國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究

文 / 安軍偉

國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究

文 / 安軍偉

2011年5月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)在連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，要求以服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務(wù)和支撐作用，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑，建成區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

在東中西三大區(qū)域合作過(guò)程中，既要加強(qiáng)政府之間的合作機(jī)制創(chuàng)新，又要加強(qiáng)合作企業(yè)之間的合作機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)現(xiàn)有合作體制機(jī)制存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家層面規(guī)劃和政策對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的具體要求，要著力推動(dòng)四個(gè)領(lǐng)域合作機(jī)制創(chuàng)新。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體制機(jī)制創(chuàng)新

1.產(chǎn)業(yè)合作類型

根據(jù)徐圩新區(qū)的發(fā)展條件和區(qū)域合作需求分析，結(jié)合國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)中“產(chǎn)業(yè)合作”部分的要求，徐圩新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)三類產(chǎn)業(yè)合作基地，即進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。

（1）進(jìn)口資源加工基地。鼓勵(lì)中西部地區(qū)進(jìn)口資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，重點(diǎn)建設(shè)石化深加工產(chǎn)業(yè)園、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展市場(chǎng)需求大的高附加值石化深加工產(chǎn)品、有色金屬和精品鋼材等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。加快發(fā)展物流配送中心、檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)、展示交易平臺(tái)、配套服務(wù)平臺(tái)等功能載體，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的組合布局，降低物流成本，形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原材料、基礎(chǔ)產(chǎn)品的高效利用，增強(qiáng)中西部地區(qū)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（2）出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地。利用現(xiàn)有港口條件，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地，為大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外向度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合中西部省區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域合作，整合信息資源，加強(qiáng)出口產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)分析，跟蹤和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，開(kāi)展出口信息服務(wù)，逐步構(gòu)建多層次、一體化的出口信息服務(wù)體系。支持企業(yè)和行業(yè)組織參加國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)，提高陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)品的國(guó)際知名度。支持企業(yè)和行業(yè)組織開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷、營(yíng)銷策劃、產(chǎn)品推介以及其他市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。

（3）產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。把示范區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成特色鮮明、用地集約的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)示范區(qū)與東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)共建園區(qū)，鼓勵(lì)和支持中西部地區(qū)適宜在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到示范區(qū)布局，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)連云港大型煉化一體化項(xiàng)目，把連云港建設(shè)成為世界級(jí)、高水平的大型石化基地。加快推進(jìn)省內(nèi)沿江及內(nèi)陸地區(qū)，特別是城市鋼鐵企業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)連云港精品鋼基地。積極承接日、韓等國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重承接有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名公司落戶，鼓勵(lì)在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心和產(chǎn)業(yè)基地，并向中西部地區(qū)拓展分支機(jī)構(gòu)。

2.建設(shè)管理模式

鼓勵(lì)徐圩新區(qū)與沿海地區(qū)和中西部地區(qū)政府等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩地在產(chǎn)業(yè)出口加工、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)研發(fā)與孵化、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建有助于跨區(qū)域合作共建的建設(shè)管理模式，靈活采用股份合作、產(chǎn)業(yè)招商、股份合作和委托招商綜合等多種形式，由徐圩新區(qū)在產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地、港口物流園等園區(qū)中可劃出一定區(qū)域作為共建園區(qū)，中西部地區(qū)合作共建政府或中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃，自主負(fù)責(zé)建設(shè)“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類型采用不同的模式，形成共建共享、合作開(kāi)發(fā)新格局。

（1）對(duì)于產(chǎn)品加工、生產(chǎn)制造和現(xiàn)代物流類，采用股份合作和委托招商綜合模式，由中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地的園區(qū)政府或企業(yè)為合作主體，與徐圩新區(qū)簽訂合作協(xié)議，按照一定投資比例成立合資股份公司，共同負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作；同時(shí)，委托共建方對(duì)符合產(chǎn)業(yè)投資政策的相關(guān)企業(yè)開(kāi)展定向招商。

（2）對(duì)于高新技術(shù)研發(fā)與孵化類，采用股份合作模式，由中西部的科研機(jī)構(gòu)、高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及產(chǎn)業(yè)孵化基地為合作主體，與徐圩新區(qū)簽訂合作協(xié)議，按照一定投資比例成立合資股份有限公司，雙方共同負(fù)責(zé)園區(qū)管理工作。其中，徐圩新區(qū)投入拿出一部分作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)，形成“技術(shù)+資金”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化基地；中西部地區(qū)高校與科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)形式入股，采取“聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的方式共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（3）對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)類，采用“產(chǎn)業(yè)招商、聯(lián)合開(kāi)發(fā)”模式，由中西部的金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投基金、大型企業(yè)及其他商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)為合作主體，按照“整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、分期分片建設(shè)”的思路，采取先招商后開(kāi)發(fā)的模式，以徐圩新區(qū)的投資開(kāi)發(fā)主體為主導(dǎo)，聯(lián)合有總部建設(shè)需求的中西部企業(yè)，通過(guò)簽訂聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議，共同投資建設(shè)。其中，出資參建比例超過(guò)一定比例并且是最大股東的企業(yè)可擁有總部大樓的冠名權(quán)。在項(xiàng)目招商上，采用政企聯(lián)合招商，政府投資興建的總部經(jīng)濟(jì)大樓由政府組織招商，與總部企業(yè)合資建設(shè)的由項(xiàng)目投資主體聯(lián)合進(jìn)行招商。

3.收益分享機(jī)制

收益分享是吸引不同區(qū)域參與產(chǎn)業(yè)合作最根本的動(dòng)力，徐圩新區(qū)應(yīng)該探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移或者合作招商中的利益共享機(jī)制。根據(jù)利益與付出相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)原則，徐圩新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的收益以及共建園區(qū)合作共建期間引進(jìn)項(xiàng)目的收益，由合作各方分享。項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅市、區(qū)留成部分，合作雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。

（1）園區(qū)發(fā)展初期，需要大量的資金用于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)時(shí)期園區(qū)發(fā)展所獲的收益最好用于園區(qū)自身發(fā)展，不要分紅，因此，可以設(shè)定：五年內(nèi)，對(duì)園內(nèi)所得稅地方留成部分，全部由地方財(cái)政補(bǔ)貼給園區(qū)用于滾動(dòng)發(fā)展。

（2）園區(qū)發(fā)展步入正軌之后，肯定要給投資各方分紅，否則沒(méi)人愿意投資，因此，可以設(shè)定：五年后，園區(qū)形成的收益由雙方按照股本比例進(jìn)行分成。

（3）對(duì)于一些投資額較大的項(xiàng)目，如總投資5億美元或30億人民幣以上重大項(xiàng)目，應(yīng)該允許雙方采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例，保障招商過(guò)程的靈活性，通過(guò)一些小的讓步換取園區(qū)的加快發(fā)展。

4.企業(yè)支持政策。除了共建園區(qū)各方要按比例分享收益外，初期還應(yīng)加大對(duì)合作共建園區(qū)內(nèi)企業(yè)的配套政策支持力度，以吸引沿海地區(qū)和中西部地區(qū)企業(yè)入駐合作共建園區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入企業(yè)也要提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。主要政策手段有財(cái)政、土地、稅收、金融等，需根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型分別制定不同的政策，具體如下：

（1）對(duì)于制造加工、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)類項(xiàng)目，給予用地指標(biāo)傾斜、財(cái)稅減免、貸款貼息、電價(jià)補(bǔ)貼、規(guī)范減免等優(yōu)惠政策。就共建園區(qū)而言，其企業(yè)在土地使用年限內(nèi)可依法通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)，在同樣價(jià)格的情況下，優(yōu)先出讓給中西部地區(qū)合作方企業(yè)。

（2）對(duì)于高新技術(shù)研發(fā)與孵化、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包類項(xiàng)目，給予基礎(chǔ)平臺(tái)支持、人才設(shè)備支持、創(chuàng)業(yè)融資支持、規(guī)費(fèi)減免和適當(dāng)?shù)目?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。就共建園區(qū)來(lái)說(shuō)，除了國(guó)家和省政府有關(guān)部門文件規(guī)定的收費(fèi)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行零規(guī)費(fèi)，同時(shí)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的工程定額測(cè)量費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、安監(jiān)費(fèi)等應(yīng)收費(fèi)用，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行全額財(cái)政貼補(bǔ)。

二、區(qū)域要素合作體制機(jī)制創(chuàng)新

1.區(qū)域科技合作

（1）建立沿線省市開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)合作研究機(jī)制。支持大陸橋沿線地區(qū)城市圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極將科技成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并在合作區(qū)域內(nèi)推廣，形成科技資源開(kāi)放、共享、共建的體制機(jī)制。

（2）建立企業(yè)與區(qū)域內(nèi)高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持徐圩企業(yè)與大陸橋沿線的高校和科研部門開(kāi)展合作，一方面徐圩企業(yè)有技術(shù)咨詢服務(wù)需求的，優(yōu)先委托給區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)；另一方面，區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)有科研成果在徐圩新區(qū)進(jìn)行中試或產(chǎn)業(yè)化的，給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）建立先進(jìn)科研技術(shù)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制。支持建立一批跨區(qū)域科技中介機(jī)構(gòu)，把不同地區(qū)的企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)科技成果擴(kuò)散，鼓勵(lì)徐圩新區(qū)龍頭企業(yè)研發(fā)或擁有的先進(jìn)技術(shù)向中西部地區(qū)擴(kuò)散、分享和延伸，建立以企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)為核心的科技合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域科技合作走向市場(chǎng)化。

2.區(qū)域人才合作

進(jìn)一步完善區(qū)域人力資源合作開(kāi)發(fā)與交流的機(jī)制，建設(shè)大陸橋區(qū)域人才市場(chǎng)集中辦公區(qū)及人才培訓(xùn)基地，建立定期、定址的人才交流和論壇，推動(dòng)沿線區(qū)域人才和勞動(dòng)力的交流和合作，滿足徐圩新區(qū)及沿線區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)需求。建立大陸橋區(qū)域人才和勞動(dòng)力共同市場(chǎng)聯(lián)盟，搭建大陸橋區(qū)域人力資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從內(nèi)容和機(jī)制上強(qiáng)化大陸橋區(qū)域人才合作一體化的力度。

（1）建立人才合作培訓(xùn)與交流機(jī)制。加強(qiáng)沿海地區(qū)和中西部地區(qū)知名高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)提供場(chǎng)所或者制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引它們與新區(qū)企業(yè)合作成立實(shí)驗(yàn)室，協(xié)助它們?cè)谛燠状箨憳蛘搲匍_(kāi)相關(guān)行業(yè)的交流會(huì)和討論會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)它們派人來(lái)徐圩企業(yè)實(shí)習(xí)交流或提供技術(shù)指導(dǎo)，徐圩新區(qū)有關(guān)部門在此過(guò)程中要發(fā)揮信息提供和談判服務(wù)作用。

（2）建立區(qū)域統(tǒng)一的人才管理機(jī)制。為更好地服務(wù)外來(lái)人才特別是中西部地區(qū)企業(yè)中的優(yōu)秀人才來(lái)徐圩工作或者創(chuàng)業(yè)，徐圩新區(qū)人才資源部門還應(yīng)加強(qiáng)與大陸橋沿線省市相關(guān)人力資源部門的合作，構(gòu)建統(tǒng)一的大陸橋區(qū)域人才信息發(fā)布和管理平臺(tái)，如成立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“大陸橋區(qū)域人才網(wǎng)”，推動(dòng)人才政策協(xié)調(diào)、人才資源共享、人才市場(chǎng)共營(yíng)、人才信息互通、人才聯(lián)合培訓(xùn)和人才資格互認(rèn)。

（3）完善人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)支持政策。徐圩新區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才，能否引進(jìn)一大批高端人才將是徐圩未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。徐圩應(yīng)該從管委會(huì)層面制定一套完善的人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)支持政策，以保姆式人才服務(wù)吸引人才落戶，針對(duì)不同區(qū)域不同類型人才的需求，量身打造吸引他們的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于創(chuàng)業(yè)型人才提供創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，對(duì)于專家型人才提供住房、子女入學(xué)優(yōu)惠和個(gè)人所得稅減免政策，對(duì)于大學(xué)生則提供落戶、培訓(xùn)、補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)區(qū)外人才向徐圩匯集。

3.區(qū)域金融合作

探索建立新亞歐大陸橋沿線城市金融合作模式，加強(qiáng)與沿海地區(qū)和大陸橋沿線城市的金融合作，通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、資本聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)延伸、銀團(tuán)貸款等多種方式，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，推動(dòng)陸橋沿線省市金融一體化進(jìn)程。加強(qiáng)沿線省市政府間以及政府與金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，建立金融業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的合作機(jī)制，共同支持徐圩新區(qū)發(fā)展物流金融、供應(yīng)鏈金融與航運(yùn)金融服務(wù)，形成良性互動(dòng)發(fā)展格局；建立大陸橋沿線區(qū)域金融協(xié)助監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域誠(chéng)信體系建設(shè)，成立統(tǒng)一的區(qū)域誠(chéng)信綜合信息平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融一體化。

（1）建立投融資合作機(jī)制。加強(qiáng)與大陸橋沿線的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)的合作，以發(fā)展物流金融、供應(yīng)鏈金融與航運(yùn)金融為紐帶，鼓勵(lì)它們與徐圩新區(qū)合作成立港口公司、貨代公司、船運(yùn)公司等，進(jìn)而帶動(dòng)中西部貨物經(jīng)由徐圩港區(qū)中轉(zhuǎn)，形成良性互動(dòng)發(fā)展格局。

（2）建立金融機(jī)構(gòu)互設(shè)機(jī)制。為更好地服務(wù)中西部地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)，還應(yīng)支持連云港隴海銀行在中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并積極吸引中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在徐圩新區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，打造沿大陸橋航運(yùn)金融中心。

（3）建立企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。為更好推進(jìn)沿大陸橋航運(yùn)金融中心建設(shè)，還應(yīng)建立大陸橋沿線區(qū)域金融協(xié)助監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域誠(chéng)信體系建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)相關(guān)省市的企業(yè)誠(chéng)信信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于中西部地區(qū)誠(chéng)信資質(zhì)較好的企業(yè)，在貨物由徐圩通關(guān)時(shí)，提供貸款擔(dān)保等政策。

三、區(qū)域口岸合作體制機(jī)制創(chuàng)新

1.區(qū)域大通關(guān)

連云港及陸橋沿線地方電子口岸平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、核查和作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機(jī)制。整合區(qū)域物流鏈，實(shí)現(xiàn)異地報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)政策，中西部地區(qū)貨物在當(dāng)?shù)刂苯訄?bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)后裝上集裝箱，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)直達(dá)連云港港口，直接裝船，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報(bào)、審單、驗(yàn)放協(xié)作機(jī)制。

建立區(qū)域便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制。各關(guān)檢互認(rèn)便捷通關(guān)企業(yè)名錄，對(duì)陸橋沿線區(qū)域內(nèi)便捷通關(guān)企業(yè)實(shí)施便捷通關(guān)措施；對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式，探索實(shí)現(xiàn)異地檢驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域通過(guò)模式創(chuàng)新，規(guī)范和簡(jiǎn)化大陸橋區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管。

2.聯(lián)合檢驗(yàn)檢疫

區(qū)域聯(lián)合檢驗(yàn)檢疫是指沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將在聯(lián)合監(jiān)管、便捷通關(guān)、信息共享等方面采取一系列合作，建立口岸查驗(yàn)區(qū)域合作聯(lián)絡(luò)組，協(xié)調(diào)解決口岸查驗(yàn)區(qū)域合作中的問(wèn)題。徐圩新區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)陸橋沿線檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)合作，支持監(jiān)管部門采取信息化手段提升監(jiān)管效能，建立大陸橋過(guò)境檢疫應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)調(diào)解決大陸橋沿線流通貨物的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，在提高效率的同時(shí)降低產(chǎn)品質(zhì)量事故發(fā)生率。

加強(qiáng)陸橋沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在聯(lián)合監(jiān)管、便捷通關(guān)、信息共享等方向進(jìn)行一系列合作，探索構(gòu)建區(qū)域合作平臺(tái)，建立口岸查驗(yàn)區(qū)域合作聯(lián)絡(luò)組，協(xié)調(diào)解決口岸查驗(yàn)區(qū)域合作中的問(wèn)題；使用區(qū)域統(tǒng)一的“出口貨物轉(zhuǎn)單信息報(bào)收系統(tǒng)”，提高查驗(yàn)效率，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)布控。

建立對(duì)新亞歐大陸橋過(guò)境檢疫應(yīng)急處置機(jī)制，探索東中西種植、養(yǎng)殖合作示范區(qū)和示范基地建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)各成員單位之間基地互認(rèn)、原料共享、協(xié)同監(jiān)管、深化合作、規(guī)范服務(wù)，加大原料異地流通速度，促進(jìn)沿線食品、農(nóng)產(chǎn)品出口提升，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面業(yè)務(wù)合作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)與智能部門“四位一體”的大質(zhì)量工作機(jī)制。

四、區(qū)域環(huán)境合作體制機(jī)制創(chuàng)新

以提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)，通過(guò)建立排污權(quán)交易制度、加強(qiáng)跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、健全區(qū)域環(huán)境信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破地區(qū)分隔，深化交流合作，促進(jìn)資源整合、信息共享、環(huán)保共贏。

1.排放權(quán)初始分配與交易

以環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，建立充分反映環(huán)境資源稀缺程度和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境有償使用制度，形成排污內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。園區(qū)尺度上，在鋼鐵化工等污染排放較大的企業(yè)率先行開(kāi)展二氧化硫和COD排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)工作初步建立大氣和水污染物排放指標(biāo)有償使用和排污交易的制度體系，并逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)，力爭(zhēng)把徐圩新區(qū)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)成為體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、在全國(guó)具有重要影響力的交易示范點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與排放權(quán)分享

加強(qiáng)與蘇南地區(qū)和中西部地區(qū)政府的溝通，鼓勵(lì)石化、鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至徐圩新區(qū)，并爭(zhēng)取簽訂《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與排放權(quán)分享協(xié)議》。對(duì)于轉(zhuǎn)移過(guò)程中排放量未削減的企業(yè)，其排放總量指標(biāo)應(yīng)該隨企業(yè)全部轉(zhuǎn)移到徐圩新區(qū)；對(duì)于轉(zhuǎn)移過(guò)程中排放量有削減的企業(yè)，現(xiàn)有排放總量指標(biāo)隨企業(yè)轉(zhuǎn)移到徐圩新區(qū)，而削減部分由合作雙方平分。

3.區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控

區(qū)域復(fù)合型大氣污染需要打破行政區(qū)劃限制，建立以區(qū)域?yàn)閱卧囊惑w化控制模式。

一是實(shí)施多污染物協(xié)同減排。圍繞當(dāng)前突出的光化學(xué)煙霧、灰霾等污染問(wèn)題，根據(jù)總量減排與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的總量控制方法。借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，從工業(yè)源、移動(dòng)源與面源治理三個(gè)方面著手，采取聯(lián)合應(yīng)對(duì)措施：在東部地區(qū)部分機(jī)組開(kāi)展低氮燃燒、脫硝和高效除塵改造試點(diǎn)；在各城市之間實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志互認(rèn)；兩地環(huán)保農(nóng)業(yè)部分合作聯(lián)合控制農(nóng)田秸稈焚燒。

二是深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度、健全會(huì)商機(jī)制和通報(bào)制度，圍繞區(qū)域大氣污染防治目標(biāo)、任務(wù)以及區(qū)域內(nèi)重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作等，形成具體的解決方案。建立區(qū)域環(huán)境信息共享平臺(tái)，集成區(qū)域內(nèi)各地環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣污染源排放清單、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志等信息，建立區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制。依托平臺(tái)促進(jìn)各地的環(huán)境信息和減排技術(shù)交流，及時(shí)通報(bào)環(huán)境污染防治、環(huán)境管理等方面的重大舉措、進(jìn)展動(dòng)態(tài)等，切實(shí)增進(jìn)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、環(huán)境共保。

4.環(huán)境信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

依據(jù)“共保共贏、屬地負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、開(kāi)放創(chuàng)新”的原則，東中西沿線各城市要不斷加強(qiáng)交流合作，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，推進(jìn)跨界環(huán)境污監(jiān)管和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立項(xiàng)目轉(zhuǎn)移環(huán)境信息通報(bào)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，遷入地環(huán)保部門可商請(qǐng)遷出地環(huán)保部門提供該企業(yè)環(huán)保守法、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況，防止產(chǎn)業(yè)遷入地成為污染避難所。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，合作建成區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高區(qū)域危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批和監(jiān)管效率。建立完善跨界水、大氣、核與輻射等環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展跨界環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急演練，實(shí)行監(jiān)測(cè)儀器、應(yīng)急車輛等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施的緊急共享，提高區(qū)域環(huán)境應(yīng)急水平。

（作者系國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)區(qū)域合作局局長(zhǎng)）