高度重視環(huán)境標志制度的作用加快推動生產(chǎn)和消費方式綠色轉(zhuǎn)型

◎解振華（全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表）

高度重視環(huán)境標志制度的作用加快推動生產(chǎn)和消費方式綠色轉(zhuǎn)型

◎解振華（全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表）

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表、國家發(fā)改委前副主任解振華作特邀主旨報告。

11月29日上午，在“創(chuàng)新引領(lǐng) 助推綠色生產(chǎn)和消費”論壇暨中環(huán)聯(lián)合認證中心15周年主題活動上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表、國家發(fā)改委前副主任解振華發(fā)表特邀主旨報告，本刊特節(jié)選其主要內(nèi)容刊載如下以饗讀者。

——編者

剛剛閉幕的十九大將生態(tài)文明建設(shè)作為千年大計進行了全面部署，將推進綠色發(fā)展擺到了突出的位置，要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策走向，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。今天，環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心在這里舉辦創(chuàng)新引領(lǐng)助推綠色生產(chǎn)和消費論壇，與十九大的精神和生態(tài)文明建設(shè)的主題十分契合，很有意義。我剛剛參加完《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會（11月6日～18日在德國波恩召開——編者注），會議期間，我的同事告訴我，主會場和各國辦公室都是臨時搭建的房子。這些建筑都有一個標志，就是環(huán)境認證標志。也就是說，這些建筑從設(shè)計、建設(shè)，到所用的材料全部是環(huán)保的，都是經(jīng)過認證的。我們的辦公室也是用木板搭建的，材料全是可再生的、環(huán)保的、對人體健康無害的。我因此想到了我國的環(huán)境認證工作還有環(huán)境標志制度，我覺得我們在這方面的工作也不落后。

日臻完善、成效顯著、成果豐碩

我國在1993年推出了《中國環(huán)境標志計劃》，當時的國家環(huán)保局按照“一國一標一機構(gòu)”的國際慣例，建立了中國環(huán)境標志的管理模式，設(shè)計了“十環(huán)”的標志，寓意為全民聯(lián)合起來共同保護人類賴以生存的環(huán)境。經(jīng)過20多年的不斷探索和發(fā)展，我們欣喜地看到，中國環(huán)境標志制度已日臻成熟完善、成效顯著、成果豐碩，其積極作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

解振華副主任（右）向建立和推動中國環(huán)境標志制度的相關(guān)人士授予“中國環(huán)境標志卓越榮譽”

首先，為市場提供大批綠色產(chǎn)品供給，有力地推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。環(huán)境標志通過建立與國際接軌的高質(zhì)量產(chǎn)品標準，給市場提供了大量的節(jié)能、環(huán)保、低碳和高質(zhì)量產(chǎn)品供給。這些優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給，會對那些污染重、能耗高的產(chǎn)品構(gòu)成壓力，擠壓其市場空間，有利于良幣驅(qū)逐劣幣，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。20多年來，中國環(huán)境標志形成了標準制定、認證檢查、質(zhì)量保證、國際接軌等完整的認證體系，產(chǎn)品涉及汽車、建材、紡織、電子、日化、家具、包裝等多個行業(yè)，共形成99大類產(chǎn)品標準，有4000多家企業(yè)、40多萬種型號的產(chǎn)品獲得認證。環(huán)境標志產(chǎn)品的年產(chǎn)值已達到3萬多億元。

中國環(huán)境標志已成為我國最具權(quán)威的綠色產(chǎn)品認證制度。從2006年開始，環(huán)境標志產(chǎn)品進入政府采購清單，截至目前，共發(fā)布了20批環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，產(chǎn)品種類涉及60類產(chǎn)品的2500多家企業(yè)，286620多個產(chǎn)品形式。2016年，環(huán)境標志產(chǎn)品的政府采購規(guī)模達到1360億元，占政府采購同類產(chǎn)品的81.5%。

其次，積極促進了污染物減排和資源能源節(jié)約利用。環(huán)境標志將污染減排和節(jié)能降耗放在首位，不斷嚴格認證標準，有力地促進了揮發(fā)性有機化合物、氮氧化物、二氧化硫等多種污染物的污染減排，并有效地節(jié)約了能源、資源，降低了二氧化碳的排放，有很大的協(xié)同效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年企業(yè)通過環(huán)境標志產(chǎn)品認證減排了揮發(fā)性有機化合物24.5萬噸，約占2014年我國揮發(fā)性有機化合物排放總量的1.1%，減排了總磷7000多噸，減少了難降解的塑料包裝物近5000噸。

再次，從消費端倒逼企業(yè)綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。2010年，當時的國家新聞出版總署和環(huán)境保護部簽署了實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力推動環(huán)境標志綠色印刷工作。截至2016年底，全國超過一半的印刷企業(yè)采取了環(huán)保節(jié)能措施，1013家企業(yè)通過了環(huán)境標志綠色印刷認證，211家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，12億冊中小學教科書和1億冊青少年讀物實現(xiàn)了綠色印刷，采用綠色印刷的出版物涉及全國40%的出版社，京東、當當?shù)入娚淘O(shè)立了綠色印刷出版物專區(qū)，60%的票據(jù)實現(xiàn)了綠色印刷。

最后，在政府、企業(yè)、公眾之間搭起綠色橋梁。環(huán)境問題的產(chǎn)生與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費行為以及資源能源消費等密切相關(guān)。中國環(huán)境標志通過對終端產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、分銷和使用過程當中嚴格的節(jié)能環(huán)保要求，被政府綠色采購所采用，在政府、企業(yè)、公眾之間搭建了綠色橋梁，為推動大協(xié)同提供了重要平臺。環(huán)境標志認證標準包括能耗、物耗、資源回收率、污染排放量等多類指標。在臭氧層保護、防治水源地富營養(yǎng)化、綜合治理白色污染、生態(tài)紡織品、保障居室空氣質(zhì)量、降低二氧化碳排放量、減少PM2.5排放量等方面都發(fā)揮了積極作用。中國環(huán)境標志還與13個國家和地區(qū)簽署了環(huán)境標志互認的戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進了對外貿(mào)易的發(fā)展。可以預見，中國環(huán)境標志在促進低碳、減排、資源循環(huán)利用以及保障人類健康等方面將繼續(xù)發(fā)揮更大作用。

承載推動我國綠色發(fā)展的使命

十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。環(huán)境標志制度秉持產(chǎn)品全生命周期過程管理的理念，以產(chǎn)品為載體，一端連著生產(chǎn)者，通過產(chǎn)品的認證，在產(chǎn)品設(shè)計、原材料使用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用和廢棄物各個環(huán)節(jié)，提出綠色標準和要求，為市場提供綠色產(chǎn)品的供給；另一端連著消費者，通過向消費者釋放綠色產(chǎn)品的信息，促進消費者綠色選擇，并倒推生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。

“創(chuàng)新引領(lǐng) 助推綠色生產(chǎn)和消費”論壇暨中環(huán)聯(lián)合認證中心15周年主題活動現(xiàn)場

或許有人會說，環(huán)境標志只是一個小小的標簽，但我們說環(huán)境標志打通了生產(chǎn)與消費兩端，它可以承載推動形成我國綠色發(fā)展方式和生活方式的使命，環(huán)境標志有以下重要的地位和作用：

第一，環(huán)境標志制度順應了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本方向和要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務就是要去除那些粗放落后的生產(chǎn)能力，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境標志制度可以順應這個根本要求，向社會提供越來越多、門類越來越廣的綠色健康且高品質(zhì)的產(chǎn)品，并通過認證標準的提高來引導生產(chǎn)企業(yè)從供給側(cè)不斷優(yōu)化資源配置、不斷擴大市場的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給；

第二，環(huán)境標志制度與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相互支撐、相得益彰。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式已基本形成，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建。在環(huán)境標志引導下，會產(chǎn)生越來越多的綠色生產(chǎn)和消費實踐，將創(chuàng)造出更多的綠色價值和綠色收益，這也是綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)所在；

第三，環(huán)境標志制度是實現(xiàn)協(xié)同效應的推進器和加速器。在巴黎聯(lián)合國氣候大會上，中國自主提出將在2030年左右讓二氧化碳排放量達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。因此，我國提出大力發(fā)展清潔能源，實施煤炭總量控制，既保障經(jīng)濟增長，改善人民的生活，保護生態(tài)環(huán)境，也要積極應對氣候變化，實現(xiàn)協(xié)同控制，取得協(xié)同效應。環(huán)境標志產(chǎn)品大多與人民群眾的生活密切相關(guān)，符合人民對產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保、健康、高品質(zhì)等多方面要求。一項針對中國環(huán)境標志的公眾調(diào)查結(jié)果顯示，有90%的受訪者知曉中國環(huán)境標志，有78.4%的受訪者愿意為中國環(huán)境標志認證產(chǎn)品支付同等甚至更高的價格。這充分說明環(huán)境標志已具有廣泛的社會基礎(chǔ)，環(huán)境標志可以在貫徹新發(fā)展理念、促進大協(xié)同方面發(fā)揮更大的作用。

第四，環(huán)境標志制度是強化企業(yè)環(huán)境管理，促進環(huán)境質(zhì)量改善的有效手段。環(huán)境標志產(chǎn)品的環(huán)保要求高于普通產(chǎn)品，生產(chǎn)者環(huán)保守法和通過環(huán)評審批是環(huán)境標志認證的兩個最基本的準入門檻。環(huán)境標志工作對于企業(yè)積極主動建立內(nèi)部的環(huán)境管理體系，遵守各項環(huán)保法律法規(guī)起到積極的促進作用。同時，環(huán)境標志以消費者選擇為導向，會將綠色要求傳導至上游企業(yè)，改變其行為。合理適度消費和資源節(jié)約、環(huán)境友好型的消費必然對減少污染和改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮重要作用。

解振華副主任（左四）與獲得“中國環(huán)境標志卓越榮譽”的人士合影

把握綠色轉(zhuǎn)型窗口期和機遇期

環(huán)境標志作為一項在我國實施了20多年且具有良好社會影響和廣泛社會基礎(chǔ)的自愿性環(huán)境保護政策，在新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)當中的發(fā)展空間將更加廣闊。我們應牢牢把握住當前國家發(fā)展方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要窗口期和機遇期，在戰(zhàn)略部署上將環(huán)境標志等制度納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、應對氣候變化和環(huán)境監(jiān)管工作，發(fā)揮協(xié)同促進效應，同時從以下四個方面不斷完善環(huán)境標志的認證工作：

一是以環(huán)境標志標準強化市場準入，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進環(huán)境質(zhì)量的改善。環(huán)境標志工作要成為引領(lǐng)綠色方向的綠色標桿，企業(yè)通過生產(chǎn)符合環(huán)境標志標準的產(chǎn)品倒逼綠色轉(zhuǎn)型升級，通過政府引導和市場選擇，讓生產(chǎn)方式粗放、高消耗、高污染、高排放的企業(yè)退出市場。

二是建立并完善激勵機制，助力環(huán)境標志做大做強。建議在成熟的產(chǎn)品領(lǐng)域優(yōu)先試點開展環(huán)境標志產(chǎn)品政府強制采購，建立環(huán)境標志產(chǎn)品政府強制采購清單，并完善相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，應該積極研究探索發(fā)展與環(huán)境標志相配套的財稅、金融、價格等激勵政策。對購買節(jié)能減排協(xié)同效應突出的環(huán)境標志產(chǎn)品，可以給予財稅和綠色信貸的支持。

三是發(fā)展環(huán)境標志制度的優(yōu)勢，創(chuàng)新環(huán)境治理新途徑。我國現(xiàn)行環(huán)境政策多集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，且以約束和監(jiān)管為主要方式，環(huán)境標志將環(huán)境管理要求引入消費領(lǐng)域，可以拓展環(huán)境治理的領(lǐng)域和途徑，使公眾真正參與治理和監(jiān)督。積極擴大綠色賓館、綠色學校、綠色家庭、綠色物流、綠色供應鏈的認證，引導全社會形成綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色生活的模式。

四是深化環(huán)境標志制度，促進技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。在一定意義上，環(huán)境標志產(chǎn)品和服務是綠色低碳循環(huán)發(fā)展的載體。必須創(chuàng)新機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，讓參與其中相關(guān)環(huán)節(jié)的各方都能在經(jīng)濟上有收益，在道義上、政治上體現(xiàn)它的社會責任，才能夠確保環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境標志產(chǎn)品服務發(fā)展的可持續(xù)性。

作為一名環(huán)保戰(zhàn)線的老兵，作為環(huán)境標志制度的倡導者、推動者、參與者，我結(jié)合對十九大精神的學習體會，就環(huán)境標志制度的發(fā)展情況、未來戰(zhàn)略定位及政策創(chuàng)新方向談了一些看法，不對之處請大家批評指正，謝謝大家?。▓蟾嬖募s10000字，小標題為編者所加。）

本欄目責編/鄭挺穎 zhengtingying@vip.163.com