政策解讀報(bào)道要做“活”做“深”

崔榮春

【摘 要】政策解讀報(bào)道，解讀的對象是政策，報(bào)道的受眾是讀者。讀者在注重報(bào)道權(quán)威性的同時(shí)，更關(guān)注其實(shí)用性，這就要求政策解讀要以親民的姿態(tài)做出權(quán)威而實(shí)用的報(bào)道。編輯、記者應(yīng)具有鮮明的讀者意識，通過多種編輯、采寫手段，用通俗的語言解讀專業(yè)的“紅頭文件”，深度挖掘政策內(nèi)涵，既讓讀者“悅”讀、易讀，又讓報(bào)道有深度、有分量。

【關(guān)鍵詞】政策解讀；讀者意識；“悅”讀；深度

政策解讀報(bào)道是主流媒體的強(qiáng)項(xiàng)，能夠有效地體現(xiàn)主流媒體的影響力和滲透力。但一直以來，政策解讀報(bào)道給讀者的印象通常很“高冷”，對政策的解讀不夠詳盡，很多讀者往往看不懂，弄不明白新政策到底有什么內(nèi)容，更談不上如何準(zhǔn)確地適用了。

其實(shí)，政策解讀報(bào)道是可以滿足讀者的“悅”讀需求的，需要編輯、記者在做“活”、做“深”上下功夫，在做到準(zhǔn)確、系統(tǒng)解讀政策的同時(shí)，增強(qiáng)可讀性、深刻性，讓讀者看得明白，更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作，從而擴(kuò)大政策宣傳的影響力，傳遞輿論正能量。

一、做“活”：用通俗的話解讀“紅頭文件”

如今，各類新出臺的政策已成為媒體豐富的新聞源。由于政策法規(guī)本身的特點(diǎn)，政策解讀報(bào)道很容易寫成篇幅長、可讀性差的稿件。那么，怎樣才能把干巴巴的政策條文做成吸引讀者的報(bào)道，讓人一看就懂？筆者認(rèn)為，要站在讀者角度，具有鮮明的讀者意識，從實(shí)用、方便、易讀的角度出發(fā)，學(xué)會(huì)用通俗的語言來解讀專業(yè)的“紅頭文件”，化“繁”為“簡”，化“硬”為“軟”，才能吸引讀者的“眼球”，讓讀者樂于讀、容易讀，進(jìn)而準(zhǔn)確、有效地報(bào)道這些政策。

在政策解讀報(bào)道中，把內(nèi)容繁雜的政策條文，化整為零加以拆分，分別提煉出明晰的小標(biāo)題。這樣，讀者就很容易抓住這篇政策報(bào)道的關(guān)鍵點(diǎn)。在對支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的報(bào)道中，筆者就采取了這種方式。

就業(yè)關(guān)系到民生。長期以來，為擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，國家出臺了一系列支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策。這些優(yōu)惠政策是有時(shí)限的，原優(yōu)惠政策到期后，新的優(yōu)惠政策的變化關(guān)系到創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者的切身利益。2014年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門發(fā)布文件，對2014年-2016年期間的創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策做出了明確要求。新的稅收優(yōu)惠政策覆蓋哪些人群？能夠減免多少稅？需要辦理什么手續(xù)才能享受到優(yōu)惠？如果文章中直接引用法規(guī)條文，必然面目嚴(yán)肅，嚇跑讀者。如何吸引讀者的眼球，使讀者輕松獲取“紅頭文件”中的重要內(nèi)容？筆者對原作者發(fā)來的政策解讀稿件加以梳理、歸納，編輯刊發(fā)了《享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠：注意操作細(xì)節(jié)》（《中國稅務(wù)報(bào)》2014.5.23）這篇解讀文章，提煉出若干政策關(guān)鍵點(diǎn)，每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)配上一個(gè)小標(biāo)題：“取消稅收優(yōu)惠行業(yè)限制”“擴(kuò)大稅收優(yōu)惠人員范圍”“增加扣減稅費(fèi)種類和提高扣除金額上限”“延長優(yōu)惠政策執(zhí)行期限”“簡化稅收優(yōu)惠審批管理”，每個(gè)小標(biāo)題下都清晰說明政策規(guī)定和操作提示，使讀者能在短時(shí)間內(nèi)迅速抓住新文件的核心內(nèi)容，重點(diǎn)突出、一目了然，讀者自然想看、愛看，好政策、新政策也就能得到及時(shí)、有效的宣傳。

“紅頭文件”必定是嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重的，力求規(guī)范、準(zhǔn)確，文字上就會(huì)顯得“刻板”，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)較難理解的專業(yè)術(shù)語。但是，一篇圍繞“紅頭文件”的政策解讀報(bào)道，要想真正讓讀者看得懂、用得上，自然要將“官話”翻譯成“白話”，多講故事，多做解釋。因此，在采寫、編輯政策解讀報(bào)道時(shí)，首要的工作就是對專業(yè)術(shù)語加以轉(zhuǎn)換、翻譯，使用盡可能輕松的文筆和盡可能活潑的語言，把抽象的政策文件和法規(guī)條文用故事的形式講解得深入淺出，在保證專業(yè)性的同時(shí)增強(qiáng)可讀性。

以《植物“黑金”中的稅元素》（《中國稅務(wù)報(bào)》2017.7.21）為例。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，供給質(zhì)量的提高無疑是這場改革的重中之重，而供給質(zhì)量的提高，離不開技術(shù)創(chuàng)新。包括研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除在內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策，通過發(fā)揮導(dǎo)向激勵(lì)作用，助力企業(yè)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策歷經(jīng)變化，審核程序進(jìn)一步簡化，企業(yè)應(yīng)關(guān)注哪些政策變化點(diǎn)？如何才能正確操作，確保優(yōu)惠應(yīng)享盡享？文章通過講故事的方式，選取典型企業(yè)——濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司，講述了這家企業(yè)在李克強(qiáng)總理的囑托下，300多名科研人員經(jīng)過長達(dá)7年的不懈攻關(guān)，最終成為全球唯一一家用植物秸稈為原料提煉“黑金”石墨烯的故事，把相關(guān)稅收政策解讀和企業(yè)涉稅操作注意事項(xiàng)都揉在故事中，實(shí)用性強(qiáng)，讀起來輕松且有吸引力。

有些政策隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷修訂、完善，在做這類政策解讀報(bào)道時(shí)，可以采取“比”的方法，將新政策和原來的政策加以比較，“比”出新舊的不同，讓讀者輕松掌握政策變化點(diǎn)。比如，為轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職能，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第19號），推出簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序五項(xiàng)措施。這五項(xiàng)措施在現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上都做了哪些調(diào)整？報(bào)道以19號公告內(nèi)容為基礎(chǔ)，對照舊條文，逐條加以分析、比較，政策變化點(diǎn)一目了然。

另外，政策解讀還可以在報(bào)道時(shí)配以圖表，幫助讀者更直觀、清晰地理解政策。比如，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策逐步升級、逐漸擴(kuò)圍，是國務(wù)院進(jìn)一步釋放政策紅利的具體舉措，也是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、增強(qiáng)市場活躍度的重大決策。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策歷經(jīng)多次調(diào)整，我們在做這一選題的報(bào)道時(shí)，通過表格的形式，詳細(xì)列明了歷次變化的年份、政策依據(jù)、政策核心內(nèi)容和變化點(diǎn)，讓讀者一看就懂，既解答了納稅人關(guān)心的問題，也較好地宣傳了這一政策。

二、做“深”：帶著問題挖掘政策內(nèi)涵

在觀念引導(dǎo)成為構(gòu)成媒體影響力重要因素的今天，具有高品質(zhì)“附加值”的深度報(bào)道，得到讀者的廣泛關(guān)注和厚愛，深度報(bào)道也成為新聞傳播中的利器。政策解讀的顯著特點(diǎn)就是“專業(yè)”，報(bào)道越具有深度，也就越符合業(yè)內(nèi)讀者的需要。因此，有一定專業(yè)性、有分析深度以及專業(yè)性社會(huì)性結(jié)合較好的政策解讀報(bào)道，能夠使政策內(nèi)涵得到充分的反映，在宣傳上形成一定的氣勢，引起讀者的關(guān)注。

那么，如何拓展報(bào)道的深度呢？深度報(bào)道的思維過程，始終回旋著“問題意識”，“是從疑問進(jìn)入，從質(zhì)疑的態(tài)度進(jìn)入的”。[1]發(fā)生了什么事件？誰對這件事負(fù)責(zé)？他們?yōu)槭裁醋鲞@件事？是什么促使他們做這件事？這些基礎(chǔ)性的追問中，當(dāng)涉及的問題從事件發(fā)生深入到原因追尋的時(shí)候，報(bào)道已經(jīng)在走向深刻。應(yīng)該認(rèn)識到，“事實(shí)”“原因”“關(guān)系”“背景”這些元素與報(bào)道的深度是不可分割的。[2]

結(jié)合政策解讀的深度報(bào)道，從內(nèi)容上看，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，政策出臺的背景是什么？對政策背景的解讀不是流水賬似的回顧，而是要在報(bào)道中梳理出政策出臺的邏輯線索，說清來龍去脈、前世今生，讓讀者明白，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)出臺這項(xiàng)政策是水到渠成、恰逢其時(shí)的。第二，政策對行業(yè)、對企業(yè)的影響是什么？厘清脈絡(luò)，宏觀層面要透徹分析政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響，對整個(gè)行業(yè)鏈條的影響；微觀層面要講清政策對相關(guān)企業(yè)的具體利害關(guān)系，介紹應(yīng)對策略。第三，有關(guān)主體對政策有哪些反響、評論和建議？在充分表達(dá)各界聲音的同時(shí)，要以發(fā)展的眼光預(yù)測將來的走向，提示企業(yè)早做安排。實(shí)際上，政策制定的過程是一個(gè)較長的鏈條，制定政策的背景、事實(shí)、依據(jù)等環(huán)節(jié)的背后，都隱含著大量實(shí)用性信息，給深度報(bào)道留下了極大的挖掘空間。通過帶著問題細(xì)化采訪，就能挖掘出大量新的信息，也就增加了政策報(bào)道的“含金量”和“附加值”。

舉一個(gè)例子。2016年3月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2016年5月1日起，我國全面推開營業(yè)稅改征增值稅（營改增）試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點(diǎn)。至此，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅制度將更加規(guī)范。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策，也是自1994年分稅制改革以來，財(cái)稅體制的又一次深刻變革。這對作為行業(yè)報(bào)的《中國稅務(wù)報(bào)》來說，是一出值得關(guān)注和報(bào)道的“重頭戲”。營改增后，企業(yè)適用的政策主要有哪些變化？企業(yè)稅負(fù)情況如何變化？企業(yè)的反應(yīng)如何？為什么要推行營改增？營改增的推進(jìn)路線圖是什么樣的……這些問題都是營改增全面推行之初人們最想知道的。要回答這些問題，《中國稅務(wù)報(bào)》有著天然的優(yōu)勢和資源。于是，該報(bào)拿出4個(gè)版面，區(qū)分四大行業(yè)分別對新政策加以解讀，對上述熱點(diǎn)問題予以回應(yīng)，既寫出營改增對國家經(jīng)濟(jì)大局的影響，對各大行業(yè)的綜合影響，又寫出了對代表性企業(yè)的稅負(fù)、成本帶來的具體影響，同時(shí)結(jié)合企業(yè)類別和具體經(jīng)營模式提出操作建議，把營改增政策做深、做透，做出了權(quán)威性、可讀性，起到了很好的稅法宣傳效果，得到了讀者和主管部門的肯定。

從報(bào)道形式上看，政策解讀報(bào)道可以綜合應(yīng)用多種新聞體裁，從不同角度揭示政策的影響和內(nèi)涵。一篇深度報(bào)道，用消息體裁，寫出新聞內(nèi)容；用通訊體裁，具體揭示政策出臺的背景，分析政策的宏觀和微觀影響，提示應(yīng)對舉措；用評論體裁，闡明多方觀點(diǎn)。此外，可以通過新聞鏈接、名詞解釋、記者手記、編者按等方法，對政策進(jìn)行多元化的闡釋。通過內(nèi)容和形式的完美統(tǒng)一，讓政策解讀報(bào)道更具專業(yè)性、全景性和可讀性。

注釋：

[1]孫玉勝.十年——從改變電視的語態(tài)開始[M].北京：人民文學(xué)出版社，2012.

[2]杜駿飛，胡翼青.深度報(bào)道原理[M].北京：中國廣播電視出版社，2000 .

（作者單位：中國稅務(wù)報(bào)社）

責(zé)編：姚少寶