景。經(jīng)濟(jì)學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)形成的240多年，就是根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化不斷充實(shí)完善的過(guò)程。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性的發(fā)展變化，并著眼發(fā)展大趨勢(shì)而創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)理論體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有規(guī)律的。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論正是力求揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律是依經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及性質(zhì)而形成。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，會(huì)呈現(xiàn)出規(guī)律的不同特質(zhì)，就應(yīng)有不同的經(jīng)濟(jì)理論作為指導(dǎo)，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終在正確的道路上前行。

經(jīng)濟(jì)理論的落后或缺位會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向迷失，甚至更嚴(yán)重的后果?？v觀微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的歷史背景，以及現(xiàn)今全球經(jīng)濟(jì)面臨的困境，可以看出經(jīng)濟(jì)理論的先進(jìn)與否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨2014年說(shuō)：2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)5年后的年終總結(jié)是令人抑郁的。是的，我們避免了大蕭條，卻步入了大萎靡，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大部分人的收入幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。他還指出，2008年金融危機(jī)說(shuō)明主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式已經(jīng)減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)不僅毫無(wú)作用，甚至是有害的。但能夠解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)學(xué)范式在哪里，無(wú)言而知。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍在低迷中徘徊，前景難測(cè)，究其深層的重要原因之一是經(jīng)濟(jì)理論滯后。

一種理論學(xué)說(shuō)范式減弱，說(shuō)明這種理論體系的根源出了問(wèn)題。追根溯源找到關(guān)節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系并形成新范式，才能從根本解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次和方向問(wèn)題。為此，本文提出規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系。所謂“規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”就是在實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，于宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，于微觀上實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

(一)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的產(chǎn)物

一種理論的創(chuàng)立，一定是依據(jù)當(dāng)時(shí)能夠代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、有引領(lǐng)作用國(guó)家的實(shí)踐為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代的產(chǎn)物?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，每一次經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展躍升到一個(gè)新階段，就會(huì)產(chǎn)生新的理論以指導(dǎo)實(shí)踐。

亞當(dāng)·斯密于1776年創(chuàng)立了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其關(guān)鍵詞是“看不見(jiàn)的手”，讓市場(chǎng)配置資源，實(shí)行完全自由競(jìng)爭(zhēng)。這一理論是研究了人及社會(huì)諸多關(guān)系，依據(jù)當(dāng)時(shí)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形態(tài)而形成的。蒸汽技術(shù)革命帶來(lái)了第一次工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率很低，生產(chǎn)和產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)及批量生產(chǎn)，采取的是工場(chǎng)生產(chǎn)方式，市場(chǎng)規(guī)模和范圍有限。在這種狀況下，企業(yè)比較容易了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及整個(gè)市場(chǎng)的境況。加上社會(huì)商品短缺和巨大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)空間，可以任由企業(yè)投資生產(chǎn)，無(wú)需政府介入或干預(yù)市場(chǎng)，由“看不見(jiàn)的手”驅(qū)使市場(chǎng)資源合理流動(dòng)配置，自發(fā)地調(diào)節(jié)市場(chǎng)。因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有效地揭示和解釋了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

第二次工業(yè)革命時(shí)期，由于技術(shù)全面轉(zhuǎn)換升級(jí)，促使建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，尤其是福特生產(chǎn)方式的發(fā)明以及向各行各業(yè)的全面推廣，使工業(yè)技術(shù)能量得以最大限度釋放，生產(chǎn)率呈十倍提高，生產(chǎn)地域和市場(chǎng)范圍迅速擴(kuò)大，產(chǎn)品極其豐富，社會(huì)財(cái)富迅猛增長(zhǎng)。加上就業(yè)、工資、勞保和公共事務(wù)等社會(huì)問(wèn)題，在主要資本主義國(guó)家中，大大小小的由經(jīng)濟(jì)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)不斷出現(xiàn)。人們對(duì)僅用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)疑和論戰(zhàn)，出現(xiàn)了多種理論和流派，其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)主義國(guó)家選擇的與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的理論和實(shí)踐路徑。1929年由美國(guó)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條蔓延到世界，在經(jīng)濟(jì)理論論戰(zhàn)中，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論脫穎而出，與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形成配套理論，標(biāo)志著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的完成。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，有效抑制了長(zhǎng)達(dá)13年的經(jīng)濟(jì)大蕭條，標(biāo)志著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論獨(dú)霸天下時(shí)代的結(jié)束。

但是凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)從誕生那天起，就確立了其強(qiáng)心劑式刺激經(jīng)濟(jì)的短期宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的定位，而長(zhǎng)期還是要靠微觀自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。業(yè)界普遍認(rèn)為，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是讓政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則不符，尤其是政府中長(zhǎng)期介入和干預(yù)市場(chǎng)與資本主義制度的根基相沖突。因而，經(jīng)濟(jì)危機(jī)一過(guò)，政府退出，微觀自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論又登堂入室，主宰經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如此，幾年后經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會(huì)不可避免再現(xiàn)，就又扛起宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的大旗。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的反復(fù)出現(xiàn)、與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的配套運(yùn)用，似乎成了所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)有自身的發(fā)展規(guī)律，把國(guó)家制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律捆綁在一起，用制度詮釋和綁架市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)理論抑制在制度框架內(nèi)，是造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要因素。誠(chéng)然，宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論正在由對(duì)立走向融合，但完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論仍然是現(xiàn)有西方主流經(jīng)濟(jì)理論和指導(dǎo)實(shí)踐的基石。然而，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明了，在全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的新時(shí)代，現(xiàn)有西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)無(wú)力，甚至還證明了其有害。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)直到二戰(zhàn)前后取得的巨大成功，被當(dāng)時(shí)許多資本主義國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將企業(yè)管理的微觀模式機(jī)械地套用在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的宏觀層面上，不僅壓抑了人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而且把本來(lái)十分活躍、充滿生機(jī)的市場(chǎng)固化，不可避免地使經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐陷入僵化境地。隨著蘇聯(lián)解體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被徹底否定，全球幾乎一邊倒地轉(zhuǎn)向西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。不可否認(rèn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在特定的歷史階段確實(shí)能夠發(fā)揮獨(dú)特作用且成就斐然。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與人的天性和社會(huì)運(yùn)行總體規(guī)律不符，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)律不符，長(zhǎng)期堅(jiān)持就會(huì)違背規(guī)律，產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝。詮釋這種優(yōu)勝的根本就是中國(guó)實(shí)施了規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。先進(jìn)的規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、趨勢(shì)及規(guī)律相適應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷取得進(jìn)步的關(guān)鍵?？梢?jiàn)，繼微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論正在形成。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生和應(yīng)用，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍升到新層級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到新時(shí)代的產(chǎn)物。

(二)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度可以比較清晰地看到，規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論道出了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，順應(yīng)了中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。其與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都存在本質(zhì)區(qū)別。主要體現(xiàn)在以下方面。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了需要國(guó)家縱覽全局的時(shí)代

按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，市場(chǎng)是自由發(fā)展、依靠自動(dòng)調(diào)節(jié)，政府基本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有發(fā)揮作用的職能和位置。即使到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地變化的今天，已形成了全球化、平面化和網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新局面，并正在形成供給型市場(chǎng)向需求型市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的新格局，產(chǎn)生了新規(guī)律，卻仍然抱著200多年來(lái)的理論和實(shí)踐的老規(guī)矩少有變化。政府在宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)上的缺位或不到位，是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的重要根源。

政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。長(zhǎng)期以來(lái)，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府與市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)的論說(shuō)，已經(jīng)與實(shí)踐不符。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)、甚至主導(dǎo)作用，與市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用并不矛盾。政府掌握對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和權(quán)力，具備了掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的充分條件，這是任何組織和企業(yè)所不具備的。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況和趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和方向，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的法規(guī)、政策措施，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中掌控方向、糾錯(cuò)、補(bǔ)充和完善等，決定了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)或主導(dǎo)作用，也決定了其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺一方的定位。

如果說(shuō)在工業(yè)化初期政府的作用還微不足道，那么隨著技術(shù)更新、生產(chǎn)效率提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，尤其是政府掌控巨大的財(cái)政稅收資金和對(duì)資本的控制力，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同時(shí)作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，政府的作用在不斷擴(kuò)大與深化。特別是在ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新的生產(chǎn)方式革命作用下，全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)躍升到極其復(fù)雜的新層級(jí)?？渴袌?chǎng)自發(fā)調(diào)解和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎是不可能的，靠短期局部間歇式有限的宏觀手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，也不能有效地掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免地失控并出現(xiàn)大波動(dòng)和大危機(jī)。由此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，并形成了新的發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，不僅要靠市場(chǎng)主體自發(fā)地配置資源、平衡市場(chǎng)，還必須依靠國(guó)家在宏觀層級(jí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多方面的關(guān)系、引導(dǎo)資源配置，以保障經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行和不斷發(fā)展。

規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)規(guī)劃明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，以及基本框架、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)等，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。國(guó)家在宏觀層面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安排及掌控，正是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。國(guó)家通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)或主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為趨勢(shì)。近年來(lái)，不僅是發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上更多使用財(cái)政政策，而且使用財(cái)政政策比貨幣政策對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行更有效益的觀點(diǎn)，也被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)可，并且認(rèn)識(shí)在不斷深化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐更是證明了財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的有效性。大量的財(cái)政資金無(wú)論投向哪里，都將進(jìn)入市場(chǎng)。政府投資對(duì)市場(chǎng)起到了引導(dǎo)作用。而政府投資是在規(guī)劃框架下的投資，是在充分考慮市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的投資。這種投資經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，具有了市場(chǎng)化投資性質(zhì)。在宏觀層面進(jìn)行規(guī)劃，突破了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一貫主張的完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵規(guī)。中國(guó)以及世界一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，佐證了規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性、先進(jìn)性和科學(xué)性，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立了典范。

2.宏觀規(guī)劃是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用的必要條件

西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要根源就是任其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全自由發(fā)展，在宏觀層面缺乏規(guī)劃和掌控，一旦出現(xiàn)了大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或危機(jī)才采取措施。這種后置措施和臨時(shí)抱佛腳的做法，無(wú)疑會(huì)使市場(chǎng)遭受巨大損失甚至重創(chuàng)。發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用的關(guān)鍵是這種配置要有效。如果是低效和無(wú)效，甚至效果相反，像發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就失去了市場(chǎng)配置資源的應(yīng)有作用。因此，市場(chǎng)配置資源是有條件的，一要防止市場(chǎng)主體盲目投資，二要抑制市場(chǎng)主體為了逐利不擇手段的惡意投機(jī)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)失衡。

規(guī)劃的制定和實(shí)施源于市場(chǎng)，要服從并服務(wù)于市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。在宏觀層面規(guī)劃，不是僵化市場(chǎng)，反之是創(chuàng)造宏觀市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)更加活躍。企業(yè)能夠在比較充分了解宏觀大勢(shì)的情況下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大減少了在對(duì)宏觀大勢(shì)知之甚少的情況下，盲目參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能帶來(lái)的損失，同時(shí)抑制市場(chǎng)主體的惡意投機(jī)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，不斷把市場(chǎng)調(diào)整到激烈而有序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這是市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用和有效作用的必要條件。

3.規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分

規(guī)劃就是在宏觀上形成有引導(dǎo)和有協(xié)調(diào)、有方向和有秩序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，為微觀上的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，激勵(lì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以形成宏觀、中觀和微觀的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家通過(guò)規(guī)劃體現(xiàn)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用是相一致的，是作用于不同層面的對(duì)立統(tǒng)一整體。無(wú)論規(guī)劃制定，還是規(guī)劃實(shí)施，都是在與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的互動(dòng)過(guò)程中完成的。規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場(chǎng)在宏觀層面的展現(xiàn)。市場(chǎng)配置資源不僅僅是市場(chǎng)主體本身的事情，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)資源的有效合理配置，是對(duì)市場(chǎng)主體配置資源的有益引導(dǎo)和補(bǔ)充。特別是國(guó)家引導(dǎo)配置資源在發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用，是市場(chǎng)配置資源的重要途徑和手段，起到了四兩撥千斤的作用。嚴(yán)格地說(shuō)，純粹的所謂自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)律變化，規(guī)劃的地位和作用發(fā)生了質(zhì)的提升，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，展現(xiàn)出規(guī)劃與市場(chǎng)融合整體發(fā)展的新趨勢(shì)。

4.“四方面相適應(yīng)”奠定了規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

所謂“四方面相適應(yīng)”就是規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)傳統(tǒng)文化、國(guó)家體制、ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)四個(gè)方面相適應(yīng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)辯證統(tǒng)一的整體性和方法論。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的整體思想和方法，是與中國(guó)傳統(tǒng)文化在新的歷史條件下的輪回相遇。深厚的文化積淀為規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了生長(zhǎng)的思想文化沃土。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是整體解決問(wèn)題的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和方法。中國(guó)國(guó)家體制機(jī)制的整體性與規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想方法的一致性，為實(shí)行規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了體制機(jī)制保障。技術(shù)和生產(chǎn)方式是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基礎(chǔ)。ICT及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服務(wù)生產(chǎn)方式所體現(xiàn)出的整體思想論和方法論，與規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論相一致。由此，規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代技術(shù)、生產(chǎn)方式、中國(guó)傳統(tǒng)文化和國(guó)家體制機(jī)制四個(gè)方面的一致性，為規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有本質(zhì)差別

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是國(guó)家通過(guò)從宏觀到中觀和微觀統(tǒng)一計(jì)劃，嚴(yán)格管控到企業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)從上到下步調(diào)一致，企業(yè)沒(méi)有自主產(chǎn)銷權(quán)。國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)、產(chǎn)品分配、配給銷售和計(jì)劃供應(yīng)。在這種一竿子插到底的僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，沒(méi)有真正意義上的市場(chǎng)。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然吸取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理內(nèi)核，但與其有本質(zhì)的差別。從宏觀層面規(guī)劃，且規(guī)劃的許多方面和內(nèi)容是指導(dǎo)性、引導(dǎo)性和約束性、非強(qiáng)制性。規(guī)劃主要面對(duì)的是宏觀市場(chǎng)，不直接對(duì)微觀的企業(yè)。企業(yè)可以在市場(chǎng)上充分展示自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和管理完全是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是截然不同的兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有本質(zhì)差別。由于中國(guó)實(shí)行了近30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們一談規(guī)劃就很容易跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，也很容易將二者混為一談。確立規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，以及規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，澄清模糊認(rèn)識(shí)，是深化規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論實(shí)踐，推進(jìn)其在更深層次、更大范圍發(fā)展的重要方面。

6.規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論的主要區(qū)別

規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論的主要區(qū)別是：前者屬前置性、長(zhǎng)期性和全局性，后者屬后置性、短期性和局部性，這是二者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上的主要區(qū)別。

在前工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是研究狹義的商品交換市場(chǎng)，而現(xiàn)在市場(chǎng)涉及面之廣泛和人們對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)程度都發(fā)生了很大變化。政府采購(gòu)、公共和國(guó)防支出、社會(huì)保障等領(lǐng)域均參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有了市場(chǎng)屬性，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行有著舉足輕重的作用。市場(chǎng)的概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化時(shí)代，已在更廣、更深的立體范圍展開(kāi)。規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)運(yùn)行整體，將解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及國(guó)防等眾多方面一攬子通盤考慮，具有了國(guó)家戰(zhàn)略性。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從更深層次揭示了經(jīng)濟(jì)學(xué)的本源并踐行，與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)有著鮮明區(qū)別。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論還將技術(shù)和生產(chǎn)方式作為理論基礎(chǔ)及支撐，拓展了理論深度，增強(qiáng)了理論的立體性和實(shí)用性，提供了理論和實(shí)踐研究的新視角，開(kāi)辟了新路徑。

(三)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有普遍指導(dǎo)作用

規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有普遍指導(dǎo)作用，在于力求揭示世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，克服西方經(jīng)濟(jì)理論對(duì)宏觀市場(chǎng)掌控缺位或不到位的弊病，將使全球經(jīng)濟(jì)在科學(xué)理論指導(dǎo)下形成新的范式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史說(shuō)明，國(guó)家在宏觀把控上的缺位或不到位，是發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要原因。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，需要國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，以保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序和有效性，最大限度避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的先進(jìn)性和有效性被中國(guó)的實(shí)踐所證明，為世界樹(shù)立了典范。全球看中國(guó)，不僅看中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，更在看這些成就深層次的理論支撐。中國(guó)要成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，不僅在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供理論。實(shí)際上，中國(guó)所倡導(dǎo)和正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，以及在國(guó)際組織和多雙邊經(jīng)濟(jì)交流合作與貿(mào)易發(fā)展中推出的眾多規(guī)劃，就是規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐在全球的具體運(yùn)用。規(guī)劃成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)“戰(zhàn)略”得以順利有效推進(jìn)的重要一環(huán)。

規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐正在為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)思想論和方法論，已經(jīng)和正在被許多國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織借鑒采用，影響力日益深廣，是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)理論，將在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

二、規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以全覆蓋技術(shù)為基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)成為獨(dú)立的學(xué)科源于第一次工業(yè)技術(shù)革命。每一次全覆蓋技術(shù)的全面應(yīng)用，必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)革命，從而促使經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新和范式的形成，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命的要求。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論得以科學(xué)發(fā)展的根基。

(一)ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是對(duì)工業(yè)技術(shù)的革命

人類經(jīng)歷了原始社會(huì)的石器技術(shù)時(shí)代、農(nóng)業(yè)社會(huì)的手工工具技術(shù)時(shí)代，工業(yè)社會(huì)的機(jī)械化工電力技術(shù)時(shí)代，這些技術(shù)基本上歸于有形、單體和無(wú)智慧的技術(shù)，實(shí)質(zhì)上都是人類四肢的延伸。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是人類大腦的延伸，是無(wú)形、群體、全球化和智能化的技術(shù)。一個(gè)時(shí)代的技術(shù)如果對(duì)上一個(gè)時(shí)代的技術(shù)構(gòu)成全覆蓋，就會(huì)引發(fā)技術(shù)革命，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)革命和社會(huì)革命。農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)原始技術(shù)的革命，使人類由原始社會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)；工業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命，使人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)。同樣，ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，構(gòu)成了對(duì)工業(yè)技術(shù)全覆蓋的技術(shù)革命。這種全覆蓋通過(guò)嵌入式軟件將工業(yè)化技術(shù)和裝備水平全面提升到了智能化的新層級(jí)，為發(fā)展到頂峰的工業(yè)化技術(shù)帶來(lái)了新的發(fā)展空間和活力；通過(guò)與工業(yè)技術(shù)結(jié)合并控制具有了超人功能，眾多超人功能單體組成的互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生出巨大的群體智慧可以集中服務(wù)于一點(diǎn)，全面提升了研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售能力；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)將單個(gè)的設(shè)備連接控制，可以整合全球的智慧進(jìn)行生產(chǎn)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端使人們享受到各種豐富多彩的生活服務(wù)。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在革命性地改變?nèi)祟惖囊磺?，而這種技術(shù)僅僅處于發(fā)展初期，其發(fā)展空間之大、對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的作用之深遠(yuǎn)難以估量。

對(duì)一種技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中性質(zhì)的界定，不僅影響對(duì)這種技術(shù)的認(rèn)識(shí)，還影響對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識(shí)。將ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定性為工業(yè)技術(shù)，混淆了其與工業(yè)技術(shù)質(zhì)的差別，不利于找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是服務(wù)性技術(shù)。即為生產(chǎn)和生活由供給性轉(zhuǎn)向服務(wù)性提供技術(shù)基礎(chǔ)保障。就生產(chǎn)而言，互聯(lián)網(wǎng)將企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)與全球生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)鏈接成內(nèi)外互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)要素依托內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)，在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中提供服務(wù)性生產(chǎn)；從市場(chǎng)的角度看，工業(yè)化技術(shù)基本是供給性技術(shù)，市場(chǎng)被動(dòng)地接受這種技術(shù)制造的產(chǎn)品，ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)的前提下，提供服務(wù)性產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者個(gè)性化產(chǎn)品需求，將制造性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為服務(wù)性生產(chǎn)，市場(chǎng)由制造為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主導(dǎo)，技術(shù)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的架構(gòu)基礎(chǔ)。

(二)看不見(jiàn)的手顯形了

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的名言即市場(chǎng)是“看不見(jiàn)的手”。在工業(yè)化時(shí)代，信息和決策的不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)主體獲得市場(chǎng)信息的程度有限，是影響其正確決策的重要因素。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)啟了全數(shù)據(jù)時(shí)代。所謂全數(shù)據(jù)是相對(duì)于工業(yè)化時(shí)代的點(diǎn)線面狀數(shù)據(jù)而言。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠進(jìn)行全方位和內(nèi)外在的信息收集與整合利用，全數(shù)據(jù)時(shí)代是對(duì)工業(yè)化點(diǎn)線面狀時(shí)代數(shù)據(jù)收集程度和處理能力的革命。隨著全數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，“看不見(jiàn)的手”也隨之逐漸顯形，變得越來(lái)越清晰，成為“看得見(jiàn)的手”。由此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將躍升至一個(gè)極其透明的新時(shí)代。

(三)ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是整體思維技術(shù)

ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工業(yè)化技術(shù)的區(qū)別是其展現(xiàn)出的整體性、戰(zhàn)略性和智慧性。IBM自1994年開(kāi)始由制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，把基于ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上為客戶提供的軟硬件服務(wù)稱為“整體解決方案”。整體解決方案的實(shí)質(zhì)就是戰(zhàn)略性、智慧性和生態(tài)性解決方案。整體解決方案為客戶奠定了采用服務(wù)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。整體性服務(wù)技術(shù)為整體解決方案提供了技術(shù)支撐。整體解決方案也為不斷創(chuàng)新的整體性服務(wù)技術(shù)提供了思想論和方法論。整體論的思想及方法已被眾多企業(yè)和行業(yè)認(rèn)可，并踐行于企業(yè)管理中，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要標(biāo)志。中國(guó)的華為就是其中之一。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了思維方式、思想方法和創(chuàng)新方法的革命。人們從單個(gè)、單向思維，躍升到內(nèi)外在動(dòng)態(tài)開(kāi)放的整體思維及整體解決問(wèn)題的思想論和方法論，這是比單個(gè)技術(shù)創(chuàng)新更為重要的創(chuàng)新，是改變世界的力量源泉。

(四)ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)

一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的產(chǎn)生和應(yīng)用，一定建立在全覆蓋技術(shù)基礎(chǔ)上。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正是以ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的理論。在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全面規(guī)劃、整體安排，一定要具備強(qiáng)大的信息收集能力、迅速的傳輸能力、深刻的綜合判斷能力、強(qiáng)有力的規(guī)劃制定和實(shí)施駕馭能力。這些能力的形成，必須借助于基礎(chǔ)技術(shù)，而工業(yè)技術(shù)不具備這樣的性質(zhì)和能量，ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化的原因是多方面的，其中之一就是當(dāng)時(shí)沒(méi)有像ICT及互聯(lián)網(wǎng)這樣的基礎(chǔ)技術(shù)。工業(yè)化時(shí)代的信息收集、整理和利用達(dá)不到宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)信息的要求，造成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化，這與本質(zhì)上活躍的經(jīng)濟(jì)形成了巨大反差，必然產(chǎn)生強(qiáng)烈的矛盾。隨著工業(yè)化技術(shù)的不斷進(jìn)步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑了生產(chǎn)率的提高，矛盾也不斷加深，再加上在其他諸方面矛盾的共同作用下，最終使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)徹底崩潰。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)技術(shù)，回應(yīng)了宏觀經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新對(duì)技術(shù)革命的要求。隨著ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，為規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論提供的基礎(chǔ)技術(shù)會(huì)更加厚重堅(jiān)實(shí)。

三、規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)生產(chǎn)方式為支撐

生產(chǎn)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的根本力量。每一次全覆蓋技術(shù)的應(yīng)用，都會(huì)引發(fā)一輪經(jīng)濟(jì)革命，而全面支撐經(jīng)濟(jì)革命的是生產(chǎn)方式革命。生產(chǎn)方式革命必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。服務(wù)生產(chǎn)方式是規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支撐和中堅(jiān)力量。

(一)生產(chǎn)方式使全覆蓋技術(shù)得以充分發(fā)揮

本文所提生產(chǎn)方式是指企業(yè)在生產(chǎn)中形成的生產(chǎn)方式，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。一種生產(chǎn)方式的產(chǎn)生源于全覆蓋技術(shù)，不同性質(zhì)的全覆蓋技術(shù)決定不同性質(zhì)的生產(chǎn)方式。原始社會(huì)是群獵生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)社會(huì)是手工作坊生產(chǎn)方式，工業(yè)社會(huì)是流水作業(yè)和社會(huì)化大生產(chǎn)生產(chǎn)方式，ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生服務(wù)生產(chǎn)方式，全覆蓋技術(shù)是生產(chǎn)方式變革的源泉和基礎(chǔ)。所謂服務(wù)生產(chǎn)方式即以滿足客戶個(gè)性化需求為主導(dǎo)，生產(chǎn)方整合全球生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)，客戶可以參與生產(chǎn)全過(guò)程，提供服務(wù)性產(chǎn)品的生產(chǎn)方式。

服務(wù)的本質(zhì)是生產(chǎn)，服務(wù)生產(chǎn)與生產(chǎn)的區(qū)別主要是生產(chǎn)方式的不同。服務(wù)主要是生產(chǎn)的一種組織形式，而不是生產(chǎn)內(nèi)容。所謂服務(wù)既是服務(wù)也是生產(chǎn)，服務(wù)在生產(chǎn)過(guò)程中不能確定產(chǎn)品的所有權(quán)，當(dāng)生產(chǎn)完成時(shí)必定提供給消費(fèi)者。這里道出了貨物與服務(wù)的區(qū)別，貨物交易是點(diǎn)狀的，一手交錢一手交貨，即刻貨的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移；服務(wù)交易是線狀的，服務(wù)生產(chǎn)的交易具有過(guò)程性，過(guò)程結(jié)束時(shí)才能確定產(chǎn)品所有權(quán)。服務(wù)業(yè)并服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生，是在生產(chǎn)方式作用下社會(huì)化分工的結(jié)果。要是用貨物貿(mào)易的思維去詮釋服務(wù)貿(mào)易，用制造業(yè)思維去詮釋服務(wù)業(yè)，就會(huì)片面理解服務(wù)單獨(dú)發(fā)展服務(wù)業(yè)，而忽視了制造業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)。對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了誤區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)就難以奏效。由此，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是發(fā)展服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵。

社會(huì)分工方式取決于全覆蓋技術(shù)。服務(wù)生產(chǎn)方式下的社會(huì)化分工，與工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)下的社會(huì)化分工具有層次和性質(zhì)的不同。無(wú)論在分工的微觀和宏觀層面，還是在技術(shù)和流程等方面都存在巨大差別。社會(huì)化分工性質(zhì)的變化升級(jí)，決定了生產(chǎn)方式的變化升級(jí)。服務(wù)生產(chǎn)方式是新的全覆蓋技術(shù)和新型社會(huì)化分工下的產(chǎn)物，這種分工具有新的規(guī)律性特質(zhì)。工業(yè)化時(shí)代將經(jīng)濟(jì)劃分為起基礎(chǔ)作用的農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)作用的工業(yè)、以及保障作用的服務(wù)業(yè)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了立體式產(chǎn)業(yè)格局。在ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下正在向平面化格局轉(zhuǎn)變，致使一、二、三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)交織在一個(gè)平面上，直接面對(duì)全球市場(chǎng)。市場(chǎng)主體及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)置于縱橫交錯(cuò)的服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中，形成開(kāi)放式全球服務(wù)化生產(chǎn)的新局面。

在服務(wù)生產(chǎn)方式作用下，服務(wù)化生產(chǎn)要素在全球范圍高速流動(dòng)和整合中，使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速率大大提高，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用得以充分發(fā)揮。服務(wù)生產(chǎn)方式促使創(chuàng)新不斷、生產(chǎn)集約、效率提高、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、綠色環(huán)保。服務(wù)生產(chǎn)方式成為繼工業(yè)化生產(chǎn)方式之后又一個(gè)革命性生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式在美國(guó)企業(yè)的引領(lǐng)下正在向全球快速推行，成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)在高位強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的根本力量。服務(wù)生產(chǎn)方式改變了以整合工廠內(nèi)部生產(chǎn)要素為核心進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)化舊生產(chǎn)方式。創(chuàng)新出以整合全球生產(chǎn)要素為核心和客戶全程參與進(jìn)行生產(chǎn)的新方式。服務(wù)生產(chǎn)方式整合全球生產(chǎn)要素，通常采用以下方法：一是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。如各類眾創(chuàng)平臺(tái)。二是網(wǎng)羅全球人才。如IBM、華為從全球范圍吸納人才。三是建立全球共享網(wǎng)絡(luò)。在全球設(shè)立研發(fā)中心，以中心為紐帶整合所駐國(guó)家的生產(chǎn)要素為己用，并形成全球縱橫相通的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售共享網(wǎng)絡(luò)。如IBM在全球設(shè)立100多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)要素整合系統(tǒng)，構(gòu)成多層級(jí)覆蓋全球的要素資源網(wǎng)，廣泛利用當(dāng)?shù)厝瞬藕蜋C(jī)構(gòu)等生產(chǎn)要素，遍布全球的分支機(jī)構(gòu)能夠共享資源、共同協(xié)作，提供內(nèi)外服務(wù)。四是服務(wù)外包。將生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的大量生產(chǎn)任務(wù)外包給全球范圍內(nèi)性價(jià)比高的企業(yè)承擔(dān)等。IBM等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和華為等中國(guó)企業(yè)均綜合采用了這些方法。

服務(wù)生產(chǎn)方式正在改變供給方為主導(dǎo)的工業(yè)化市場(chǎng)格局，確立以需求方為主導(dǎo)的市場(chǎng)格局，使生產(chǎn)具有服務(wù)功能，供給與消費(fèi)融為一體。像工業(yè)4.0和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)個(gè)性化定制，客戶和社會(huì)全程參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)等，服務(wù)雙方在生產(chǎn)互動(dòng)中形成了整體。服務(wù)生產(chǎn)方式是與ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相適應(yīng)的先進(jìn)生產(chǎn)方式，正在快速向眾多行業(yè)推行，成為繼工業(yè)生產(chǎn)方式之后的革命性生產(chǎn)方式。歷史上美國(guó)和德國(guó)之所以能夠趕超英國(guó)，日本之所以能夠趕超德國(guó)，威脅到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位，以及現(xiàn)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然引領(lǐng)全球，原因是多方面的，但關(guān)鍵的是他們?cè)诓煌?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，率先采用了最先進(jìn)的生產(chǎn)方式，即福特生產(chǎn)方式、豐田生產(chǎn)方式、服務(wù)生產(chǎn)方式，這是超越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定力量。中國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，即采用服務(wù)生產(chǎn)方式。

(二)服務(wù)生產(chǎn)方式是規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支撐

一種經(jīng)濟(jì)理論體系必然有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)方式作為支撐。在亞當(dāng)·斯密的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論時(shí)代，有與之相適應(yīng)的手工作坊和工場(chǎng)生產(chǎn)方式作為支撐；在凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論時(shí)代，有與之相適應(yīng)的泰羅制現(xiàn)代企業(yè)管理制度和福特生產(chǎn)方式作為支撐。生產(chǎn)方式的形成源于全覆蓋技術(shù)，生產(chǎn)方式又是經(jīng)濟(jì)理論的支撐，服務(wù)生產(chǎn)方式是規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支撐。不同的生產(chǎn)方式會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)效率。經(jīng)濟(jì)理論的重要作用就是指引經(jīng)濟(jì)實(shí)踐產(chǎn)生更高的效率，生產(chǎn)方式是提升實(shí)踐效率的根本。

規(guī)劃的制定是以全覆蓋技術(shù)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)方式為支撐。建立在落后生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的規(guī)劃做得再好，也不會(huì)從根本上改變經(jīng)濟(jì)的落后局面，生產(chǎn)方式?jīng)Q定了規(guī)劃的先進(jìn)與否。將采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式納作規(guī)劃的主線，是規(guī)劃的基本要求，以及科學(xué)性和先進(jìn)性的重要標(biāo)志。生產(chǎn)方式是連接技術(shù)和規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)。從以物質(zhì)產(chǎn)品供給為主導(dǎo)的工業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向精神和物質(zhì)并重，以個(gè)性化需求為主導(dǎo)的服務(wù)生產(chǎn)方式，是市場(chǎng)形態(tài)的重大變革。生產(chǎn)方式發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)與否，是規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論支撐。美歐企業(yè)已經(jīng)率先采用了服務(wù)生產(chǎn)方式，以華為為代表的中國(guó)企業(yè)也在緊跟。服務(wù)生產(chǎn)方式的推廣將改變市場(chǎng)格局和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將把生產(chǎn)效率提高到新階段，支撐規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

(三)市場(chǎng)主導(dǎo)力量發(fā)生了變化

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。而形成生產(chǎn)力的方式在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代呈現(xiàn)不同特性。在工業(yè)化初期主要是靠生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系顯得不那么重要，居于次要地位。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)化深入，而今生產(chǎn)更多要靠匯聚全球生產(chǎn)要素，這就要依靠生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)關(guān)系先進(jìn)與否，決定了匯聚生產(chǎn)要素的能力和使用效率，也決定了生產(chǎn)力水平。在服務(wù)生產(chǎn)方式下的企業(yè)管理居于生產(chǎn)關(guān)系層面，對(duì)于整合和激發(fā)生產(chǎn)要素及提高生產(chǎn)力起到了關(guān)鍵作用，常常居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮了“無(wú)形生產(chǎn)力”的作用。從更高層級(jí)看，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系融為一體，將生產(chǎn)力發(fā)揮并提高到更大限度，其中生產(chǎn)關(guān)系是更高形式上的生產(chǎn)力。由此，企業(yè)采取什么樣的生產(chǎn)方式是決定企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成敗的關(guān)鍵。

ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促使生產(chǎn)方式變革，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在調(diào)整中可以得到新的平衡。生產(chǎn)方式的變革客觀上要求經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，以適應(yīng)和指導(dǎo)新的生產(chǎn)方式發(fā)展完善。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論正是基于ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、服務(wù)生產(chǎn)方式之上提出的。規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是解決行業(yè)和領(lǐng)域等各方面的關(guān)系及結(jié)構(gòu)問(wèn)題。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)生產(chǎn)方式相適應(yīng)體現(xiàn)為，都建立在ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，都以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，都以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系為重點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)宏觀市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)和方向等提出要求，并緊緊抓住推行先進(jìn)的生產(chǎn)方式這個(gè)主線。由此，規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與服務(wù)生產(chǎn)方式的思想論和方法論相一致，二者相互作用、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展眾多問(wèn)題的綱。

(四)服務(wù)生產(chǎn)方式與服務(wù)生活方式融合發(fā)展

新的生產(chǎn)方式必然帶來(lái)新的生活方式興起。工業(yè)化的福特生產(chǎn)方式，使美國(guó)獲得“車輪上的國(guó)家”的美譽(yù)，被稱為汽車生活方式。豐富的物質(zhì)生活，形成了以物質(zhì)為基礎(chǔ)的工業(yè)化生活方式。服務(wù)生產(chǎn)方式革命同樣會(huì)引發(fā)生活方式的革命?，F(xiàn)今服務(wù)生活方式已經(jīng)在營(yíng)銷、物流配送等諸多層面展開(kāi)推進(jìn)。眾多生活方面的需求都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，且效率倍增，消費(fèi)者可以獲得更多服務(wù)滿足感。服務(wù)生活方式架構(gòu)在ICT及互聯(lián)網(wǎng)之上，可稱為“網(wǎng)絡(luò)化生活”，而服務(wù)生活方式革命僅處于初級(jí)階段，仍在不斷向縱深拓展。

工業(yè)生產(chǎn)方式下是賣方市場(chǎng)，市場(chǎng)基本是被動(dòng)接受產(chǎn)品，生產(chǎn)方式與生活方式之間，生產(chǎn)方式起主導(dǎo)作用。服務(wù)生產(chǎn)方式正在改變和顛覆生產(chǎn)方式與生活方式之間的關(guān)系，以生活方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式與生活方式相互作用融合發(fā)展，充分反映出服務(wù)的本質(zhì)。而二者融合發(fā)展也促使人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)躍升到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新時(shí)代。

四、加快推進(jìn)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展

規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論處于歷史初創(chuàng)期，不僅需要不斷完善理論，更需要在實(shí)踐上取得更多更大的進(jìn)步，為理論提供更有力的支撐。而目前中國(guó)在實(shí)施規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題是規(guī)劃不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不到位。為此，當(dāng)前應(yīng)主要在以下方面加快推進(jìn)的步伐。

(一)加快規(guī)劃的專業(yè)化理論體系建設(shè)

中國(guó)是個(gè)規(guī)劃國(guó)家，僅各級(jí)政府的各類規(guī)劃就數(shù)以萬(wàn)計(jì)，形成了龐大的規(guī)劃體系。但人們形容規(guī)劃是“規(guī)劃規(guī)劃都是鬼話，墻上掛掛”“規(guī)劃規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)講話”等?？梢哉f(shuō)，許多規(guī)劃做完了就馬放南山、刀槍入庫(kù)、束之高閣。究其原因，主要是規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行嚴(yán)重脫節(jié)，指導(dǎo)作用缺乏有效性。

規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，是工作的基本依據(jù)，指導(dǎo)性和實(shí)用性很強(qiáng)，這是由規(guī)劃的性質(zhì)所決定的。制定規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須具備三個(gè)條件：一是制定規(guī)劃者要具有規(guī)劃專業(yè)知識(shí)和技能，而現(xiàn)有規(guī)劃制定者大多數(shù)沒(méi)有這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；二是制定一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃必須具有這個(gè)專業(yè)的廣博知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握專業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，而現(xiàn)況是這樣的人才太少；三是具有將規(guī)劃和專業(yè)融會(huì)貫通的能力，而這方面的人才更是鳳毛麟角。

規(guī)劃就像建造一座房屋，需要整體設(shè)計(jì)。規(guī)劃中不同的行業(yè)或部分具有不同的功能，哪一個(gè)行業(yè)或部分是地基，哪一個(gè)是柱、梁、椽、門、窗等，它們之間是什么關(guān)系等都需要清楚?，F(xiàn)有規(guī)劃很少能達(dá)到這樣的結(jié)構(gòu)，且理清它們之間關(guān)系的程度。市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，規(guī)劃也應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，五年規(guī)劃沒(méi)有應(yīng)急調(diào)整預(yù)案、階段劃分和階段性調(diào)整、有效的落實(shí)跟蹤機(jī)制等一整套保障措施是不可思議的事。如2008年的全球金融危機(jī)，由于國(guó)家“五年規(guī)劃”沒(méi)有做與規(guī)劃配套的遇到類似情況的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)果是4萬(wàn)億元財(cái)政資金和10萬(wàn)億元信貸資金集中投入到市場(chǎng)，但沒(méi)有調(diào)整國(guó)家“五年規(guī)劃”。投資與規(guī)劃二者各行其是，規(guī)劃與投資的巨大矛盾，是造成產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要原因。僵化的規(guī)劃與規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)劃差距巨大。加強(qiáng)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論體系建設(shè)，加快專業(yè)化、正規(guī)化人才隊(duì)伍建設(shè)，是解決規(guī)劃存在問(wèn)題的關(guān)鍵。

一是建立規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)原創(chuàng)，其理論和實(shí)踐正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響和作出貢獻(xiàn)。需要建立國(guó)家規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)理論攻關(guān)，不斷充實(shí)完善。而目前這樣的專業(yè)研究部門很少，水平不一，完全不能滿足需求。設(shè)立不同層級(jí)的研究機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)增設(shè)規(guī)劃研究部門，建立全國(guó)研究隊(duì)伍體系，是規(guī)劃專業(yè)性、有效性和實(shí)用性的必要保障。二是建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。規(guī)劃在規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著總設(shè)計(jì)師的作用，需要培養(yǎng)制定規(guī)劃的專門人才。目前中國(guó)沒(méi)有規(guī)劃專業(yè)類大學(xué)，現(xiàn)有大學(xué)也幾乎沒(méi)有規(guī)劃專業(yè)學(xué)科和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立規(guī)劃大學(xué)和在現(xiàn)有大學(xué)設(shè)置規(guī)劃專業(yè)學(xué)科，設(shè)立規(guī)劃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)從事規(guī)劃的人員進(jìn)行系統(tǒng)教育和在職培訓(xùn)。三是調(diào)整政府機(jī)構(gòu)。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制定和實(shí)施，是專業(yè)性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，與公共行政事務(wù)工作在性質(zhì)上有較大差別。將規(guī)劃業(yè)務(wù)從政府現(xiàn)有行政部門剝離出來(lái)，成立專事規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)部門，主管規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)政府公共行政事務(wù)部門與規(guī)劃經(jīng)濟(jì)部門相分離，開(kāi)拓創(chuàng)新出與規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，具有中國(guó)特色的專業(yè)化、正規(guī)化的政府經(jīng)濟(jì)管理之路。

(二)加快推進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)方式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是企業(yè)，而現(xiàn)在把企業(yè)改革的重心放在了實(shí)行混合所有制改造的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這固然必要，但建立企業(yè)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)方式，不同的生產(chǎn)方式會(huì)產(chǎn)生不同的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立在落后生產(chǎn)方式之上的企業(yè)制度，再現(xiàn)代也不能解決生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。日本IT(信息技術(shù))企業(yè)是頂尖的現(xiàn)代企業(yè)制度，但其全行業(yè)連年虧損，原因就是生產(chǎn)方式落后。美國(guó)眾多企業(yè)、中國(guó)華為等企業(yè)先進(jìn)的關(guān)鍵，是其現(xiàn)代企業(yè)制度建立在服務(wù)生產(chǎn)方式之上。如果仍在工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)之上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只是治標(biāo)不治本，企業(yè)仍然擺脫不了落后的生產(chǎn)方式，更不能從根本上解決生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)是全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

中國(guó)處于工業(yè)化中后期，大多數(shù)企業(yè)基本上采用的是與工業(yè)化中后期發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和企業(yè)管理。企業(yè)管理隊(duì)伍主要生長(zhǎng)在這樣的環(huán)境中，管理思想和方式滯后。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大問(wèn)題是缺乏懂服務(wù)生產(chǎn)方式和與之相適應(yīng)的高管人才。加快這方面人才的選拔和培養(yǎng)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。一要加大人才引進(jìn)力度。像華為那樣，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各方面人才為我所用。二要樹(shù)立典型示范。各行業(yè)應(yīng)樹(shù)立采用服務(wù)生產(chǎn)方式的典型企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)并推廣。三要加快服務(wù)生產(chǎn)方式研究。分領(lǐng)域、分行業(yè)、分不同類型企業(yè)進(jìn)行深入研究，并提煉出服務(wù)生產(chǎn)方式模式。四要加快教育培養(yǎng)。改革大專院校相關(guān)教育內(nèi)容，設(shè)置企業(yè)服務(wù)生產(chǎn)方式及管理的課程。五要發(fā)揮政府和國(guó)企的作用。國(guó)企是實(shí)施服務(wù)生產(chǎn)方式的主力，關(guān)系到能否推行服務(wù)生產(chǎn)方式的全局，發(fā)揮政府對(duì)國(guó)企控制的權(quán)威作用，加大在國(guó)企推行服務(wù)生產(chǎn)方式的力度，以此帶動(dòng)全國(guó)各行業(yè)跟進(jìn)。六要制定相關(guān)法規(guī)政策。將企業(yè)向服務(wù)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)納入法規(guī)、政策范圍加以規(guī)制和引導(dǎo)，加快改造和淘汰采用落后生產(chǎn)方式企業(yè)的進(jìn)程。七要加大宣傳。全社會(huì)把宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，營(yíng)造全社會(huì)提倡向服務(wù)生產(chǎn)方式和服務(wù)生活方式轉(zhuǎn)型的氛圍。

服務(wù)生產(chǎn)方式是企業(yè)所有制改革的基礎(chǔ)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的引擎和捷徑。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式要比技術(shù)創(chuàng)新的難度大且復(fù)雜，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。但其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。歷史上，福特生產(chǎn)方式的推行使美國(guó)成為第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，豐田生產(chǎn)方式的推行使日本成為后起經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。而今，實(shí)行服務(wù)生產(chǎn)方式又使美國(guó)繼續(xù)保持引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的地位，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。服務(wù)生產(chǎn)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本。

(三)夯實(shí)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)

ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐提供了基礎(chǔ)。而現(xiàn)在規(guī)劃制定和實(shí)施基本還處于工業(yè)化水平階段，遠(yuǎn)沒(méi)有利用好和發(fā)揮出其技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用。充分挖掘和利用ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就會(huì)使規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在更加科學(xué)的道路上展示出巨大威力。

一是建立全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心體系。建立從中央到地方全國(guó)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心體系，專門從事與規(guī)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、加工和提煉，為規(guī)劃制定和市場(chǎng)運(yùn)行決策提供依據(jù)。二是建立規(guī)劃模型體系。現(xiàn)全國(guó)眾多規(guī)劃的體例、內(nèi)容等五花八門，缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性。建立規(guī)劃和市場(chǎng)運(yùn)行計(jì)算機(jī)模型體系，包括國(guó)家總體規(guī)劃、各層級(jí)、各領(lǐng)域、各專業(yè)的規(guī)劃模型。模型以國(guó)家規(guī)劃為總綱，并體現(xiàn)各級(jí)和專業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)，以及上下左右規(guī)劃之間的內(nèi)外在銜接，形成規(guī)劃體系。三是建立計(jì)算機(jī)模型研發(fā)管理隊(duì)伍體系。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅在規(guī)劃制定中需要模型，在規(guī)劃的實(shí)施中有大量的全數(shù)據(jù)流動(dòng)，需要建立全國(guó)規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐隊(duì)伍體系，以持續(xù)提供技術(shù)的研發(fā)、維護(hù)和數(shù)據(jù)收集處理等全面保障。

總之，規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系建立在豐富的實(shí)踐和深厚的理論基礎(chǔ)之上，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是理論性、實(shí)踐性和操作性都很強(qiáng)的理論體系。全面深化規(guī)劃性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐，需要轉(zhuǎn)變思維方式、架構(gòu)新的思想方法和工作方法，建立及完善工作體系和保障體系，從而開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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12.《習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2015年12月21日。

責(zé)任編輯：李 蕊

姜義茂，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司業(yè)務(wù)二處處長(zhǎng)、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生導(dǎo)師。