聚焦

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【環(huán)境百科】

綠色審計

綠色審計也被稱作環(huán)境審計、生態(tài)審計，是綠色經(jīng)濟管理體系的重要組成部分。

20世紀60年代末至70年代初，綠色審計萌芽于美國和加拿大等發(fā)達國家，并正式形成于上世紀80年代。20世紀90年代以后，綠色審計進入快速發(fā)展階段，許多發(fā)展中國家也啟動了自己的綠色審計建設(shè)。

國際商業(yè)學(xué)會（ICC）給出的定義是：綠色審計是環(huán)境管理的工具，對與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備的業(yè)績進行系統(tǒng)、有說服力、定期、客觀的評價，并通過有助于環(huán)境管理控制及有助于對公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來達到保護環(huán)境的目標。

由此可見，綠色審計是對資源環(huán)境使用的合法性、合理性及效益性進行監(jiān)督的手段，是環(huán)境管理的重要工具。

（劉國偉/整理）有文件都公諸于眾。之后幾年，其他州和市的相關(guān)法律也先后出臺。

有了健全的法律框架做基礎(chǔ)，巴西聯(lián)邦審計法院1996年起開始實施環(huán)境審計發(fā)展項目，采取的第一個步驟是開展相關(guān)問題的研究，比如環(huán)境審計戰(zhàn)略。隨后，巴西聯(lián)邦審計法院相繼出臺了人員培訓(xùn)行動綱領(lǐng)與環(huán)境審計手冊。1997年，巴西聯(lián)邦審計法院國際發(fā)展司與英國審計署合作，開發(fā)了一些重點審計領(lǐng)域的審計技術(shù)，其中就包括環(huán)境審計。2000年，聯(lián)邦審計法院成為環(huán)境審計特別技術(shù)委員會的主席。該委員會由拉丁美洲與加勒比海地區(qū)許多國家的最高審計機關(guān)組成，包括阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、洪都拉斯、巴拉圭、秘魯以及委內(nèi)瑞拉等國家。

韓國四大河流工程建成6年來，一直是綠色審計的重點對象，圖為工程當年施工的現(xiàn)場。

荷蘭環(huán)境審計側(cè)重績效

地處西北歐的荷蘭國土面積較小，資源有限。出于對環(huán)境資源問題的重視，該國在環(huán)境審計方面的做法在歐洲很有代表性。從上世紀80年代開始，荷蘭實施國家環(huán)境保護政策計劃，對環(huán)境審計制度做了規(guī)定。

荷蘭的環(huán)境審計由國家審計法院進行，環(huán)境審計的側(cè)重點主要是生物多樣性、氣候變化、自然資源開發(fā)利用、對健康的威脅和環(huán)境的退化等。環(huán)境審計的內(nèi)容包括政策執(zhí)行方面的合規(guī)審計和績效審計，側(cè)重于績效審計。荷蘭環(huán)境績效審計中應(yīng)用最多的類型，是對環(huán)境項目實施情況的審計，主要是評價和關(guān)注噪聲污染、水污染和農(nóng)業(yè)漁業(yè)等環(huán)境問題。荷蘭的環(huán)境審計結(jié)果和審計建議通過審計報告發(fā)表，并向外界公開。

荷蘭在環(huán)境審計方面開展得相當普遍和深入，特別是與環(huán)境審計相關(guān)的法律、政策相當完善，部門之間有明確的分工并協(xié)調(diào)配合。荷蘭憲法規(guī)定，審計法院對政府的收入和支出進行檢查，向議會和政府報告工作，其目標是通過審計，改進政府及有關(guān)組織運行的合規(guī)性、效益、效果和誠實，環(huán)境審計也包括在內(nèi)。以溫室氣體減排為例，在對1989至2001年間溫室氣體排放情況的審計上，國家審計法院從政策目標制定、實施效果等多方面進行了分析，得出的結(jié)論認為荷蘭沒有完成其削減3%的目標，并給出了原因及建議。結(jié)果公布后，引起各方廣泛關(guān)注。荷蘭政府部門十分重視這一問題，并采取了一系列應(yīng)對措施，促進了荷蘭溫室氣體排放削減目標的實現(xiàn)。

（本文寫作過程中參考了《建立環(huán)境審計制度，落實政府環(huán)境責(zé)任》、《綠色經(jīng)濟、綠色會計與綠色審計》、《綠色審計文集》和《政府環(huán)境審計制度研究》等文獻，以及中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會、國家審計署、印度CAG等網(wǎng)站的信息，在此一并致謝。）