污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行

◎本刊記者 吳燕芳 鄭挺穎

污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行

◎本刊記者 吳燕芳 鄭挺穎

企業(yè)自行監(jiān)測排污要自證清白

為提升固定污染源監(jiān)測管理與信息化水平，環(huán)保部開發(fā)了“全國重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，并要求全國各省區(qū)市與“全國重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)。那么，聯(lián)網(wǎng)工作是如何推進(jìn)的？取得了哪些進(jìn)展？帶著這些問題，《環(huán)境與生活》雜志記者近日采訪了中國環(huán)境監(jiān)測總站以及地方環(huán)保部門的相關(guān)專家。

中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公樓鄭挺穎/攝

全國性污染源監(jiān)測發(fā)展曲折

今年3月，環(huán)保部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好全國重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行工作的通知》，要求今年5月底前各省重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)通該系統(tǒng)，6月至11月開展聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。

12月6日，《環(huán)境與生活》記者來到中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室，采訪了室副主任唐桂剛和高級工程師李莉娜。

唐桂剛2000年進(jìn)入總站工作，一路見證了污染源監(jiān)測室的成長。污染源監(jiān)測室自2005年成立，最初只有4人，發(fā)展到現(xiàn)在有18人的規(guī)模。他告訴記者：“我國在上世紀(jì)七十年代開展環(huán)境監(jiān)測后，國家一直把污染源監(jiān)測作為全國環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)工作，但2005年之前的一段時(shí)間，在國家層級統(tǒng)一組織開展污染源監(jiān)測一度有所中斷?！?/p>

唐桂剛回憶說：“2005年成立污染源監(jiān)測室時(shí)確立的定位，一是規(guī)范監(jiān)測技術(shù)，二是組織開展污染源監(jiān)測。這說明當(dāng)時(shí)已經(jīng)認(rèn)識到再度在國家層級組織開展污染源監(jiān)測的重要性。但組建之初，具體業(yè)務(wù)并不明確。那時(shí)還未開展全國性的監(jiān)測。進(jìn)入‘十一五’以后，國家提出污染物總量減排，把減排任務(wù)的完成情況納入約束性考核指標(biāo)。為落實(shí)減排責(zé)任建立減排的三大體系：統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測體系、考核體系，出臺了《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》。當(dāng)時(shí)從環(huán)保部到地方環(huán)保部門都非常重視，污染源監(jiān)測也是借這個(gè)減排契機(jī)在全國開展起來?！?/p>

企業(yè)是責(zé)任主體，需自證清白

那么，為什么要讓企業(yè)自己來監(jiān)測呢？很多NGO人士向《環(huán)境與生活》記者表示對此心存疑慮，企業(yè)會不會對自己放松要求呢？

對此，唐桂剛解釋：“污染源數(shù)量巨大，企業(yè)種類多，點(diǎn)位多，每個(gè)企業(yè)監(jiān)測的污染因子不同，排污變化的頻次快，環(huán)保部門很難承受如此大的監(jiān)測工作量。所以，‘十二五’期間，我國借鑒國外的監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)自己來做污染源的監(jiān)測，然后企業(yè)作為責(zé)任主體，需要通過自行監(jiān)測自證清白?！?/p>

為了推動企業(yè)自行監(jiān)測，環(huán)保部在2013年7月30日出臺了《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》。

此后，“自行監(jiān)測”又在《環(huán)保法》《水法》《大氣法》中得以明確規(guī)定，真正做到了有法可依。

2014年出臺的《環(huán)保法》在法律上明確了“自行監(jiān)測”的主體是企業(yè)。《環(huán)保法》第55條說，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督?！?/p>

唐桂剛解釋：“環(huán)保部門主要是通過抽檢進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。企業(yè)自測既可以依托企業(yè)自己的實(shí)驗(yàn)室和人員進(jìn)行監(jiān)測，也可以委托有資質(zhì)的第三方或社會機(jī)構(gòu)來監(jiān)測。但誰出報(bào)告誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，而且還是終身制，弄虛作假的人要負(fù)法律責(zé)任，甚至是會被判刑的?！?/p>

中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室副主任唐桂剛 鄭挺穎/攝

契合排污許可制的精細(xì)要求

唐桂剛進(jìn)一步解釋：“‘十二五’期間推廣企業(yè)自行監(jiān)測，把監(jiān)測納入考核。當(dāng)時(shí)國家尚沒有建系統(tǒng)，但要求地方建立信息公開平臺并公開監(jiān)測結(jié)果。因此，‘十二五’期間，各省份都有自行監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和公開系統(tǒng)。2015年10月，‘全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)’正式立項(xiàng)，意在將數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集到國家，實(shí)現(xiàn)全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)一管理，也是對企業(yè)是否開展監(jiān)測的一種監(jiān)督?！?/p>

唐桂剛詳細(xì)說明道，“‘十三五’期間，我們又迎來了一輪改革：排污許可制改革。這會對企業(yè)排污口、設(shè)施提出排放濃度和總量控制要求，企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測，排污許可制的要求非常精細(xì)，比如，水的排放，每個(gè)排放口都給出具體限值；氣的排放，每個(gè)排放設(shè)施，比如每臺鍋爐或爐窯各項(xiàng)污染物濃度限值是多少，總量是多少？像鋼鐵廠，燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)排放口都會有要求。這與污染源監(jiān)測是契合的。為了指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)測，在監(jiān)測司的組織下，總站制定了一系列的監(jiān)測技術(shù)指南，包括《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南水泥工業(yè)》等。每個(gè)企業(yè)該測什么、哪個(gè)點(diǎn)位該測、測什么項(xiàng)目、頻次多少、要不要上自動監(jiān)測裝置等，《指南》都會給出明確規(guī)定?！?/p>

據(jù)李莉娜介紹，各行業(yè)的指南是綜合相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、研究所和企業(yè)意見等來確定的，在編制過程需要到企業(yè)調(diào)研，詳細(xì)了解不同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)排污特點(diǎn)、監(jiān)測點(diǎn)位、目前開展自行監(jiān)測現(xiàn)狀等信息，積累了大量數(shù)據(jù)之后，監(jiān)測點(diǎn)位、頻次以及監(jiān)測因子如何確定就有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)了。在征求意見或研討論證階段會請至少兩個(gè)企業(yè)的代表與會，力求得到相關(guān)行業(yè)的企業(yè)認(rèn)可。

人工監(jiān)測暫時(shí)還離不了

中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室高級工程師李莉娜鄭挺穎/攝

唐桂剛耐心給記者講解：“企業(yè)申報(bào)排污許可證時(shí)，可根據(jù)所在行業(yè)的《自行監(jiān)測技術(shù)指南》提出自行監(jiān)測方案，先把每個(gè)排放口、每個(gè)排放源都梳理一遍，確定點(diǎn)位、污染因子、監(jiān)測方式、頻次等，然后由地方環(huán)保部門進(jìn)行審查，通過后載入許可證載明事項(xiàng)?！?/p>

說到聯(lián)網(wǎng)具體操作流程，唐桂剛解釋：“排污許可證是按行業(yè)發(fā)放的，現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)與排污許可證系統(tǒng)是配套的，要統(tǒng)一門戶。具體流程是：企業(yè)在排污許可平臺上申請核發(fā)許可證，錄入自行監(jiān)測方案等信息，而這些信息也會同步到我們的平臺上，不需要企業(yè)重新錄入信息。在這個(gè)平臺上，企業(yè)根據(jù)規(guī)定的監(jiān)測因子、頻次上傳數(shù)據(jù)。有的污染因子是自動監(jiān)測，企業(yè)自動監(jiān)測后可形成文件上傳平臺，也可以手工填寫后上傳平臺?！?/p>

當(dāng)然，人工監(jiān)測的頻率也不一樣。“人工監(jiān)測有每天監(jiān)測的，也有按周、按月監(jiān)測的?！碧乒饎偱e例說，“例如，廢氣監(jiān)測除非上自動監(jiān)測，否則一般是每月監(jiān)測，那么高的煙囪，不可能每天爬那么高進(jìn)行監(jiān)測。廢水監(jiān)測有的按天進(jìn)行，也有的按周、月或季度監(jiān)測。一般來講主要排污口、主要污染物監(jiān)測頻次相對較高，必要時(shí)采用在線監(jiān)測，否則視情況降低頻次。”

記者問，人工監(jiān)測靠譜嗎？會不會有作弊的空間？大趨勢是不是要越來越依靠機(jī)器？

唐桂剛笑著解釋：“手工的監(jiān)測暫時(shí)還離不開，以廢氣監(jiān)測為例，一方面是自動監(jiān)測的設(shè)備成本很高，維護(hù)的工作量很大，有的污染物因子還沒有自動監(jiān)測設(shè)備可用。再者，有些污染源不那么重要，不可能讓每個(gè)排放口都上自動監(jiān)測設(shè)備。排放口很小的話，可能一年抽查一次，看看處理設(shè)施效果。像火電廠的廢氣排放量很大的情況，就得上在線監(jiān)測?！?/p>

據(jù)唐桂剛透露，排污許可證今年上半年已覆蓋火電和造紙兩個(gè)行業(yè)，共發(fā)證4900多家企業(yè)。按要求其他13個(gè)行業(yè)的約1萬多家企業(yè)要在今年底發(fā)完。

有18省用了全國聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)

有國內(nèi)環(huán)保NGO人士對監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)很關(guān)注，托《環(huán)境與生活》記者問一下聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展情況。

中國環(huán)境監(jiān)測總站的工作人員到排污企業(yè)，檢查污染源監(jiān)測設(shè)備是否正常。

唐桂剛透露：“今年聯(lián)網(wǎng)工作主要是將各地已發(fā)放了排污許可證的造紙和火電企業(yè)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)來。聯(lián)網(wǎng)方式有兩種：第一，地方不建系統(tǒng)，企業(yè)直接用全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；第二，地方自己建系統(tǒng)，企業(yè)進(jìn)入地方的網(wǎng)絡(luò)平臺，然后上傳到全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。目前，已有18個(gè)省用全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，也有一些地方因?yàn)橛袀€(gè)性化需求，就自己建系統(tǒng)?！?/p>

污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作離不開地方環(huán)保部門的支持。

12月8日，四川省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查處調(diào)研員、代副處長張德良告訴《環(huán)境與生活》，四川省組織了培訓(xùn)班，對全省21個(gè)市、州環(huán)保局監(jiān)測科、監(jiān)測站負(fù)責(zé)人和170多家已申請領(lǐng)取了排污許可證的企業(yè)負(fù)責(zé)人共計(jì)380人進(jìn)行培訓(xùn)。省、市、州環(huán)保部門加強(qiáng)了督促檢查，全力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作。目前，四川省申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位已有近200家聯(lián)網(wǎng)。

遼寧省環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)中心監(jiān)測管理科負(fù)責(zé)人金福杰12月8日告訴記者，遼寧省環(huán)保廳組織了省內(nèi)14個(gè)市環(huán)保部門有關(guān)人員，以及火電、造紙、污水廠、水泥行業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)同志開展了培訓(xùn)，參加人數(shù)已有近700人。目前，全省已在國家系統(tǒng)平臺上建立130余個(gè)環(huán)保部門管理賬戶，40余個(gè)環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)賬戶，60余個(gè)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶。通過排污許可平臺導(dǎo)入的企事業(yè)名錄有260余個(gè)。

張德良說，聯(lián)網(wǎng)離不開總站的技術(shù)支持。在環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司、中國環(huán)境監(jiān)測總站的大力支持下，借助國家網(wǎng)絡(luò)平臺，四川省已建成省重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開平臺，正在逐步將原來省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測信息公開平臺的數(shù)據(jù)導(dǎo)入該平臺，并實(shí)現(xiàn)對部分企業(yè)自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入，增加了企業(yè)自行監(jiān)測信息公開的時(shí)效性。

對聯(lián)網(wǎng)工作，金福杰的期待則是，“希望能進(jìn)一步加強(qiáng)與全國排污許可證申請平臺的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，服務(wù)和促進(jìn)排污許可制度的實(shí)施?！?/p>

本欄目責(zé)編/鄭挺穎zhengtingying@vip.163.com