高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究

雍寧

摘 要：根據(jù)多年來(lái)從事高速公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，介紹養(yǎng)護(hù)工作的概念，特點(diǎn)化，并就如何搞好高速公路養(yǎng)護(hù)工作，以期達(dá)到規(guī)范化、質(zhì)量化、科學(xué)化的管理，提出一些想法和建議。介紹并進(jìn)一步提出了存在的問(wèn)題，最后提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)工作；問(wèn)題分析；對(duì)策

隨著我國(guó)調(diào)整公路建設(shè)的快速發(fā)展。養(yǎng)護(hù)管理工作越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越繁重，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理水平直接關(guān)系到高速公路的服務(wù)水平，影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，受到社會(huì)各界重視。雖然目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得了顯著成就，但是，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的不足之處，并加以改正。本文著重探討一下高速公路養(yǎng)護(hù)工作的要點(diǎn)。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)工作的概念

1.1 高速公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)：具有經(jīng)常性、及時(shí)性、長(zhǎng)期性和預(yù)防性的特點(diǎn)

高速公路養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)作業(yè)面、養(yǎng)護(hù)速度、養(yǎng)護(hù)對(duì)策、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度、養(yǎng)護(hù)科技含量、養(yǎng)護(hù)材料及工藝，交通安全等諸多方面要求更為嚴(yán)格。

1.2 高速公路養(yǎng)護(hù)工作的方針：全面養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合

高速公路養(yǎng)護(hù)工作，就是要采取正確有效的技術(shù)措施和先進(jìn)科學(xué)的養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)路面、路基、橋涵及附屬設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)各種路產(chǎn)損壞和病害，不斷采用新技術(shù)新材料新工藝，保證路面整潔暢通，各種設(shè)施完好，同時(shí)把預(yù)防性養(yǎng)護(hù)作為養(yǎng)護(hù)工作的重頭戲。

（二）高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的主要特點(diǎn)

由于高等級(jí)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方式與一般公路有很大不同，其養(yǎng)護(hù)管理工作主要有以下特點(diǎn)：

（1）實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。

（2）養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。

（3）養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。

（4）養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。

（5）綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。

（6）養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為科學(xué)性發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹(shù)立服務(wù)觀念，環(huán)保觀念。

2 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題表現(xiàn)

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠

在高速公路多建設(shè)過(guò)程中普遍存在“重建輕養(yǎng)”的思想傾向，并沒(méi)有把養(yǎng)護(hù)管理工作放在重要位置，認(rèn)識(shí)上的不充分，是造成養(yǎng)護(hù)行動(dòng)不到位的思想根源。目前和以后的規(guī)劃中，我國(guó)高速公路建設(shè)仍處在高峰期，建設(shè)任務(wù)繁重，如果不能進(jìn)一步解決養(yǎng)護(hù)管理這個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，將直接影響高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)化運(yùn)作不理想

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和活力，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)專業(yè)化水平低，有競(jìng)爭(zhēng)力的大型養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展緩慢，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資源的配置作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)由于對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏力度和手段，高速公路養(yǎng)護(hù)仍然沿用傳統(tǒng)的一般公路養(yǎng)護(hù)方法，沒(méi)有全面進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.3 內(nèi)部體制不夠完善

內(nèi)部關(guān)系不理順，政出多門、職責(zé)交叉，導(dǎo)致工作效率低下，單位內(nèi)部缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且目前還沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理辦法、技術(shù)規(guī)范質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，使具體工作內(nèi)容不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響到養(yǎng)護(hù)工作的總體水平，直接影響著交通行業(yè)的管理職能。

2.4 信息化水平不高

目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)人、財(cái)、物的管理是比較粗放的，僅靠生產(chǎn)時(shí)實(shí)績(jī)表、材料消耗表以及考勤表等手工進(jìn)行處理。缺乏詳盡的材料、機(jī)械、人力資源、生產(chǎn)以及路況等管理體系，同時(shí)養(yǎng)護(hù)自我查評(píng)、好路率的形成黨員自手工操作，資料查閱困難，匯總不及時(shí)，容易出錯(cuò)，管理部門難與監(jiān)管。

2.5 工作人員整體素質(zhì)偏低

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，一般從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足40%，創(chuàng)新人才較少，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力相對(duì)較差，對(duì)已經(jīng)取得先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用不夠重視，直接影響了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。

3 加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策

3.1 繼續(xù)提高思想認(rèn)識(shí)

首先從思想認(rèn)識(shí)上要貫徹落實(shí)“建養(yǎng)并重”的方針，切實(shí)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向，增強(qiáng)做好養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任感和緊迫感。其次要從行動(dòng)上落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理措施，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位，養(yǎng)護(hù)資金到位，然后組織到位。再次，要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

3.2 高速公路實(shí)行管理分離，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并通過(guò)合并重組等形式成立個(gè)具有獨(dú)有力機(jī)構(gòu)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)中心區(qū)和管理區(qū)，進(jìn)行規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，便讓具備其力的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍提前“走出去”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)護(hù)，從而形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保高速公路養(yǎng)護(hù)及質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平不斷提高。就養(yǎng)護(hù)管理而言，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)管理職能，充實(shí)管理力量，切實(shí)把養(yǎng)護(hù)管理工作做好。

3.3 積極貫徹科學(xué)養(yǎng)護(hù)制度

實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度：（1）首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度內(nèi)涵的研究，區(qū)出適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作總結(jié)框架；（2）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理，采取有力措施，向著開(kāi)發(fā)的深度和應(yīng)用的廣度發(fā)展。（3）針對(duì)我國(guó)高速公路路面損壞特點(diǎn)，抓緊預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，盡快形成我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)的基本措施和成套技術(shù)。

3.4 大力拓寬渠道籌集資金，加大對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投資力度

保障公路日常養(yǎng)護(hù)管理的基本費(fèi)用，并合理使用和平衡養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)預(yù)算管理，保證高速公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算安排加強(qiáng)資金管理等各項(xiàng)工作措施到位，才能體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.5 要結(jié)合新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣、應(yīng)用、抓養(yǎng)好養(yǎng)護(hù)工作。公路養(yǎng)護(hù)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)，也是一門熱門行業(yè)。結(jié)合公路的使用特征和運(yùn)行環(huán)境，以及豐富的地材利用，積極開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)“四新”的研究和探索，提高功效，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.6 我們應(yīng)該普遍提高養(yǎng)護(hù)職工素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)高水平的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，可以通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)等方式，使養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)增加專業(yè)技術(shù)知識(shí)及責(zé)任意識(shí)，達(dá)到高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)人員的要求。

結(jié)束語(yǔ)

如何搞好高等級(jí)公路的管理，養(yǎng)護(hù)是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，正確樹(shù)立公路建設(shè)是發(fā)展公路，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

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