以示范區(qū)為載體吸引“一帶一路”國家地區(qū)投資研究

趙巍+古龍高+古璇

示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資有利于示范區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議在交匯點(diǎn)的深度融合，有利于提高示范區(qū)自身的綜合實(shí)力，有利于增強(qiáng)交匯點(diǎn)對新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的輻射帶動。示范區(qū)目前的建設(shè)距上述要求尚有差距，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是最大拖累。如何借助“一帶一路”倡議交匯點(diǎn)的特殊區(qū)位，強(qiáng)化吸引“一帶一路”國家和地區(qū)到示范區(qū)投資力度，是發(fā)揮示范區(qū)政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵舉措，也是示范區(qū)當(dāng)前亟需剖解的重大課題。

一、“一帶一路”國家和地區(qū)在連云港投資現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.“一帶一路”國家外商在連云港直接投資占比高

1984-2014年，“一帶一路”國家外商在連云港直接投資項(xiàng)目3159個，合同外資金1608933萬美元，實(shí)際使用外資840690萬美元。其中，“一帶一路”國家項(xiàng)目總計2570個，項(xiàng)目個數(shù)占全市比重81.35%，合同外資金1304141萬美元，合同外資金額占全市比重81.05%；實(shí)際使用外資640477萬美元，實(shí)際使用外資金額占全市比重76.18%。

2.分布不平衡

“一帶一路”國家和地區(qū)在連云港投資發(fā)布不平衡，從地區(qū)分類看，以東盟國家為主。如新加坡的勝科（中國）投資有限公司和連云港勝海污水處理有限公司2014年投資總額2693萬美元成立主要從事污水處理及其再生利用業(yè)務(wù)的勝科（連云港）水務(wù)有限公司；馬來西亞的涂峻盛先生2016年投資總額3000萬美元成立的主要從事節(jié)能建筑材料的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售業(yè)務(wù)的連云港閔亞新材料有限公司。東盟十國除緬甸、老撾、柬埔寨三國外，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而南亞、中亞，除個別國家外，絕大部分外商直接投資是空白。從“一帶一路”70個國家總體情況看，目前仍然是空白的國家有39個，占總數(shù)的55.71%。具體情況如下：東盟10國3個：緬甸、老撾、柬埔寨；南亞8國6個：孟加拉、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾、不丹；中亞5國4個：烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦；西亞18國13個：伊拉克、土耳其、敘利亞、黎巴嫩、以色列、巴基斯坦、沙特阿拉伯、也門、阿曼、卡塔爾、科威特、巴林、埃及西奈半島；獨(dú)聯(lián)體7國5個：白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦；中東16國11個：立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、馬其頓。

3.示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資已經(jīng)破題

2014-2016年，“一帶一路”國家在示范區(qū)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，一是2014年6月由哈薩克斯坦的哈鐵快運(yùn)股份公司和連云港港口集團(tuán)有限公司投資設(shè)立的“連云港中哈國際物流有限公司”，該項(xiàng)目投資總額9823萬美元，協(xié)議注冊外資6808萬美元，實(shí)際已到資3338萬美元，主要從事倉儲物流及國際貨運(yùn)等業(yè)務(wù)；二是在開發(fā)區(qū)注冊的“沙鋼（連云港）國際貿(mào)易有限公司”，2015年5月由印度的沙鋼國際（香港）有限公司和江蘇沙鋼國際貿(mào)易有限公司投資設(shè)立，投資總額1058萬美元，協(xié)議注冊外資1058萬美元，實(shí)際已到資500萬美元，主要從事建材、金屬材料等進(jìn)出口及批發(fā)業(yè)務(wù)。

二、“ 一帶一路 ”沿線國家在連云港的投資趨勢

1.以與哈薩克斯坦合作項(xiàng)目形成的標(biāo)桿和示范效應(yīng)有利于推進(jìn)吸引中亞及西亞地區(qū)的投資

從國家層面看，利用中西亞FDI波動大、基數(shù)小。速度方面，2013、2014兩年中國實(shí)際利用中西亞FDI分別呈現(xiàn)75%、85%的高速增長，而2015年又下跌70%。量的方面，即使2013、2014兩年達(dá)到如此高的增速也并未帶來明顯的投資增量，全國實(shí)際利用中西亞外資占沿線總額的比例最高僅為0.96%。目前，業(yè)已合作形成連云港中哈物流場站和哈國霍爾果斯無水港，實(shí)現(xiàn)海港功能向歐亞大陸延伸。其中，連云港中哈物流場站總投資6.06億元，年設(shè)計能力約為41萬標(biāo)箱，由連云港口與哈鐵快運(yùn)按51%：49%股比合作經(jīng)營。投產(chǎn)35個月來，已累計進(jìn)出貨物746萬噸、集裝箱50萬標(biāo)箱，今年上半年分別完成219萬噸和11萬標(biāo)箱，分別同比增長61%和70%；服務(wù)功能相對齊全，享有海關(guān)特殊監(jiān)管政策和哈鐵快運(yùn)在中國的集裝箱業(yè)務(wù)代理權(quán)，具備冷藏箱接卸、哈國過境小麥“集改散”業(yè)務(wù)等資質(zhì)，信息管理系統(tǒng)與海關(guān)、國檢等聯(lián)網(wǎng)，是海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。哈國霍爾果斯無水港年設(shè)計能力約為27萬標(biāo)箱，由連云港港口聯(lián)合中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)出資約8000萬美元，收購49%股權(quán)，現(xiàn)已達(dá)到日均換裝3列的規(guī)模水平。示范區(qū)有條件利用哈薩克斯坦最便捷出海通道的優(yōu)勢，發(fā)揮中哈物流基地和上合園區(qū)的合作基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)與哈國合作的突破，帶動與上合組織成員國的全面合作，進(jìn)而帶動與中西亞各國的全面合作。

2.示范區(qū)依托新亞歐大陸橋國際通道，有望實(shí)現(xiàn)吸引南亞、中東歐國家地區(qū)投資的突破

從國家層面看，南亞、中東歐國家對華投資力度一直較小，2005-2015年，中國實(shí)際利用“一帶一路”沿線外資中僅有1% 左右來自南亞國家，南亞國家主要來源于印度；全國實(shí)際利用沿線中東歐國家的外資比例從2005年的5.7%下降至2013年的0.65%（在2015年回升至1.5%），中東歐國家以俄羅斯投資為主。依托新亞歐大陸橋國際通道，有望實(shí)現(xiàn)與南亞、中東歐國家地區(qū)的突破。

三、以示范區(qū)為載體吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資的基本思路

1.突出重點(diǎn)

一要突出重點(diǎn)國家地區(qū)。示范區(qū)吸引“一帶一路”國家地區(qū)投資，首先要突出重點(diǎn)國家和地區(qū)。吸引投資國，地區(qū)仍然會以東盟成員國及日本、韓國為主。這個趨勢與國家層面吸引FDI的基本狀況也是一致的。東盟是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，2005-2015年間，中國實(shí)際利用東盟國家FDI占沿線國家總額的85%以上，2015年這一比例為92.9%。其中，新加坡是“一帶一路”沿線對中國投資最多的國家，且自2013年以來連續(xù)三年成為中國外資的第二大來源地?！耙粠б宦贰背h將中國與東盟的發(fā)展目標(biāo)對接，將極大釋放雙方合作潛力，吸引東盟國家特別是新加坡的投資應(yīng)是示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資的優(yōu)先方向。全球經(jīng)濟(jì)增長的中心在東亞。過去幾十年，東亞是全球經(jīng)濟(jì)中增長最迅速、最有活力的地區(qū)。東亞的經(jīng)濟(jì)增長率大約為全球平均增長率的兩倍以上。東亞作為全球經(jīng)濟(jì)增長中心的形勢在延續(xù)，并變得越來越重要。從亞洲看，東亞發(fā)展最快、勢頭最強(qiáng)勁，南亞正在積極趕上，中亞相對滯后，西亞動蕩。東亞有大約22億人，南亞有16億人，中亞有1億人?！耙粠б宦贰钡某h從本質(zhì)上看，是要把東亞、南亞和中亞連接起來。這三個地區(qū)的國家之間經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，“一帶一路”的構(gòu)想將會推動這三個地區(qū)之間的合作，為亞洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供源源不絕的動力。

二要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)設(shè)立6年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是最大拖累。示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資，在空間布局上，突出徐圩新區(qū)先導(dǎo)區(qū)；在產(chǎn)業(yè)類型上，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動力，依托徐圩港區(qū)資源，發(fā)揮大型礦石碼頭、原油碼頭和深水航道的優(yōu)勢，以“大型化、園區(qū)化、循環(huán)化、清潔化”為導(dǎo)向，將建設(shè)國際一流石化產(chǎn)業(yè)基地放在重中之重。徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地與大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷一起是國家確定的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。在規(guī)劃面積的62平方公里石化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，一定要按照“國際一流”的定位，在最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎(chǔ)，以多元化原料加工為補(bǔ)充，以清潔能源、有機(jī)原料和合成材料為主體，以化工新材料和精細(xì)化工為特色，形成多產(chǎn)品鏈、多產(chǎn)品集群的大型煉化一體化基地。日本、韓國、新加坡石化產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，如日本，化學(xué)工業(yè)同時其五大支柱產(chǎn)業(yè)之一（前四位分別是電器工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、食品工業(yè)），日本許多化工公司是世界頂級公司。要爭取他們及其他世界一流石化企業(yè)以資源、資金、技術(shù)、市場參與建設(shè)經(jīng)營石化基地。完善產(chǎn)業(yè)配套政策，爭取賦予原油進(jìn)口使用權(quán)。

在抓好煉化一體化項(xiàng)目的前提下，以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，打造全省精品鋼產(chǎn)業(yè)基地；以建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航區(qū)為目標(biāo)，對接中國制造2025，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；以智能化為主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快突破海洋工程裝備IGCC裝備制造、智能制造等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

三要以“區(qū)中區(qū)”“ 園中園”等合作方式發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。研究實(shí)施在示范區(qū)設(shè)區(qū)中區(qū)、園中園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”?！皡^(qū)中區(qū)”“園中園”的政策，既是江蘇省委、省政府給連云港政策中的主要亮點(diǎn)，是沿線省區(qū)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。但是，目前在這方面的顯然準(zhǔn)備還不充分，一是在東中西區(qū)域合作示范區(qū)規(guī)劃方面，盡管徐圩新區(qū)已做了“一區(qū)七園”的規(guī)劃，國家級連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也做了“五園五中心”的規(guī)劃，但都缺少“區(qū)中區(qū)”“園中園”的規(guī)劃；二是在“區(qū)中區(qū)”“園中園”的政策準(zhǔn)備方面，也缺少可以進(jìn)入操作階段的文件。一旦中西部地區(qū)就這方面主動來連云港洽談，會很被動。建議利用國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過的《閑置土地處置辦法》已于2012年7月1日起施行的機(jī)遇，對已規(guī)劃的園區(qū)的土地進(jìn)行一次清查，對確認(rèn)為閑置的土地依法收回；對現(xiàn)有的園區(qū)規(guī)劃站在國家戰(zhàn)略角度進(jìn)行調(diào)整，使“區(qū)中區(qū)”“園中園”在土地、規(guī)劃層面首先得到保障。同時研究、制定配套的政策。

在獨(dú)聯(lián)體國家，俄羅斯工業(yè)主要工業(yè)部門有機(jī)械、冶金、石油、天然氣、煤炭及化工等，航空航天、核工業(yè)具有世界先進(jìn)水平，輕紡、食品、木材加工業(yè)較落后，與連云港市有很強(qiáng)的互補(bǔ)性；白俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)較好，機(jī)械制造業(yè)、冶金加工業(yè)、機(jī)床、電子及激光技術(shù)比較發(fā)達(dá)和先進(jìn)。可以在示范區(qū)應(yīng)用“區(qū)中區(qū)”“ 園中園”等合作方式，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；以智能化為主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快突破海洋工程裝備IGCC裝備制造、智能制造等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

四要重點(diǎn)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)與示范區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化研究新型金融、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)融資租賃、商業(yè)保理的快速發(fā)展。著力提高境外設(shè)備租賃、融資租賃、合資嫁接，發(fā)行境外債券、股票，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和股權(quán)投資、境外優(yōu)惠貸款等非綠地利用外資方式的比重。西亞的巴林不僅是海灣地區(qū)最早開采石油的國家，具有煉油、石化及鋁制品工業(yè)的優(yōu)勢，而且大力發(fā)展金融業(yè)，成為海灣地區(qū)銀行和金融中心，與示范區(qū)在金融業(yè)的合作方面有很大的空間。西亞以色列是中東地區(qū)最為工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的國家，工業(yè)化程度較高，以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主，高附加值農(nóng)業(yè)、生化、電子、軍工等部門技術(shù)水平較高，可以吸引他們在示范區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研方面的合作。

未來三年內(nèi)，連云港將成為我國又一個高鐵交通樞紐。高鐵樞紐的最大特點(diǎn)是人流的快速增長，為示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資、開展國際旅游合作提供了契機(jī)。自“一帶一路”倡議提出以來，旅游部門和全行業(yè)在推進(jìn)“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展中取得了積極成效。在頂層設(shè)計方面，制定了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定2015年至2018年三年行動計劃。2016年發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》又進(jìn)一步明確了未來五年“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)。在合作機(jī)制方面，建立了中國—東盟等一系列雙多邊旅游合作機(jī)制，舉辦首次中國—東盟旅游部門會議等活動，為深化旅游“一帶一路”工作提供機(jī)制保障。在市場開發(fā)方面，連續(xù)三年以“美麗中國——絲綢之路旅游年”為主題，在全球開展了一系列宣傳推廣活動，絲綢之路旅游品牌影響力得到大幅提升。在互聯(lián)互通方面，以通航為切入點(diǎn)，開通了我國與中東歐有關(guān)國家的直航，協(xié)調(diào)相關(guān)方面持續(xù)簡化簽證政策。目前，我國與“一帶一路”沿線國家旅游交往日益密切，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)雙向旅游交流規(guī)模超過2500萬人次，已成為許多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要客源市場，隨著旅游合作不斷深化，旅游交流規(guī)模將會進(jìn)一步增長。預(yù)計“十三五”期間，中國將吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)8500萬人次國際游客來華旅游，拉動旅游消費(fèi)約1100億美元。