美國(guó)政府“高校記分卡”評(píng)析

史秋衡，柯安琪

·域 外·

美國(guó)政府“高校記分卡”評(píng)析

史秋衡1，柯安琪2

（1.廈門大學(xué)，福建廈門 361005；2.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005）

學(xué)生成才是大學(xué)應(yīng)有之義，人才培養(yǎng)應(yīng)以學(xué)生成才為本。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，高等教育儼然成為階層流動(dòng)、社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，這也對(duì)高等教育人才成長(zhǎng)效率提出了新的要求?；诖耍绹?guó)政府提出基于學(xué)生成長(zhǎng)效率視角的高校評(píng)估政策——“高校記分卡”，面向社會(huì)公布高校運(yùn)行過程中的重要數(shù)據(jù)指標(biāo)，從入學(xué)機(jī)會(huì)、負(fù)擔(dān)能力、高等教育成果三個(gè)方面對(duì)各個(gè)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，助力學(xué)生選校及學(xué)校良性發(fā)展，是一種多用戶選擇的高校評(píng)估方案。該方案以“學(xué)生成才效率”為核心理念，運(yùn)用多維度、多指標(biāo)的評(píng)估方式，關(guān)注全面、動(dòng)態(tài)的過程管理和描述性的結(jié)果，是高等學(xué)校評(píng)估的重要嘗試，其長(zhǎng)遠(yuǎn)成效有待進(jìn)一步考察。

高校評(píng)估；學(xué)生成才；政策要點(diǎn)

各國(guó)在高校評(píng)估體系建設(shè)中都進(jìn)行了不同嘗試。美國(guó)作為現(xiàn)代高等教育強(qiáng)國(guó)，在高校評(píng)估發(fā)展中更是貢獻(xiàn)了多種多樣的方案。近年來，美國(guó)聯(lián)邦政府推行的“高校記分卡”方案便是其中之一，其設(shè)計(jì)理念、指標(biāo)設(shè)置和實(shí)踐方法均有可取之處。

一、“高校記分卡”出臺(tái)背景

在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，生產(chǎn)力提高，個(gè)人財(cái)富不斷累積，高等教育不再是精英階層的奢侈品，而是廣大公眾實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的必然途徑，更是各個(gè)國(guó)家維持國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。教育，尤其是高等教育，對(duì)個(gè)人和國(guó)家的發(fā)展都起著重要作用。高等教育通過培養(yǎng)高級(jí)專門人才促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；相應(yīng)地，社會(huì)通過提出對(duì)人才的需求、提供人才培養(yǎng)所需要的資源，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，人才是社會(huì)發(fā)展的首要條件，這就決定了學(xué)生成長(zhǎng)效率應(yīng)該是高等教育的重要指標(biāo)。

另一方面，隨著高等教育大眾化時(shí)代的來臨，高等教育質(zhì)量備受社會(huì)各界的關(guān)注。從西方國(guó)家高等教育大眾化的進(jìn)程來看，教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高與數(shù)量的發(fā)展似乎是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。[1]世界發(fā)達(dá)國(guó)家把高等教育評(píng)估作為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要手段。學(xué)生成才是大學(xué)應(yīng)有之義，人才培養(yǎng)應(yīng)以學(xué)生成才為本。將學(xué)生成長(zhǎng)效率作為高校評(píng)估的指標(biāo)，使得高等教育的人才培養(yǎng)功能重新得到重視，是提高高等教育質(zhì)量的重要途徑和手段。

在美國(guó)，現(xiàn)有的高等學(xué)校排名和評(píng)估體系存在一定的問題，影響了高等學(xué)校的發(fā)展方向，引起了聯(lián)邦政府和教育部的關(guān)注。[2]例如，《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》雜志出臺(tái)的大學(xué)排名中，將學(xué)校財(cái)政支出和學(xué)校資源這兩個(gè)指標(biāo)所占比例設(shè)置為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的30%，鼓勵(lì)高等學(xué)校重視學(xué)校財(cái)政情況而對(duì)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度等問題關(guān)注不足。另一方面，高等教育仍然是通向中產(chǎn)階級(jí)最直接的路徑，高等教育仍然關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的發(fā)展。在高等教育重要性不斷提高的同時(shí)，美國(guó)高等教育的質(zhì)量問題卻不斷出現(xiàn)。人才培養(yǎng)作為高等教育的重要職能，被一些高校有意無意地忽略了。比如：部分高校課程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，教師為追求科研成果而忽略對(duì)在校學(xué)生的投入，學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，等等。

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，多年來，美國(guó)高校的學(xué)費(fèi)不斷上漲，政府的財(cái)政支持卻在不斷下降。過去20年，美國(guó)公立四年制大學(xué)的學(xué)費(fèi)漲幅超過了250%。以威斯康星州為例，在2014財(cái)政年度，州政府對(duì)州立大學(xué)中每個(gè)學(xué)生的支持額度相比2008年經(jīng)濟(jì)衰退前大約下降了20%；同時(shí)，威斯康星州的大學(xué)學(xué)費(fèi)提高了近30%。同樣的情況也發(fā)生在佛羅里達(dá)州。2008年到2014年，該州對(duì)每個(gè)學(xué)生的財(cái)政資金投入下降了32%，而學(xué)費(fèi)提高了53%。[3]高昂的學(xué)費(fèi)和下降的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力引起了學(xué)生及其家長(zhǎng)的質(zhì)疑——高等教育是否能夠真正有效地促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才？

在美國(guó)，中央政府及聯(lián)邦教育部雖無直接管理高等教育的權(quán)力，但有代表公共利益進(jìn)行問責(zé)和代表社會(huì)公平進(jìn)行政策調(diào)節(jié)的權(quán)力?；诖?，美國(guó)政府在2013年1月首次在國(guó)情咨文中提出，應(yīng)該由政府公開高等學(xué)校各類信息，為廣大公眾提供高等學(xué)校運(yùn)行情況和教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)此引導(dǎo)高等學(xué)校的發(fā)展。這一方案最終于2015年年底完成數(shù)據(jù)收集，并在2016年以在線網(wǎng)站的形式正式上線①?！案咝Ｓ浄挚ā弊鳛橐粋€(gè)政策工具，其核心政策要點(diǎn)在于學(xué)生在高等教育中的成長(zhǎng)效率，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)機(jī)制以激勵(lì)高校良性發(fā)展，回歸對(duì)高等教育人才培養(yǎng)職能的關(guān)注，引導(dǎo)學(xué)校、家庭、社會(huì)三方展開對(duì)話、交流、溝通，將家庭和社會(huì)的需求反饋給學(xué)校，使得高等教育的人才培養(yǎng)功能重新得到重視?！案咝Ｓ浄挚ā钡男Ч烤谷绾危€有待在未來發(fā)展中接受檢驗(yàn)。

二、基于學(xué)生成長(zhǎng)效率的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

“高校記分卡”主要用入學(xué)機(jī)會(huì)、負(fù)擔(dān)能力、高等教育成果三個(gè)指標(biāo)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，每一個(gè)指標(biāo)下均有細(xì)化的內(nèi)容，如表1所示。其指標(biāo)設(shè)置尤其關(guān)注學(xué)生在高等教育中付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本之后，能否在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面獲得相應(yīng)的回報(bào)。這些回報(bào)作為衡量學(xué)生成才的重要標(biāo)準(zhǔn)，在與經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行比較后，便能得出具體到某所學(xué)校、某個(gè)專業(yè)的學(xué)生成才效率。從這個(gè)方面看，“高校記分卡”是在了解高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、學(xué)費(fèi)、就業(yè)、升學(xué)等方面的實(shí)際狀況后形成的事后描述性評(píng)估。它并沒有提供標(biāo)準(zhǔn)化排名，而是由使用者自行選擇院校和重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行比較。目前，“高校記分卡”已經(jīng)涵蓋全美7000多所各類型院校。

表1 “高校記分卡”評(píng)估指標(biāo)

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)

在“高校記分卡”中，根據(jù)教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Integrated Postsecondary Education Data System）提供的數(shù)據(jù)，以學(xué)校所招收學(xué)生中獲得佩爾助學(xué)金的人數(shù)比例來衡量低收入學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。佩爾助學(xué)金是由美國(guó)聯(lián)邦政府直接資助的、僅基于經(jīng)濟(jì)需要發(fā)放的助學(xué)金項(xiàng)目，自20世紀(jì)70年代開始運(yùn)行以來，取得了良好的成效。特別需要指出的是，全日制和非全日制學(xué)生都有資格獲得佩爾助學(xué)金。佩爾助學(xué)金對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定主要通過家庭預(yù)期貢獻(xiàn)（Expected Family Contribution,EFC）來考察學(xué)生的家庭情況，計(jì)算公式如下：

家庭預(yù)期收入=（家庭收入+財(cái)產(chǎn)）－（基本平均生活開支×人口）

學(xué)生的家庭預(yù)期貢獻(xiàn)在某一標(biāo)準(zhǔn)以下，即可獲得佩爾助學(xué)金。由此可以認(rèn)定，獲得佩爾助學(xué)金的學(xué)生，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況較不理想。

（二）負(fù)擔(dān)能力

能否負(fù)擔(dān)得起大學(xué)的各類花費(fèi)是學(xué)生和家長(zhǎng)在選擇學(xué)校時(shí)首要考慮的問題。多年來，美國(guó)高校學(xué)費(fèi)不斷提高，政府的財(cái)政支持卻在不斷下降，越來越多的學(xué)生及其家庭無力負(fù)擔(dān)高昂的大學(xué)費(fèi)用。將負(fù)擔(dān)能力作為高校評(píng)估的重要指標(biāo)之一，有利于讓學(xué)生和家長(zhǎng)清楚地了解高等教育投資的回報(bào)情況，以便做出正確的判斷。更重要的是，這也鼓勵(lì)高校通過提供獎(jiǎng)學(xué)金、降低學(xué)費(fèi)等手段吸引學(xué)生入學(xué)，促進(jìn)學(xué)校自身的良性發(fā)展。學(xué)校可以通過適時(shí)調(diào)整招生目標(biāo)和幫扶政策，靈活地確定學(xué)校定位，最終實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

1.凈價(jià)

在持續(xù)降低的聯(lián)邦財(cái)政支持、改變重點(diǎn)的學(xué)校資助方向和不斷上升的學(xué)費(fèi)三重影響下，許多學(xué)生開始思考高等教育是否值得投入。凈價(jià)的計(jì)算公式為：

凈價(jià)=（學(xué)費(fèi)+生活費(fèi)+書本費(fèi)+其他費(fèi)用）－（聯(lián)邦資助+州政府資助+學(xué)校資助）

由于家庭收入水平的不同，每個(gè)學(xué)生所能獲得的資助數(shù)額也大不相同。在某些情況下，學(xué)費(fèi)高昂的學(xué)校，由于各類資助政策數(shù)量也較多，在某些情況下可能比學(xué)費(fèi)相對(duì)低廉的學(xué)校所需付出的凈價(jià)更低。以斯坦福大學(xué)為例，來自家庭年收入30000美元及以下的學(xué)生可以獲得聯(lián)邦資助，他們每年只需要花費(fèi)約3516美元，相比于2012-2013學(xué)年全校學(xué)生平均學(xué)習(xí)支出為58408美元反而更劃算。凈價(jià)使得學(xué)生能夠基于自身收入水平估算他們?cè)谌雽W(xué)之后可能的花費(fèi)。這一數(shù)據(jù)同時(shí)也能幫助政策制定者、研究者和學(xué)校去考察對(duì)各所高等學(xué)校的資金分配是否公平。

2.貸款情況

學(xué)生及其家庭在選擇學(xué)校的時(shí)候也需要考慮他們畢業(yè)之后所需要負(fù)擔(dān)的債務(wù)情況。比如，在著名的兩年制學(xué)院——貝爾維學(xué)院，學(xué)生畢業(yè)后通常需要負(fù)擔(dān)12224美元的聯(lián)邦學(xué)生貸款，平均每個(gè)月需要還款136美元?！案咝Ｓ浄挚ā睍?huì)幫助學(xué)生衡量他們未來將要負(fù)擔(dān)的貸款情況。

（三）高等教育成果

前面提到，建立“高校記分卡”的一個(gè)重要原因就是有一部分高等學(xué)校忽視了人才培養(yǎng)的職能。在全美53%的高等學(xué)校中，過半的畢業(yè)生在入學(xué)六年之后，其工資收入沒有明顯高于中學(xué)畢業(yè)生。[4]這就體現(xiàn)了高校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并沒有高于高中畢業(yè)生，進(jìn)而也說明了該校的人才培養(yǎng)質(zhì)量存在問題。因此，通過一系列量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)考察高等學(xué)校是否完成了人才培養(yǎng)任務(wù)，是確認(rèn)一所高校是否合格或達(dá)標(biāo)的重要途徑，也是學(xué)生選擇學(xué)校的重要參考。

1.學(xué)業(yè)完成率

學(xué)業(yè)完成率是指最終完成學(xué)業(yè)的學(xué)生人數(shù)占入學(xué)學(xué)生總數(shù)的比例。學(xué)業(yè)完成率不能單獨(dú)進(jìn)行比較，因?yàn)橄啾扔趦赡曛茖W(xué)院來說，四年制學(xué)院的學(xué)業(yè)完成率顯然會(huì)更低，因?yàn)槠湫枰冻龅臅r(shí)間成本更高。學(xué)業(yè)完成率通常與學(xué)習(xí)項(xiàng)目的類型、提供的學(xué)位和就讀學(xué)生最終的就業(yè)率一起進(jìn)行考察。

在對(duì)學(xué)業(yè)完成率進(jìn)行考察時(shí)需要注意兩個(gè)問題。其一，許多學(xué)制少于兩年的學(xué)校學(xué)業(yè)完成率極高，但其畢業(yè)生在人力市場(chǎng)上的反響并不好。這表明該學(xué)校提供的證書或?qū)W位使得學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上用處有限。同樣，某些廣泛接收弱勢(shì)群體學(xué)生入學(xué)的學(xué)校在學(xué)業(yè)完成率上可能顯著低于弱勢(shì)群體學(xué)生比例低的學(xué)校。由于弱勢(shì)群體本身在完成學(xué)業(yè)過程中遇到的困難較多，學(xué)校需要投入更多的時(shí)間和資源進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)業(yè)完成率因此降低?；诖?，弱勢(shì)群體學(xué)生在擇校時(shí)還需要理性對(duì)待學(xué)業(yè)完成率。其二，學(xué)業(yè)完成率計(jì)算公式中所用的入學(xué)學(xué)生總數(shù)指的是該校首次入學(xué)的全日制學(xué)生總數(shù)。隨著學(xué)生類型的多樣化，尤其是在兩年制學(xué)院和部分四年制學(xué)院中，成年學(xué)生人數(shù)不斷提高，使得學(xué)業(yè)完成率的準(zhǔn)確性受到影響。

2.學(xué)分轉(zhuǎn)換率

學(xué)分轉(zhuǎn)換率指的是不同學(xué)習(xí)水平的項(xiàng)目之間學(xué)分連接、轉(zhuǎn)換的比例，是就讀于兩年制學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)入四年制學(xué)校學(xué)習(xí)的比例。這一比例體現(xiàn)了學(xué)校是否為學(xué)生提供了高質(zhì)量的課程和服務(wù)，支持他們進(jìn)入更高水平的學(xué)校學(xué)習(xí)。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)成果

勞動(dòng)力市場(chǎng)成果是指高等教育除了提供學(xué)位之外的其他收益，通常是指高等學(xué)校畢業(yè)生的收入，對(duì)照指標(biāo)是全美高中畢業(yè)生六年后的平均薪資（在美國(guó)，具有高中學(xué)歷的畢業(yè)生在其就讀高中六年后的年平均工資收入約為25000美元）。“高校記分卡”提供了各所高校學(xué)生入學(xué)六年后的平均薪資、入學(xué)十年后的薪資中位數(shù)等數(shù)據(jù)，這些短期和長(zhǎng)期的收入數(shù)據(jù)能為學(xué)生擇校提供重要參考②。

全面提高高等教育的質(zhì)量不能僅限于傳授高深知識(shí)，還應(yīng)內(nèi)化為學(xué)生個(gè)人的綜合素質(zhì)與能力。就業(yè)能力是高等教育質(zhì)量的一個(gè)重要衡量維度，包括獲得最初就業(yè)能力（gain initial employment）、維持就業(yè)能力（maintain employment）和必要時(shí)獲取新職業(yè)所需要的能力。[5]勞動(dòng)力市場(chǎng)成果以畢業(yè)生工資水平為重要指標(biāo)，對(duì)學(xué)生就業(yè)能力進(jìn)行了量化，更為直觀、清晰，有利于高校反思人才培養(yǎng)過程中的問題，提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)整教學(xué)重點(diǎn)。

4.還貸比例

還貸比例指的是學(xué)生（包括完成學(xué)業(yè)者和未完成學(xué)業(yè)者）在離開學(xué)校三年內(nèi)能否償還助學(xué)貸款本金。對(duì)還貸比例的計(jì)算得到了許多高等教育相關(guān)群體的支持。對(duì)于學(xué)生來說，這體現(xiàn)了對(duì)于高等教育的投資是否得到了預(yù)期回報(bào)；對(duì)于聯(lián)邦政策制定者來說，學(xué)生貸款的來源是稅收，稅收收支平衡關(guān)系到國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定；對(duì)于學(xué)校來說，這是衡量學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、檢驗(yàn)學(xué)校發(fā)展水平的重要參考。早在2009年，奧巴馬政府就開始嘗試公布所有學(xué)校學(xué)生的還貸比例。

2014年的數(shù)據(jù)顯示，四年制營(yíng)利性學(xué)院的平均還貸比例是44%，四年制公立學(xué)校的還貸比例約為80%。這表明公立學(xué)校的學(xué)生更有能力償還他們的貸款，同時(shí)也表明公立學(xué)校的學(xué)生貸款額度較小、勞動(dòng)力市場(chǎng)成果較好。

5.混合維度

僅僅一個(gè)指標(biāo)是不能概括一個(gè)學(xué)校所有的使命、目標(biāo)和成就的，個(gè)性化、多角度的維度可以幫助學(xué)生有針對(duì)性地、深入地了解學(xué)校的綜合表現(xiàn)。例如，僅僅了解收入情況而不去了解負(fù)債情況，就不能考察該校的性價(jià)比，以及學(xué)校是否為學(xué)生的成功就業(yè)付出了努力（投入和產(chǎn)出是否成正比）。還有一些學(xué)院側(cè)重為學(xué)生進(jìn)一步升學(xué)做準(zhǔn)備，在學(xué)分轉(zhuǎn)換率上可能表現(xiàn)甚佳，而在其他指標(biāo)上可能有所欠缺。

針對(duì)這種需求，聯(lián)邦教育部大致確定了機(jī)會(huì)機(jī)制、成果卓越、財(cái)政價(jià)值三個(gè)綜合指標(biāo)，同時(shí)也提供了這三個(gè)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)供公眾參考。

機(jī)會(huì)機(jī)制是指學(xué)校能否通過為來自低收入家庭（0～48000美元）的學(xué)生提供可負(fù)擔(dān)的教育，幫助他們進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)。該指標(biāo)的測(cè)定通過賦予收入、低收入學(xué)生（佩爾助學(xué)金獲得者）學(xué)業(yè)完成率、中低收入學(xué)生（家庭收入為0～48000美元）所需要付出的凈價(jià)三者同等權(quán)重，在進(jìn)行去量綱化處理后，每個(gè)學(xué)校即可進(jìn)行比較。這一維度僅僅測(cè)量那些低收入學(xué)生比例高的學(xué)校。在機(jī)會(huì)機(jī)制這一衡量標(biāo)準(zhǔn)下，表現(xiàn)最好的四年制學(xué)院中，90%都是公立學(xué)校。

成果卓越是指學(xué)校能否通過一系列的措施幫助學(xué)生產(chǎn)出成果，即在學(xué)生學(xué)業(yè)完成率、勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)和還貸比例方面都呈現(xiàn)高水平。該指標(biāo)賦予課程完成率和收入中位數(shù)同等權(quán)重。在成果卓越指標(biāo)上表現(xiàn)好的學(xué)校通常是費(fèi)用高、選拔性強(qiáng)的四年制學(xué)院（其中76%是私立非營(yíng)利學(xué)院）；而在兩年制學(xué)院中，一大批表現(xiàn)好的學(xué)院是護(hù)理相關(guān)學(xué)院或者專門技術(shù)學(xué)院。

財(cái)政價(jià)值是指在經(jīng)濟(jì)方面學(xué)校能否以最低的成本提高學(xué)生的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)。該指標(biāo)關(guān)注高等教育未來潛在的回報(bào)率，主要比較高等教育的投入和畢業(yè)生收入水平。財(cái)政價(jià)值的變量包括：畢業(yè)生收入中位數(shù)、學(xué)生在30年內(nèi)償還貸款所需支付的最低平均凈價(jià)（計(jì)算方法為（高等教育貸款-補(bǔ)助）/30年））?；谶@一標(biāo)準(zhǔn)，70%左右的兩年制公立學(xué)院的畢業(yè)生在獲得最大化財(cái)政價(jià)值方面做得最為成功。在四年制學(xué)院中，僅有30%的高財(cái)政價(jià)值的學(xué)校是公立學(xué)院，70%是私立非營(yíng)利學(xué)院。

鑒于高等學(xué)校的目標(biāo)、數(shù)據(jù)使用者對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值觀念、學(xué)生個(gè)體的興趣和能力以及特定學(xué)校的花費(fèi)都不盡相同，這三個(gè)綜合指標(biāo)可以表明額外衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，有助于更加全面地了解學(xué)校對(duì)學(xué)生的服務(wù)水平和教育水平。

6.其他消費(fèi)者維度

“高校記分卡”的指導(dǎo)性原則之一就是找出學(xué)生最需要的、最有價(jià)值的指標(biāo)，幫助學(xué)生、家長(zhǎng)、咨詢者和其他利益相關(guān)者通過充足的、相關(guān)的、可以理解的衡量方法，發(fā)現(xiàn)、選擇適合自己的學(xué)校，從而解決不同類型、不同學(xué)習(xí)目的學(xué)生的問題。其他消費(fèi)者維度，如大一學(xué)生繼續(xù)第二年學(xué)習(xí)的比例、每個(gè)學(xué)校特定的細(xì)節(jié)（如黑人占主體的大學(xué)、少數(shù)民族學(xué)院、有特定宗教要求的學(xué)校）、學(xué)校所在城市、全校學(xué)生規(guī)模等，都被一一統(tǒng)計(jì)。

三、對(duì)“高校記分卡”方案的審視與評(píng)議

“高校記分卡”自推行以來，在美國(guó)社會(huì)引起了較大關(guān)注。與其他現(xiàn)有的高校評(píng)估方案不同，它圍繞學(xué)生成才效率這一理念，衍生出多維度、多指標(biāo)的分類方式，全面、動(dòng)態(tài)的過程管理以及描述性的結(jié)果，形成了相對(duì)完整的評(píng)估體系。鑒于該方案推行不久，其實(shí)效有待時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。

（一）以“學(xué)生成才效率”為核心的評(píng)估理念

在高等教育市場(chǎng)化的形勢(shì)下，高校評(píng)估不能再局限于學(xué)校內(nèi)部。哥倫比亞大學(xué)原本科生院助理院長(zhǎng)程星提出了一個(gè)新的三級(jí)評(píng)估范式，即展示學(xué)生學(xué)習(xí)的成果、顯示高等教育投資回報(bào)率和高校的社會(huì)效益。[6]“高校記分卡”中以“學(xué)生成才效率”為核心的評(píng)價(jià)理念正是三級(jí)評(píng)估范式中“顯示高等教育投資回報(bào)率”這一級(jí)評(píng)估的體現(xiàn)?！皩W(xué)生成才效率”是一個(gè)非量化的投入與產(chǎn)出的比較問題。直接和間接支付教育費(fèi)用的團(tuán)體大致包括四個(gè)組成部分：學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生本人、慈善機(jī)構(gòu)或個(gè)人捐助者、代表納稅人利益的政府。[7]通過對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生本人最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)層面的付出與回報(bào)進(jìn)行比較，對(duì)高等學(xué)校的運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)；在服務(wù)學(xué)生擇校的同時(shí)，有利于高等學(xué)校參考自身的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況對(duì)發(fā)展思路進(jìn)行調(diào)整，尋求自身在高等教育體系中的合適定位，也有利于提高政府、社會(huì)的資源分配效率和管理能力，對(duì)不同高校進(jìn)行引導(dǎo)。從這個(gè)角度看，這一核心思想能極大地滿足各個(gè)高等教育利益相關(guān)者的需求。我國(guó)目前尚未確立一個(gè)專門基于普通大眾需求、從學(xué)生視角出發(fā)的高等教育評(píng)估方案。“高校記分卡”中以“學(xué)生成才效率”為核心的評(píng)估理念，可以為我國(guó)高等教育評(píng)估工作的改進(jìn)提供參考。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所。我國(guó)高等教育規(guī)模之大，舉世矚目。對(duì)規(guī)模如此龐大的高等教育進(jìn)行管理，當(dāng)務(wù)之急是讓各個(gè)高校認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)、厘清問題所在，從而各安其位，而評(píng)估正是其前提和必要條件。以“學(xué)生成才效率”為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行高校評(píng)估設(shè)計(jì)，有助于為不同條件、不同水平和不同辦學(xué)能力的高校找到合適的發(fā)展路線，解決畢業(yè)生的成長(zhǎng)和就業(yè)問題。

（二）多維度、多指標(biāo)的分類方法

不同于一般單方面、單維度、單指標(biāo)的分類方法，“高校記分卡”在設(shè)置分類維度的時(shí)候，基于經(jīng)濟(jì)視角，考慮了多個(gè)指標(biāo)和維度，包括教學(xué)質(zhì)量、地區(qū)事務(wù)參與程度、畢業(yè)生就業(yè)情況、學(xué)費(fèi)水平等，從橫向與縱向多個(gè)角度切入。這些指標(biāo)彼此獨(dú)立，各個(gè)高校在指標(biāo)上的不同數(shù)值不代表高校間的優(yōu)劣和等級(jí)差別，只用于標(biāo)示高校的特征，從而形成全面的、多樣化的高校描述體系。這為我國(guó)設(shè)計(jì)高等學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系提供了新思路。近些年來，我國(guó)各類高校評(píng)估方案，無論是出自教育行政管理部門，還是來自學(xué)術(shù)界，都沒有從根本上改變“千校一面”的現(xiàn)實(shí)問題。高等教育職能的多樣化直接決定了高等學(xué)校的多樣性，盲目向某一類發(fā)展都會(huì)引起高等教育系統(tǒng)的不適甚至倒退?！扒Ｒ宦贰钡膯栴}在我國(guó)高校盛行，高校普遍追求“研究型”和“學(xué)術(shù)型”的定位，教育主管部門不得不出臺(tái)政策來抑制“升格熱”和“改名熱”。這樣一來，不少高校失去了自身原有的發(fā)展特色，部分高校的招生和學(xué)生就業(yè)也出現(xiàn)困難。2017年1月23日，人社部召開2016年第四季度新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議指出，2017年我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，這也是這些年來非常明顯的趨勢(shì)和特點(diǎn)。其中，青年就業(yè)是世界性的難題，對(duì)我國(guó)來說尤其突出。我國(guó)青年就業(yè)的重點(diǎn)主要是高校畢業(yè)生。從2016年的情況看，高校畢業(yè)生的就業(yè)水平同2015年基本持平，總體就業(yè)形勢(shì)是平穩(wěn)的。2017年高校畢業(yè)生將達(dá)到795萬人，差不多占城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的一半還多，就業(yè)任務(wù)非常繁重。高校評(píng)估推動(dòng)高校發(fā)展，多維度、多指標(biāo)的評(píng)估方法能更全面地反映不同類型、層次高校的職能和社會(huì)作用，有助于實(shí)現(xiàn)高校百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，也有助于社會(huì)大眾對(duì)高等教育的正確認(rèn)識(shí)和了解，是促進(jìn)我國(guó)高等教育體系健康、全面發(fā)展的重要依托。結(jié)合我國(guó)的高校建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等現(xiàn)實(shí)情況，從教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)情況、學(xué)費(fèi)水平等多角度切入，設(shè)計(jì)高等學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系，有利于多維度、多視角評(píng)估高等學(xué)校，從而為學(xué)生擇校提供參考，也為學(xué)校發(fā)展指明道路。

（三）描述性的結(jié)果

從實(shí)際出發(fā)，采用歸納的方法構(gòu)建高等教育評(píng)估的結(jié)構(gòu)，而非提前設(shè)定框架，將數(shù)以千計(jì)的高等學(xué)校納入其中，這是制定評(píng)估方案的重要操作前提?！案咝Ｓ浄挚ā眹?yán)格遵循了這一準(zhǔn)則?！案咝Ｓ浄挚ā迸c其他既有評(píng)估方案的不同之處在于，最終沒有形成一個(gè)等級(jí)性和規(guī)定性的評(píng)估結(jié)果，而是讓高等教育利益相關(guān)者通過選擇關(guān)注的指標(biāo)和維度，得到不同的分類結(jié)果，進(jìn)而依據(jù)自身情況進(jìn)行下一步操作。

“高校記分卡”通過設(shè)計(jì)各類指標(biāo)、維度，幫助學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、政府、社會(huì)更為全面地認(rèn)識(shí)一個(gè)或多個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，甚至整個(gè)高等教育系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，使高等教育利益相關(guān)者構(gòu)建起符合自身需求的評(píng)估框架，最大限度地滿足使用者的需求。高校評(píng)估和排名結(jié)果都會(huì)影響學(xué)生的擇校、社會(huì)資源和公共資金的流向，引發(fā)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)。在近幾年中國(guó)的發(fā)展中，部分高校在一些高校龍虎榜、分類榜上面臨著隱形排名的巨大壓力?！案咝Ｓ浄挚ā边@種層級(jí)類別較多、擁有現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠基于學(xué)生的個(gè)性化需求反映高校的實(shí)力情況，體現(xiàn)不同高校在學(xué)生關(guān)注范圍內(nèi)的發(fā)展差異，同時(shí)又能克服數(shù)字化排序結(jié)果的絕對(duì)性及其產(chǎn)生的弊端，結(jié)果更具客觀性和公正性。這種不定性、只描述的分類產(chǎn)出結(jié)果，既不影響高校既定的發(fā)展目標(biāo)，又能保障高校的獨(dú)立性。作為一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)性的研究活動(dòng)，目前尚不存在完美的高校分類和排名方法，仍處在有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的非官方學(xué)術(shù)活動(dòng)層面。但可以預(yù)見，描述性的結(jié)果在未來評(píng)估中的運(yùn)用會(huì)更加廣泛。

（四）全面、動(dòng)態(tài)的過程管理

“高校記分卡”的重要特征之一是擁有大量數(shù)據(jù)，將多維度、多指標(biāo)的評(píng)估方法作為框架。這些數(shù)據(jù)主要來自于美國(guó)聯(lián)邦教育部教育信息統(tǒng)計(jì)中心開發(fā)的高等教育數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、國(guó)家學(xué)生貸款數(shù)據(jù)系統(tǒng)、財(cái)政部提供的聯(lián)邦居民收入記錄以及非官方的數(shù)據(jù)資料，如學(xué)生成就測(cè)定（Student Achievement Measure）提供的資料。這些數(shù)據(jù)還能實(shí)時(shí)更新，具有時(shí)效性。更重要的是，這些數(shù)據(jù)不需學(xué)校重新搜集、上報(bào)，而直接由聯(lián)邦教育部與相關(guān)政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保證數(shù)據(jù)客觀性、準(zhǔn)確性的同時(shí)，也未給學(xué)校增加負(fù)擔(dān)。這種教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建構(gòu)對(duì)于我國(guó)而言也是一種很好的嘗試。首先，隨著社會(huì)公眾對(duì)高等教育的關(guān)注度日漸提高，必須建立一個(gè)平臺(tái)讓其了解高等教育各利益相關(guān)者的發(fā)展情況和績(jī)效，從而形成有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。其次，在當(dāng)今“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，信息是正確決策的基礎(chǔ)。高等教育也需因應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化信息管理系統(tǒng)，善用數(shù)據(jù)。第三，高等教育數(shù)據(jù)庫(kù)的建立有助于加強(qiáng)高校、政府和其他利益相關(guān)者之間的三方關(guān)系，為溝通和決策提供渠道。

目前，“高校記分卡”項(xiàng)目還在試驗(yàn)階段，隨著美國(guó)政局的變動(dòng)和高等教育日新月異的發(fā)展，其是否值得廣泛推行還有待考證。但其所具有的以“學(xué)生成才效率”為核心的評(píng)估理念，多維度、多指標(biāo)的評(píng)估方法，全面、動(dòng)態(tài)的過程管理以及描述性的結(jié)果等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)高校評(píng)估的未來發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

注釋

①美國(guó)“高校記分卡”官方網(wǎng)站地址：https：//collegescorecard.ed.gov/。

②短期收入數(shù)據(jù)指入學(xué)六年后的平均薪資，長(zhǎng)期收入數(shù)據(jù)指入學(xué)十年后的薪資中位數(shù)。由于某些專業(yè)（如人文科學(xué)相關(guān)學(xué)科）的畢業(yè)生并不能立刻獲得高收入，且十年后畢業(yè)生收入差距不斷拉大，平均薪資不具有代表性，因此需要基于不同的時(shí)間維度、不同的取值（平均數(shù)和中位數(shù)）對(duì)收入情況進(jìn)行衡量。

[1]樂美玲，辛濤.高等教育評(píng)估的幾個(gè)關(guān)鍵問題[J].清華大學(xué)教育研究，2015（1）：48-52.

[2]STEPHENB.How public colleges use merit aid to competein the outof-state student arms race [EB/OL]. [2015-05-18].http：//hechingerreport.org/how-public-colleges-use-merit-aid-tocompete-inthe-out-of-state-student-arms-race/.

[3]State Higher Education Executive Officers Association.State Higher Education Finance：FY 2014[EB/OL].[2015-04-24].http：//www.sheeo.org/sites/default/files/project-files/SHEF%20FY%202014-20150410.pdf.

[4]U.S.Department of Education.Better Information for Better College Choice&Institutional Performance[EB/OL].[2015-09-30].https：//collegescorecard.ed.gov/assets/BetterInformationForBetterCollegeChoi ceAndInstitutionalPerformance.pdf.

[5]史秋衡，文靜.中國(guó)大學(xué)生的就業(yè)能力——基于學(xué)情調(diào)查的自我評(píng)價(jià)分析[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2012（1）：48-60.

[6]程星，魏署光.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的高校評(píng)估及其范式的更新[J].高等教育研究，2008（9）：33-43.

[7]JOHNSTONE D B.Cost-Sharing and Equity in Higher Education：Implications of Income Contingent Loans[J].Markets in Higher Education,2004：37-59.

A Probe into College Scorecard Issued by U.S.Government

SHI Qiu-heng1，KE An-qi2
（1.Xiamen University,Xiamen 361005,Fujian,China;2.Institute of Education,Xiamen University,Xiamen 361005,Fujian,China）

The development of students is not only the proper meaning of universities,but also the root of personnel cultivation.In the knowledge economy and society,higher education serves as an important driving force for inter-class mobility and social development,which brings up new demands for the efficiency of higher education personnel cultivation.In this background,the U.S.government put forward a college evaluation policy focusing on the efficiency of personnel cultivation,i.e.College Scorecard.As a multi-user selection evaluation policy,it publishes important data indexes concerning the running of colleges,and evaluates the development of colleges from the perspectives of access,affordability and outcomes.Based on the efficiency of higher education personnel cultivation,the policy uses multi-dimensional evaluation pattern and focuses on comprehensive and dynamic management results.The policy is a meaningful attempt in higher education evaluation,but its longterm effect remains to be seen.

College Evaluation;Personnel Cultivation;Key Elements of Policy

2017-08-03

史秋衡，1960年生，男，上海人，廈門大學(xué)教授，研究方向是高等教育學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)與管理；柯安琪，1992年生，女，福建泉州人，廈門大學(xué)教育研究院碩士生，研究方向是高等教育學(xué)。