農村義務教育均衡發(fā)展研究

吳俊蓉

【摘要】馬克思主義公平理論是農村義務教育均衡發(fā)展的理論基石。解決當前義務教育存在的“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，既要從宏觀上把握義務教育的城鄉(xiāng)差距，又要從微觀上考察義務教育發(fā)展的具體情況，找到農村義務教育的癥結所在。在綜合考慮地方經濟發(fā)展實力和群眾的教育心理需求等相關因素的基礎上，研究旨在以教育公平為價值導向，以國家關于義務教育均衡發(fā)展的相關政策為指引，借鑒國內外城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展典范地區(qū)的經驗，提出切實可行的措施。

【關鍵詞】馬克思主義 公平理論 農村 義務教育

【中圖分類號】 D61 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.21.021

義務教育均衡發(fā)展是合理配置教育資源，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平差距的重要手段，對實現(xiàn)教育公平、保障人民共享改革成果、促進社會和諧發(fā)展起著基礎性作用。

馬克思主義公平理論是農村義務教育均衡發(fā)展的理論基石

公平是人類崇尚的價值理念和追求的社會發(fā)展目標。馬克思主義公平理論聚焦于社會形態(tài)，經歷了由理想到現(xiàn)實、由宏觀到微觀、由理論到實踐的演變過程，隨著實踐的發(fā)展不斷得以深化。

馬克思恩格斯揚棄了資產階級公平觀，在對階級社會的批判和共產主義社會的設想中闡述了公平的主體、表現(xiàn)形式和理想狀態(tài)。他們認為，公平的主體是人，“應當是從人的共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位”。①恩格斯以私有制為例，從唯物史觀的角度對此作了闡釋，“在希臘人、羅馬人心中，奴隸制本身就是公平的；資產階級要求廢除封建制度的原因就在于他們認為這個制度不公平……公平，因時而變，因地而異，甚至因人不同”。②馬克思在對共產主義的設想中描繪了公平的理想狀態(tài)，“奴隸般地服從分工的情形已經消滅”“腦力勞動和體力勞動的對立也隨之消滅”，實現(xiàn)了“各盡所能，按需分配”。③列寧認為，“各盡所能，按需分配”是從“形式上的平等進到事實上的平等”。④但是，在共產主義第一階段——社會主義社會里至少在相當長時間內還不能消滅商品生產，只能采取按勞分配，“富裕程度還會有不同，不同就是不公平”。⑤因此，列寧的公平觀遵循著公平——不公平——公平的辯證發(fā)展邏輯。在中國的革命和社會主義實踐中，毛澤東的“大同境域”構想、鄧小平的“共同富?！蹦繕?、江澤民的“三個有利于”標準、胡錦濤的“和諧社會”思想、習近平的“公平正直”理國要道，推進了馬克思主義公平理論的中國化、時代化和具體化。

馬克思主義公平思想是教育公平的理論依據，也是農村義務教育均衡發(fā)展的理論基石。從“掃盲”到“普九”，從當下縣域義務教育均衡發(fā)展評估的全面開展再到優(yōu)質均衡發(fā)展預期目標的確立，體現(xiàn)了中國共產黨在馬克思主義公平觀指導下對教育公平認識的不斷深化和教育公平實現(xiàn)的不懈追求。教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規(guī)范或原則，也是教育活動追求的價值目標。黨的十八大以來，習近平總書記從教育機會、辦學條件、師資建設和技術手段等方面，對教育公平和農村義務教育均衡發(fā)展提出了新要求，豐富了教育公平內涵，為考察農村義務教育現(xiàn)狀提供了基本視角，為推進農村義務教育均衡發(fā)展提供了理論和實踐依據。

農村義務教育發(fā)展概況及其困境分析

本文以四川省南充市SQ區(qū)為例，考察其農村義務教育的長時段變化情況，著重剖析其存在的三個突出問題。

SQ區(qū)農村義務教育發(fā)展的概況。SQ區(qū)是南充市的主城區(qū)，屬于西部欠發(fā)達縣域，其農村義務教育發(fā)展情況是西部同類縣域農村義務教育發(fā)展情況的一個縮影。2016年，SQ區(qū)農村義務教育學校共有32所，專任教師865人，小學生6803人，初中生2448人。根據生源聚集情況，SQ區(qū)農村有片區(qū)中心鎮(zhèn)中學4所、小學4所，普通學校24所。片區(qū)中心學校與普通學校，近郊、中郊、遠郊學校之間，在軟硬件設施設備、師資、生源和教學效果等方面呈現(xiàn)出相對不平衡狀態(tài)。

2015年9月，SQ區(qū)通過了國家教育部的縣域義務教育均衡發(fā)展情況評估。從評估指標來看，SQ農村義務教育學校全部達到了四川省義務教育學校辦學條件基本標準。但是，SQ區(qū)農村義務教育學校學生大量流失，城鄉(xiāng)教育質量總體差距較大，教師職業(yè)倦怠表現(xiàn)明顯，個別學校管理失效，多數家長配合不力等現(xiàn)象仍然相互影響、互為因果。與此同時，SQ城區(qū)學生人數居高不下，學校競爭激烈，教師壓力極大，熱點學校大班額居高不下等現(xiàn)象仍然存在。這正是我國義務教育“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”現(xiàn)狀的反映。

SQ區(qū)農村義務教育均衡發(fā)展面臨的主要困境分析。第一，生源數量減少。10年來，SQ區(qū)并沒有大范圍地調整校點布局，但農村義務教育學生數量仍然急劇下滑。從2007年至2016年，SQ區(qū)村小教學點由67個降至9個，學生人數由890人降至116人，減幅達到87%；小學生人數由18192人降至6803人，減幅達到62%；初中學生人數由9679人降至2448人，減幅達到75%。

SQ區(qū)農村生源大量減少主要原因有四個。一是經濟發(fā)展的階段性特征?？v觀世界各國發(fā)展歷史，在傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型過程中，大規(guī)模的農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城市轉移，是經濟發(fā)展中普遍存在的規(guī)律。在我國現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的歷史條件下，人口向城市流動是一種自然的趨勢，農村學生數量必然會隨之減少。二是家長優(yōu)質教育心理需求攀升。改革開放以來，農村人口主要以農民工身份由村莊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移、由小鄉(xiāng)鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)轉移、由中心鎮(zhèn)向市區(qū)轉移、由小城市向大城市轉移，他們深切感受到了城鄉(xiāng)生活與城鄉(xiāng)教育的巨大差異。同時，城鄉(xiāng)二元分割下的制度性障礙和農民工自身素質的局限性導致其在城市生存的邊緣化狀態(tài)，使農民工將融入城市的期望更多地寄于下一代，其優(yōu)質教育心理需求相應提升。三是城鄉(xiāng)學校硬件配置差距明顯。從教學及輔助用房、體育運動場館、學生寢室三類設備設施來看，SQ城區(qū)學校與農村學校之間、農村學校相互之間大體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)兩個層次、四個梯度的差異。從外觀設計、內部裝修、樓道設計、桌椅和黑板的材質上看，基本上是城區(qū)優(yōu)于農村，片區(qū)中心鎮(zhèn)學校優(yōu)于非中心學校，近郊學校優(yōu)于中、遠郊學校。四是民辦學校逐年穩(wěn)步擴張。SQ區(qū)民辦學校中的Y中和S中，以其較大的辦學規(guī)模、較高的辦學質量，吸引了相當一部分生源。同時，包括Y中和S中在內的民辦學校也以重金“聘讀”優(yōu)質生源和向班主任返介紹費“搶招”普通生源等特殊的手段挖掘農村生源。endprint

第二，教育質量下降。近10年來，SQ區(qū)城鄉(xiāng)教育質量差距并沒有因為農村學校班額的縮小而有所改善，反而有擴大的趨勢。這種差距不僅體現(xiàn)在筆試成績上，而且體現(xiàn)在藝體類、實驗類等素質教育成績上。

SQ區(qū)農村學校教育質量下降主要有三個方面的原因。一是師資年齡結構、學科結構和流動情況的因素。雖然SQ區(qū)農村義務教育學校教師的學歷和職稱合格率都達標，但是教師年齡結構偏大、學科結構不合理和教師流動頻繁等情況在一定程度上影響了農村學校的教育質量的提升。二是學校管理水平有限。從客觀條件看，教師隊伍老化、缺乏有效的激勵措施、生源質量下降、家校配合缺失等情況使學校管理難見成效，從而影響了教育質量。三是學生自身和家庭情況堪憂。農村學校的殘障和智障學生比例高于城區(qū)學校，學生整體智力水平不高，健康素質總體較弱。大多數學生屬于留守青少年，由年齡較大、文化水平較低的祖父母監(jiān)管，部分學生家庭教育缺失，心理健康存在問題。

第三，教育資源緊缺與閑置并存。教育資源緊缺主要體現(xiàn)在軟硬件建設和經費投入兩方面。雖然SQ區(qū)義務教育均衡發(fā)展的各項指標均已達標，但若以臨近的成渝兩地的標準化學校為參照，SQ區(qū)的農村學校軟硬件條件明顯太差。近年來，區(qū)政府基本上保障了4%的教育投入，但由于地方經濟實力有限，教育投入總量非常有限。同時，教育投入在城鄉(xiāng)學校、軟硬件設施的分配上，并沒有形成長效機制。城區(qū)個別學校在建設、裝修和軟件項目申報上擠占了有限的教育經費。從2007年到2015年，SQ區(qū)城鄉(xiāng)教育經費投入比由1.32：1升至2.6：1，差距逐年拉大。

農村學校資源閑置的情況是指部分軟硬件設施沒有得到有效利用。通過義務教育均衡發(fā)展評估，農村學校軟硬件設備設施生均占有量大多數都高于城區(qū)學校。但是，在片區(qū)中心鎮(zhèn)學校，由于生源過多，難以設置專門的藝體室、實驗室和圖書室，即便有教師卻沒場所。多數非中心鎮(zhèn)學校有專門的教室卻沒有配備專門教師，因此有場所卻無教師。另一種情況是師生比例失調。由于農村人口大量轉移，非片區(qū)中心鎮(zhèn)學校學生大量減少，教師減幅遠遠小于學生減幅。

馬克思主義公平理論視域下的農村義務教育均衡發(fā)展建議

就全國總體情況來看，從《義務教育法》到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，馬克思主義的公平理論得到了充分體現(xiàn)，義務教育均衡發(fā)展實踐卓有成效。當前推進農村義務教育均衡發(fā)展，對國際經驗要有所了解，可將其適當運用于本地實踐。同時，要秉持教育公平的價值理念，全面了解國家推進義務教育均衡發(fā)展的階段性要求，重點把握國家推進農村義務教育均衡發(fā)展的政策，將國家義務教育改革的指導思想落實到具體的實踐中。

創(chuàng)新和規(guī)范師資建設制度。世界各國主要采取了定向培養(yǎng)聘用、實施專項補貼、開展城鄉(xiāng)交流、強化在職培訓、完善政策體系等措施，解決農村學校教師職位空缺問題，增強農村教師職業(yè)吸引力，帶動城鄉(xiāng)師資水平一體化，促進教師隊伍專業(yè)化和推動師資均衡配置制度化。國內主要采取教師交流的體制機制來促進城鄉(xiāng)義務教育師資均衡發(fā)展。

為了改善農村師資年齡和學科結構不合理、流動頻繁的情況，可以采取多種措施激勵農村教師。一是打破城鄉(xiāng)二元體制下的教師管理體制、建立縣域內師資統(tǒng)一管理和調配的機制。逐步縮小教師考調進城的規(guī)模，以教師雙向交流為主。二是提高農村教師待遇。根據學校距離城區(qū)遠近，每年給予農村教師有差別的生活補貼。三是增加農村教師的提升機會。四是建立特殊師資工作室。根據藝體教師缺乏的現(xiàn)狀，可以考慮從民間聘請相關人才建立相應工作室。

分類管理不同情況的學校。世界上一些國家有將義務教育分為不同類型的先例。德國將相當于我國初中階段的中等教育的學校主要分為三種基本類型：普通中學、實科中學和文科中學，并對這三類學校在財政支持、師資配備和辦學條件等方面給予了不同的政策。農村義務教育學校在管理上既可以借鑒德國分類管理學校的經驗，又要在縣域內樹立典型；既要制定分層管理目標，又要以相應的激勵措施作為保障。根據農村學校間差距較大的現(xiàn)實，對農村學校管理實行片區(qū)中心鎮(zhèn)學校與普通學校，近郊、中郊和遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校分類管理。鑒于片區(qū)中心鎮(zhèn)和個別近郊學校生源較多、家長對教育質量要求高的現(xiàn)狀，這些學?？梢耘c城區(qū)熱點學校實行捆綁式管理或對接式管理。鑒于遠郊學校距離遠、生源少的情況，其計算機、實驗和藝體類課程可以試點同步互動混合課堂教學模式，并相應調整學校管理模式。

引導農村生源有序回流。在農村留下來的主要有兩類群體，一是農村精英，二是弱勢群體。農村學校要充分把握農村精英對優(yōu)質教育的訴求和農村弱勢群體對低成本教育的訴求，以名師效應與良好教學效果說服經濟條件好的家長，以成本優(yōu)勢吸引經濟條件較差的家長。

近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中，一些地方開始探索城鄉(xiāng)公交、飲水和醫(yī)療衛(wèi)生等一體化工程，為農村義務教育均衡發(fā)展提供了新的機遇。政府在盡可能改善農村辦學條件的同時，給予農村學校和學生一定的經濟補貼，適當引導城鄉(xiāng)生源有序流動。農村學校可以此為契機，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、群眾自治組織等力量，讓學生和家長認識到在農村學校就讀的優(yōu)勢，引導部分有意愿的學生返回農村學校就讀。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項基金2016年度重大基礎理論研究項目“馬克思主義核心理論研究”的階段成果，項目批準號：JBK161116）

注釋

《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第444、212、305～306頁。

《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第201、195頁。

責 編∕樊保玲

Abstract： The Marxist theory of justice is the theoretical foundation of the balanced development of rural compulsory education. To address the problem of "overcrowded urban schools and weak rural education" existing in the current compulsory education， the government should not only generally consider the gap between urban and rural compulsory education， but take a closer look at the specific conditions of the compulsory education development， and find out the fundamental problem of the rural compulsory education. Taking into account the local economic development level and the educational need of the people， this article focuses on the value orientation of fairness in education， takes the state's policies on the balanced development of compulsory education as the guidance， learn from experiences at home and abroad on the balanced development of urban and rural compulsory education， and puts forward feasible measures.

Keywords： Marxism， theory of justice， countryside， compulsory educationendprint