區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新探討

郝慧慧

摘要：全球一體化與區(qū)域化的到來加快了我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化建設(shè)的進(jìn)程。但隨之而來的區(qū)域化管理也涌現(xiàn)出許多問題，在這種情況下區(qū)域公共管理這個(gè)新型管理模式應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域公共管理意識(shí)還比較落后，制度結(jié)構(gòu)也不完整。因此，探討促進(jìn)區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的途徑與策略具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；公共管理；制度；創(chuàng)新

在全球一體化的帶動(dòng)下，現(xiàn)代市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化格局迅速法展，同時(shí)宏觀與中觀的區(qū)域性問題大量出現(xiàn)。過去單一的公共主體治理已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，這就促使區(qū)域公共管理這一新型管理模式應(yīng)運(yùn)而生。為了很好的解決社會(huì)公共問題，維護(hù)整體利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度，促進(jìn)特定區(qū)域內(nèi)的各個(gè)主體相互協(xié)商，多方調(diào)節(jié)，對(duì)區(qū)域內(nèi)實(shí)施縱向與橫向的跨界、交叉、重疊性的管理，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

1、區(qū)域公共管理中存在的問題與出現(xiàn)的內(nèi)在需求

在當(dāng)前的區(qū)域公共管理工作中還存在著一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，我們需要對(duì)此進(jìn)行創(chuàng)新與調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是“泛行政化”的問題。在區(qū)域公共管理中，行政化的組織運(yùn)行方式和組織目標(biāo)以及權(quán)利來源的行政化，能夠有效的保證組織順利運(yùn)行，使各政府間能夠有效溝通、緊密合作。但是區(qū)域公共管理的“泛行政化”嚴(yán)重影響了地方政府與組織的辦事效率，不能充分彰顯管理中的平等、合作精神，管理模式比較僵化。其次，在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)了一些GDP崇拜主義和地方保護(hù)主義的問題和傾向。我們?cè)谠u(píng)價(jià)各級(jí)政府政績(jī)時(shí)，主要還是以GDP作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來考察區(qū)域管理的好壞，因此有些地方政府之間出現(xiàn)了惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。此外，政府在考察基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，沒有注重項(xiàng)目的科學(xué)性和環(huán)保性，從而使區(qū)域公共管理中出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境不利的問題。這些都是區(qū)域公共管理發(fā)展過程中出現(xiàn)的不利因素。

區(qū)域公共管理模式的出現(xiàn)有其內(nèi)在的需求。隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化的進(jìn)程越來越快，需求也在不斷的提高，這就使區(qū)域公共管理中的問題越來越多。尤其是對(duì)于行政區(qū)域的劃分與管理，越來越激烈的區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行政區(qū)域出現(xiàn)經(jīng)常性的移動(dòng)。受到我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)出現(xiàn)了較大的城鄉(xiāng)差異。這就需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域化制度來調(diào)整兩者之間的差異。此外，隨著市場(chǎng)化與現(xiàn)代化程度的提高，我國(guó)的社會(huì)水平與經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)上升到了一個(gè)新的高度，在較快的發(fā)展過程中，現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了失衡問題，各區(qū)域之間出現(xiàn)了巨大的差異，這種失衡現(xiàn)象產(chǎn)生了區(qū)域公共管理問題。

2、轉(zhuǎn)變區(qū)域公共管理理念，改善區(qū)域公共管理政策

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會(huì)信息化、地方政府分權(quán)化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，各種復(fù)雜的沖突也在不斷增加，這些給區(qū)域公共管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究區(qū)域公共管理體制，使區(qū)域公共管理更加科學(xué)合理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。首先我們應(yīng)該改變傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理理念，我們要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，在借鑒先進(jìn)的管理理念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方式。我們首先應(yīng)該在公共權(quán)力運(yùn)用方面做出改變。區(qū)域公共管理制度和體系可以通過主客體之間的溝通、協(xié)作、談判、確立關(guān)系等有效手段來實(shí)現(xiàn)。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立導(dǎo)致公共管理的主體產(chǎn)生了變化。目前公共管理的主體既有政府組織也有非政府組織。這是時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的變遷以及開放社會(huì)和無縫隙社會(huì)的產(chǎn)物。當(dāng)前許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶受到行政區(qū)域劃分的影響，在很大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在區(qū)域公共管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)打破單邊行政的局限，秉著共同治理的先進(jìn)理念，建立起各地方政府間的協(xié)作體制，嘗試建立新的區(qū)域性行政管理模式。

由于我們過去實(shí)施的是單邊行政或內(nèi)向型行政的管理模式，因此無論中央政府或地方政府對(duì)于區(qū)域公共管理的政策都比較匱乏。不完善的區(qū)域政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域政策是區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新可靠依據(jù)和重要保證。我們過去使用的地方或國(guó)內(nèi)的內(nèi)向型公共管理政策已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，因此，我們必須實(shí)施區(qū)域功能性政策來改變現(xiàn)狀。當(dāng)前人們對(duì)環(huán)境保護(hù)政策越來越重視，科學(xué)的市場(chǎng)政策對(duì)建立公正的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有著重要作用。因此，環(huán)境保護(hù)政策可以改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策，能夠消除各政府之間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域發(fā)展政策能夠協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展差距，使區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。政策一體化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，我們要通過政府調(diào)整和協(xié)調(diào)國(guó)家政策和執(zhí)行體制之間的關(guān)系，減少管理體制方面的負(fù)面效應(yīng)。

3、創(chuàng)新治理機(jī)制，建構(gòu)管理制度基礎(chǔ)

要促進(jìn)區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新，首先我們要建立和完善區(qū)域公共管理的法律和法規(guī)。傳統(tǒng)的體制機(jī)制在面對(duì)繁雜的區(qū)域公共問題時(shí)，已經(jīng)顯示不出絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)了，因此，我們必須將創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度與依法治國(guó)緊密度結(jié)合在一起，促進(jìn)區(qū)域公共管理法律化、制度化、規(guī)范化，把科層機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、績(jī)效管理機(jī)制集合在一起，進(jìn)行“多中心”治理。目前，國(guó)家政府與私人以及第三部門之間的聯(lián)系正在逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，跨政府、跨國(guó)家的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變得非常重要，因此，我們要用嚴(yán)格的法律法規(guī)確定區(qū)域公共管理中的權(quán)利和義務(wù)，確立相互合作中的目標(biāo)與責(zé)任，從而使區(qū)域公共管理的政策具有一定的權(quán)威性和有效性，增強(qiáng)區(qū)域公共管理政策的影響力。

其次，當(dāng)前區(qū)域公共管理制度的建構(gòu)，正在逐漸朝著國(guó)家精密化管理的方向發(fā)展。我國(guó)目前的區(qū)域公共管理制度基礎(chǔ)比較薄弱，還沒有建構(gòu)起與區(qū)域公共管理相匹配的制度管理體系，對(duì)區(qū)域公共問題的管理依然沿襲簡(jiǎn)單化的管理模式。但這種制度管理存在著一定的隨意性，制度缺乏一定的針對(duì)性和可操作性。這就導(dǎo)致公共管理制度對(duì)復(fù)雜的區(qū)域公共問題只能做簡(jiǎn)單的化的治理，難以應(yīng)付當(dāng)前區(qū)域公共管理中復(fù)雜的問題治理訴求。所以我們必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的的國(guó)家精密化管理制度，實(shí)施國(guó)家精密化管理。制度的制定和執(zhí)行必須精細(xì)、縝密，形成以法律為依據(jù)的區(qū)域公共問題管理制度，從而使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越成熟。

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