基層土地檔案的管理

崔殿國

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障土地供應(yīng)、堅守耕地紅線、維護土地管理秩序的任務(wù)越來越艱巨，保障發(fā)展與保護資源的工作任重道遠，檔案工作服務(wù)國土資源部門中心工作的作用也越來越重要。

關(guān)鍵詞：基層；土地；檔案；管理

1.土地檔案在當(dāng)今社會的重要作用

1.1土地檔案是確定土地權(quán)屬，采用法律、經(jīng)濟、行政等科技手段科學(xué)管理土地的基本依據(jù)。土地業(yè)務(wù)中形成的招、拍、掛檔案、征地檔案、地籍發(fā)證檔案、土地抵押檔案、國土資源監(jiān)察檔案等，為土地管理工作提供了有利依據(jù)。

1.2土地檔案是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料，在當(dāng)今社會中，涉及土地糾紛的案件比比皆是，解決這些案件最有效的辦法就是查閱原始檔案。土地檔案是維護國家、百姓合法權(quán)益的最真實有效的無聲憑證。

1.3土地檔案在當(dāng)前經(jīng)濟運行中處于獨特的重要地位。如何有效地保護好有限的國土資源，是關(guān)系著國計民生的一個突出問題，如何有效地開發(fā)和利用好有限的國土資源，是關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問題。在土地與環(huán)保、生態(tài)休戚與共的同時，土地開發(fā)與房地產(chǎn)業(yè)又緊緊地牽制著國家的經(jīng)濟大動脈。

1.4土地檔案室土地管理工作的真實、完整記錄，土地管理檔案可以“歷史的告訴未來”。讀史使人理智，是指可以借鑒前人經(jīng)驗，少走彎路。土地管理檔案涵蓋了土地管理工作的方方面面，包括土地管理工作的政策、法規(guī)、典型經(jīng)驗、工作成就，編制機構(gòu)的歷史沿革等資料。

2.基層土地檔案管理工作的意義

基層土地檔案在管理土地的所有權(quán)和使用權(quán)方面具有重要的現(xiàn)實意義。區(qū)域完整的土地檔案（地籍檔案）有調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系活動的真實記錄，是土地所有權(quán)、使用權(quán)的歷史憑證。因此，土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認與變更，土地所有者、使用者合法權(quán)益的維護，土地權(quán)屬界線及權(quán)源（權(quán)屬）爭執(zhí)的調(diào)處等都需要從土地檔案中查考先前的記載。否則，只憑記憶處理，會失實最后落得無案可查或無憑無據(jù)，會給土地管理工作造成許多困難。

3.加強基層土地檔案管理規(guī)范化的措施

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)對檔案的重視程度

在國土資源管理中，檔案工作是一個長期見效的過程，胡總書記就說過：“借助檔案，我們能夠更好的了解過去，把握現(xiàn)在，預(yù)見未來，檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的過程?！币虼?，作為領(lǐng)導(dǎo)，在抓好土地管理業(yè)務(wù)工作的同時，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視、關(guān)心、支持檔案工作，深入第一線，解決實際問題，把檔案管理工作納入整個土地管理工作體系并作為一項基礎(chǔ)工作來抓，要認識到土地檔案管理工作是國土資源管理事業(yè)的重要組成部分，意識到土地檔案的真及時分析研究解決檔案工作遇到的問題，并把檔案工作列入本部門年度考核范圍，加大對檔案管理的資金投入與設(shè)備配置，使土地檔案管理水平不斷的提高，更好的服務(wù)社會、服眾。

3.2引進先進技術(shù)，提高土地檔案信息化建設(shè)力度

近年來，隨著國家建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展的日益深入，越來越多的人們地參與到土地活動中來，導(dǎo)致土地檔案數(shù)量大，種類多，查閱頻繁。傳統(tǒng)的土地檔案管理方式目前已無法滿足社會全方位、多層次的利用需求，為適應(yīng)檔案信息化管理需要，讓“死檔案”變成“活信息”，必須引進先進的技術(shù)，通過借助計算機、掃描儀、土地檔案管理信息系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施，實現(xiàn)電腦檢索、借閱，網(wǎng)上收集、整理等一系列檔案管理程序。包括瀏覽、新建、修改、刪除、查詢、統(tǒng)計、用戶管理等功能，使用統(tǒng)一的信息處理技術(shù)、縮微技術(shù)、多媒體技術(shù)、光盤技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，提高信息的共享性、及時性，逐步實現(xiàn)土地檔案信息的查詢方便、快捷，提升工作效率。采取嚴密的安全措施，做好電子檔案的安全備份工作，全面推動土地管理檔案信息化建設(shè)，從而更好地滿足社會各方面的利用需求。

3.3提高檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

人才是發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前檔案管理人員，還不能夠完全適應(yīng)檔案工作發(fā)展需要。要想搞好土地檔案管理工作，就必須有一支高素質(zhì)的人員隊伍。一要加強對檔案人員的教育培訓(xùn)，通過定期與不定期、送出去與請進來的培訓(xùn)方式，積極鼓勵檔案室工作人員參加各級舉辦的檔案室管理培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提升檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)出一批既懂信息技術(shù)和信息管理，又懂檔案管理的復(fù)合型人才。二是拓寬用人視野，在注重實用性上下功夫，按照采用不同層次不同的需求，重視引進專業(yè)的管理人，員選拔引進那些既熟練掌握檔案管理知識，又能了解土地管理工作具體實踐，還能熟練運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才。三是關(guān)心檔案人員的福利待遇，充分調(diào)動檔案人員的積極性，對檔案專業(yè)人員的職稱評定、繼續(xù)教育和福利待遇等方面予以關(guān)注，將檔案工作納入本單位各項工作的統(tǒng)一軌道，成為衡量工作成績好壞優(yōu)劣的重要參數(shù)和依據(jù)。對個別責(zé)任心不強差、工作拖沓、官僚作風(fēng)嚴重的干部和職工要進行批評，嚴重的調(diào)離工作崗位。

3.4開發(fā)利用檔案，增強社會服務(wù)功能。

通過土地檔案資料了解過去的情形是怎樣的，才能在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新；土地檔案里不僅有對事物、事件的客觀記錄，還可以教我們從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律并加以總結(jié)，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。只有把土地檔案收集整理方面的基礎(chǔ)工作做好了，盡量使之接近完美，利用土地檔案時才能多一分方便快捷，土地檔案資料才能更好地在指導(dǎo)工作和輔助決策中發(fā)揮作用。我們花大氣力整理土地檔案不是束之高閣，而是讓它為社會發(fā)展、為普通百姓、為政府決策提供重要參考依據(jù)。因此，檔案管理部門要積極開展編研工作，加強對檔案資源的開發(fā)和研究，對土地檔案信息進行加工整理，編印館藏介紹、數(shù)據(jù)手冊、專題信息目錄、土地利用情況調(diào)查、單項專業(yè)技術(shù)資料、科研成果匯編等，進一步提高土地檔案的利用率和利用效果，更好為土地審批管理、發(fā)證服務(wù)，為群眾提供快捷優(yōu)良的服務(wù)。

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